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乡镇安全生产监管工作XIANGZHENANQUANSHENCHANJIANGUANGGONGZHUO徐国星二0一三年乡镇安全生产监管工作•近年来，乡镇经济迅猛发展，招商引资工作成效显著，一大批企业如雨后春笋在乡镇工业园区应运而生，在给本地经济迅速带来社会经济效益的同时，也给乡镇安全监管工作增加了一定难度。•安监所是安全生产监管的最基层行政部门，也是安全生产事故的多发地带，如何有效开展安全监督管理工作，为乡镇经济发展提供安全保障。•必须客观地分析乡镇生产经营活动的特点，采取相应对策，有条不紊地开展乡镇安全生产监管工作，才能达到预期效果。一、存在问题•1、企业安全生产责任主体缺位•安全生产是企业遵照有关法律法规和生产经营要求的自主行为，事故引起的一系列问题首先由企业自身来承担，企业对安全生产自负其责。•乡镇政府对其只是综合管理，承担的责任也只是深层次的社会责任。•乡镇政府只是辖区安全生产监管的行政主体，而企业才是安全生产责无旁贷的责任主体。一、存在问题•但从目前企业来看：•一是部分企业的法人代表安全意识淡薄。•重生产轻安全的思想比较普遍，履行主体责任意识不认真、不负责，对国家安全生产方面的法律法规学习不够，缺乏现代企业管理知识和经验。•二是企业安全管理人员素质不高。•一些企业常常聘用年老体弱、素质不高的人员担当企业安全主管，以致管理混乱，违规作业、违章指挥、违反劳动纪律现象不断发生，甚至造成重特大事故。一、存在问题•但从目前企业来看：•三是企业安全投入不足。•部分企业必要的安全设施配备不足，一些企业的消防器材根本就无法应对火灾事故的发生。•四是员工没进行上岗前教育培训。•乡镇经济的加速发展，使得人员流动性加大，企业员工进出频繁，相当一部分企业没有对新工人进行必要的岗前培训，导致工人对所从事的工作岗位操作规程、安全要求一无所知，给企业带来了潜在的安全隐患。一、存在问题•2、乡镇安全管理不到位•从乡镇来讲，安全管理主体责任意识不强，职能部门对安全管理工作的自觉性和主观能动性都不够，存在着一种置身局外的观念，总认为安全监管工作是安监部门和乡镇安委会的工作，跟自己无关，缺乏必要的主人翁思想。•安全管理执法不到位，职能部门查纠不力，安全隐患整治没有落到实处。•根据国家、省有关安全生产法律法规的规定，各相关部门对所管辖的范围内的安全生产工作负责，各级安全监管部门对各部门实施综合安全监管、督查。一、存在问题•3、乡镇安全监管手段乏力•目前，乡镇安全生产的监管还处于初级阶段，与依法管理、规范管理、科学管理还有很大差距，不能完全适应经济社会发展的要求。具体体现如下:•一是监管手段乏力，对违法行为难以处罚。•由于乡镇政府只是辖区安全生产监管的行政主体，没有独立的安全生产法律法规的执法主体资格，所以只有“友情提醒权”，没有“执法资格权”。•二是权力和责任不对称。•乡镇安监机构的权力责任严重不对称，导致监管工作效果不佳。•乡镇安监机构只有检查督促权，没有执法处罚权，对企业没有多少威慑力。一、存在问题•。3、乡镇安全监管手段乏力•一旦发现安全事故，乡镇安监机构则要全面负责，所有工作成绩一票否决，并接受上级通报批评。•三是乡镇安监工作基础薄弱。•虽然目前各乡镇已成立安监所，但由于体制、编制、经费等方面的原因，普遍存在着人员少、装备差、任务重、安监工作难以开展的现象。•乡镇安监所现有人员大多来自其他部门，兼职人员较多、知识结构不合理、法律素质不高，已与当前乡镇的安全生产形势不相适应。•同时，由于安监装备、设施投入的严重不足，缺乏相应的检测仪器和设备，手段落后，随意性较大。二、对策措施•1、强化企业安全主体意识•企业是安全生产的主体，企业法定代表人是安全生产的第一责任人，乡镇政府安监部门应作为一种铁的制度，要求企业法定代表人在厂区内的重要位置将《安全生产法》中安全责任和企业法定代表人安全生产须知上墙公示。•切实抓好企业职工的安全教育、安全培训，从根本上提高全体职工的安全意识。二、对策措施•1、强化企业安全主体意识•安全生产培训既是建立安全生产长效机制的重要举措，又是提高从业人员安全意识、安全素质和安全生产技能的有效途径。•企业开办工商注册之前，应由市安监部门对企业法定代表人进行安全生产知识培训,合格后发给培训证书，以安全生产培训证书作为企业开办的必要条件，否则不予办理工商注册。•在企业生产过程中，加大安全设施的投入，安全就是效益，通过事先的安全投资，把事故和职业危害消灭在萌芽状态，是最经济、最可行的生产建设之路。二、对策措施•2、整合乡镇安全监管力量•乡镇安全生产监管工作是一项综合性工作，必须坚持“政府牵头、部门联动、联合执法、齐抓共管”的原则，才能取得卓有成效。•进一步加强乡镇安全生产委员会建设，由乡镇长任安委会主任，副乡镇长任副主任，其中分管安全生产的副乡镇长为乡镇安委会常务副主任，安监、工会、企管站、建管站、派出所、工商、供电、个私办、交通等部门负责人为成员。二、对策措施•2、整合乡镇安全监管力量•乡镇安委会下设办公室，设在乡镇安监所，由安监所长任办公室主任，负责乡镇安委会的日常工作。•乡镇安委办负责制订全年安全生产工作计划，明确各条线全年安全生产工作的总体要求。•各分管领导根据年初签订的安全生产责任状，具体负责本条线的安全监管工作，并承担相应的安全生产责任。二、对策措施•2、整合乡镇安全监管力量•乡镇安委办负责组织各条线开展安全生产检查工作。•乡镇安委会根据上级部署和乡镇政府的安排，组织综合性安全生产检查活动，各条线必须密切配合，积极参与。•通过整合乡镇监管力量，形成齐抓共管的良好局面，不断推进乡镇安全生产形势的稳定好转。二、对策措施•3、加强乡镇安监队伍建设•当前乡镇安全监管队伍无论是力量上还是素质上都还存在一定不足。•因此，一要开展经常性的行政执法知识和技能培训。•在组织乡镇安监人员学深学透相关安全法律法规的同时，加强对《行政处罚法》等行政法律法规的学习，尽快提高乡镇安监人员的综合素质和业务技能，整体提升安全监管工作水平。二、对策措施•3、加强乡镇安监队伍建设•二要推行安全生产“委托执法”。•市安监部门可根据实际，按照法定程序，将一部分行政执法权限委托乡镇安全监管部门，对部分监管对象由乡镇安全监管部门进行日常监管，保证乡镇安全监管部门行政执法的合法性和监督检查的及时性。二、对策措施•3、加强乡镇安监队伍建设•三要加强乡镇安监所的自身建设。•乡镇安监所要做到三个落实，即落实安监所独立办公场所，要根据乡镇安监所人员配备情况，安排固定办公用房作为安监所的办公场所；•落实配备安全监管装备设施，乡镇安监所要配备电脑、打印机、数码相机和档案柜，保证安监人员的日常工作需要；•落实安全监管工作专项经费，乡镇要将安全生产专项活动经费列入财政预算，并为安监人员配备必要的监督防护用品，解决安监人员的交通费用，确保安全监管工作的正常开展。安全监管人员要有“五心”徐国星二0一三年安全监管人员要有“五心”•2006年3月27日下午，胡锦铸总书记在中央政治局第三十次集体学习时指出:•加强安全生产工作，关键是要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到•思想认识上警钟长鸣、•制度保证上严密有效、•技术支撑上坚强有力、•监督检查上严格细致、•事故处理上严肃认真。•这是总书记对安全生产工作提出的总体要求，•也是全国广大安全监管干部义不容辞的责任。•安全生产工作是一个系统工程，需要做大量艰苦细致的工作，•既要有扎实的工作作风，•又要有勇于承担责任的勇气。具体应做到“六心”。•热心。就是要热爱自己所从事的工作。•安全监管工作比较枯燥，经常要与隐患和事故打交道；•抓安全工作没有八小时内外之分，它是全天候的；•抓安全生产工作需要有一双慧眼（发现和解决问题的能力），为此，必须要具备丰富的安全生产理论知识和实践经验。•安全事故具有突发性，需要有吃苦耐劳，连续作战的思想；•安全生产工作责任重于泰山，需要有忘我的思想境界和无私的奉献精神，更要有勇于承担责任的勇气。•一句话，从事安全监管工作的同志是做的消灾、行善、积德的大好事，我们应该为此而感到骄傲和自豪。具体应做到“六心”。•细心。就是要认真检查，仔细观察及时排查和消防事故隐患。安全检查是一项综合性的安全管理措施，是建立良好的安全生产环境，做好安全生产工作的重要手段，也是预防和消除事故隐患，减少职业病危害的有效方法。是对各级领导和企业贯彻国家和地方安全生产方针、政策的实际检验。因此，检查必须严肃认真，一丝不苟，切忌走过场。•一是要认真制定检查方案，•二是要明确重点，有的放矢。•三是要边查、边整、边改。具体应做到“六心”。•耐心。就是要认真做好宣传解释工作，•切实讲清“三违”的严重后果。•安全生产工作需要全社会的共同关注和广泛参与，随着《中华人民共和国安全生产法》和相关配套法规的施行，向广大职工群众宣传我国的安全生产方针和法律法规、大力普及安全生产知识，并成为广大从事安全监管工作的同志的重要的职责所在。具体应做到“六心”。•耐心。就是要认真做好宣传解释工作，•我们要利用各种机会和场合，向广大职工群众讲清做好安全生产工作的极端重要性。•它是维护社会稳定、构建和谐社会的需要；•是企业健康可持续发展的需要，•更是维护广大职工群众生命财产的现实需要。•当企业出现“三违”现象时，我们要讲清安全无小事，侥幸心理要不得，安全就是生命，健康才是幸福。具体应做到“六心”。•狠心。就是要对违反安全生产法律法规的严重行为进行严肃查处。•胡锦涛同志曾经指出，人的生命是最宝贵的。•我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。总书记的讲话言简意赅，意味深长。具体应做到“六心”。•狠心。就是要对违反安全生产法律法规的严重行为进行严肃查处。•作为安全监管人员，我们一定要以对党和人民高度负责的精神，从改革、发展、稳定和构建社会主义和谐社会的高度，倾心尽力做好安全生产工作。•当前，全国的安全生产形势依然严峻，安全生产事故仍然频繁发生。•我们要切实做到依法办事，严格执法，严肃查处各类安全生产违法行为，努力促进全国安全生产形势的根本好转。具体应做到“六心”。•静心。就是要以一颗平常之心对待工作中的困惑和疑虑。•当前，许多安全监管人员都遇到了一些现实而迫切的问题，•一是权责不一致。•相当一部分安全监管人员压力都很大，他们虽然工作都很努力，但因为一、两起事故而可能面临责任追究的阴影却始终挥之不去，加之舆论的导向有失偏颇，使安全生产监管人员面临两难境地。•甚至有些地区和单位连起码的办公场所、执法装备和执法经费都难以保障。具体应做到“六心”。•静心。就是要以一颗平常之心对待工作中的困惑和疑虑。当前，许多安全监管人员都遇到了一些现实而迫切的问题，•二是待遇问题。•目前规模大大小小的部门，工作多多少少的部门、有无监管执法职能的部门或多或少都有这样、那样的特岗津贴或补贴，但每天与死神打交道，与事故隐患为伴的安全监管人员却是囊中羞涩，甚至连最起码的执法着装也没有，无疑使安全生产的监察执法行为大打折扣。具体应做到“六心”。•平常心.尽管如此，我们广大的安监人员还是要守得住清贫，耐得住寂寞。•当前，尽管安全监管工作遇到了一些新情况、新问题，但只要我们有一颗做好安全生产工作的责任心和对待个人荣辱得失的平常心，就一定能履行好安全生产综合监管职能，就一定能最大限度地维护广大人民群众的生命和财产安全。•我们一定要积极主动认真负责地履行好安全生产综合监管职能，相信安全监管工作一定会迎来一个明媚的春天。“五个抓手”开展安全生产集中整治•整治工作坚持“三个结合”，既与隐患排查治理相结合，与专项整治相结合，与构建长效机制相结合，从五个方面入手，深入开展安全生产整治。以协调配合有关职能部门开展联合办公为抓手。•协调配合区安监局、交通局、公安局等职能部门对辖区内道路交通安全、入区企业、专业市场、建筑工地、危险化学药品、烟花爆竹等领域的安全监管工作进行检查清理；•以重点治理学校为抓手。•协调配合教育局、工商局等职能部门对辖区内的各学校、幼儿园的