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在安全生产攻坚战冬季行动动员会上的讲话李福弟2010年11月5日同志们：今天这次会议，主要是安排部署安全生产攻坚战冬季行动，深入贯彻国家、省、市政府各级关于安全生产工作的重要指示精神，动员全市各级紧急行动起来，认真细致地开展好冬季安全生产工作，整改各类安全隐患，坚决打赢安全生产攻坚战，切实保证我市安全生产形势稳定，为明年全市经济社会和谐发展开好头。市委、市政府对本次会议和安全生产工作的高度重视，一会，武市长还要做重要讲话。下面，我就全市安全生产工作和安监局主要业务工作讲几点意见：一、全市安全生产工作方面1、强化组织领导，将“安全生产攻坚战冬季行动”引向深入。强力推进“安全生产攻坚战冬季行动”，务必干到实处、见到实效。高度重视今年以来各项安全生产工作中发现的问题，采取有效措施予以解决。严格安全生产行政首长负责制，强化安全监管部门和行业管理部门的安全监管职责，加强工作指导，积极探索建立长效打击、长效监管的新机制。切实加强冬季安全生产工作的组织领导，把做好安全生产攻坚战2冬季行动作为保障人民群众生命财产安全的重要政治任务，抓紧、抓实、抓细、抓好。各县（市、区）、各有关部门主要负责人要亲自研究部署本地区、本部门冬季安全生产工作，绷紧安全生产之弦，采取一切有效措施,坚决杜绝重特大事故的发生,最大限度控制较大伤亡事故，确保各项安全生产指标的全面完成。2、加强防范，落实各项措施各级各有关部门、各单位要认真分析本地区、本部门、本单位冬季安全生产工作的重点、难点和隐患点，把各项防范措施真正落到第一线。一是要加强安全生产基础工作。针对冬季气候寒冷及风、霜、雨、雪等气候的不利因素，落实各项安全防护制度和措施，确保生产设备的正常运转，切实抓好防火、防冻、防滑、防坠落、防煤气中毒等各项防范工作。二是要继续强力推进安全生产“打非治违”专项行动。加大检查力度，找准存在的突出问题，对可能导致事故的严重违法违规行为、影响恶劣的典型违法违规行动、屡禁不止的顽固违法违规行为，实施严查严处。三是要进一步加大隐患排查力度。继续进行全方位的排除，消灭死角。各级、各部门要对重点厂区、仓库、集贸市场、危旧房屋的安全状况、积雪清理状况进行巡查，防止各类事故的发生。继续抓好隐患治理，对重大隐患实行政府挂牌督办，各级政府要层层落实隐患整治责任。四是要继续深化重点领域的安全专项整3治。一要加强煤矿安全专项整治。对发生重大以上事故和已经关闭的煤矿，决不允许任何人批准做任何恢复性工作，严防关闭矿井死灰复燃。二要加强非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等行业的安全整治。突出对金属非金属地下矿山的安全监管，督促企业严格落实各项安全措施，严防事故发生。三是加强道路交通安全整治。公安。交通等部门要进一步强化道路安全监管，严厉打击酒后驾驶、遮挡号牌、超速超载等违法行为，坚决取缔各类非法营运工具，确保道路安全形势稳定。四要加强消防安全整治。各地、各有关部门要以各类人员密集场所、城乡结合部、易燃易爆单位及冬季易发生火灾的单位和场所为重点，扎实开展冬季消防检查。特别要加强对用气、用电和取暖岗位的检查和管理。各燃气经营单位严格执行防火防爆规定，加强安全管理，有关单位要利用开展安全生产攻坚战冬季行动的有力时机，对燃气经营单位和广大用户开展一次冬季安全用气教育。对使用取暖设备的岗位和场所，必须建立安全使用制度，落实人员安全责任，合理配置电源，预防过载，要加强取暖场所的通风换气，各取暖设备要远离易燃易爆物品，防止使用中发生火灾、爆炸、触电和煤气中毒等事故。五是加强建设工程安全整治，以防止各类坍塌事故、高处坠落等事故为重点，加强管理和防范。六是要加强特种设备等行业安全整治。切实开展好电梯、气瓶充装和检验等专项整治。43、拓宽宣传渠道，广泛营造氛围通过互联网、报纸、电视、广播等媒体，进一步加大宣传力度、拓展宣传广度、延伸宣传深度，注重宣传效果，动员和引导各地区、各有关部门、企业及职工，全面理解、参与和推进冬季行动，营造浓厚的社会氛围。要加强社会监督和舆论监督，进一步畅通安全生产的社会监督渠道，充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护企业职工对安全生产的参与权和监督权。加强新闻媒体的舆论监督，推动“安全生产攻坚战冬季行动”的深入开展。4、加大查处力度，严格责任追究结合《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的贯彻落实，对开展安全生产攻坚战冬季行动不力造成重大安全生产事故的，依法依规依纪对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查中发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，按规定给予严肃处理。5、要认真做好总结工作，及时上报信息认真全面地分析总结冬季行动中的经验做法和存在问题，市安委办将对各地“冬季行动”工作中好的典型进行宣传和推广，并适时公布各地工作动态。年底前结合年度安全5生产目标责任考核，对“冬季行动”进行调研督查。6、加强值班，确保信息畅通各级各有关部门、各单位要建立和完善安全生产事故的预测和预警机制，制定和完善有针对性的事故应急救援预案。要加强后冬季期间的安全值班工作，坚持24小时领导带班值班制度，一旦发生事故或紧急情况，有关领导要及时赶赴现场组织抢险和处置，对发生的事故要按规定迅速报告，切实做到反映灵敏、响应快速，组织得力、施救有效，最大限度减少事故损失。二、市安监局主要业务工作1、非煤矿山监管要落实五个“强化”1、强化生产过程管理的领导责任。全面落实企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度。地下非煤矿山企业要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。2、强化对外包施工队伍的管理。从事非煤矿山采掘施工的外包施工单位必须具备矿山工程施工资质并取得安全生产许可证。非煤矿山企业要与外包施工单位签订安全生产管理协议，明确非煤矿山企业是安全生产的责任主体，外包6施工单位对承接工程负直接安全生产责任。外包施工单位施工前，要向承接工程所在地县级以上安全监管部门备案，否则不得开工。营业性爆破作业单位从事矿山工程爆破作业的，必须按照矿山采掘施工单位的条件取得非煤矿矿山企业安全生产许可证。3、强化建设项目建设周期管理。非煤矿山建设项目要按照初步设计确定的建设工期施工，在建设工期内未按期完工的，要向负责安全设施设计审查批复的安全监管部门报告，在延长期限内仍不能完成施工、存在边建设边生产违法行为的，由安全监管部门提请地方政府依法予以关闭。4、强化非煤矿山安全准入门槛。有关部门对以下新建非煤矿山建设项目一律不予批准：（1）低于国家或我省规定的最低生产规模的；（2）金属非金属矿山开采年限小于3年的；（3）相邻露天矿山开采范围之间的最小安全距离小于300米的；（4）没有按规定配备专业技术人员的；（5）没有按规定装备采掘设备的；（6）三等以上尾矿库没有采用全过程在线安全监测监控系统的；（7）在运行尾矿库周边从事采掘作业对尾矿库坝体稳定性造成影响的；（8）法律法规规定的其他安全生产条件要求的。5、强化安全生产专业服务机构的监管。各级安全监管部门要制定完善安全生产专业服务机构管理办法，在充分发挥专业服务机构作用的同时，加强监管，以保证专业服务机7构从业行为的专业性、独立性和客观性。各安全生产评价、技术支持、安全培训、检测检验等服务性机构要积极开展非煤矿山技术服务，并规范技术服务行为。各专业服务机构对相关评价、检测检验、鉴定结论承担法律责任。对违法违规、弄虚作假的服务机构，各级安全监管部门要依法依规从严追究相关人员和机构的责任，并降低或撤销相关资质。2、危险化学品监管工作重点解决五个问题一是超许可范围经营危险化学品的问题。危险化学品经营单位要严格按照行政许可的规定和要求，不得超范围销售危险化学品；要严格执行“一书一签”（化学品安全技术说明书、化学品安全标签）制度。二是不严格执行剧毒化学品购买制度的问题。购买剧毒化学品的单位应当依法办理相应的购买许可证件，到取得危险化学品安全生产许可证或危险化学品经营许可证的单位购买剧毒化学品。销售单位必须实行严格的销售登记制度，认真查验、登记剧毒化学品购买凭证（准购证）、剧毒化学品公路运输通行证、运输车辆安装的安全标示牌。三是充装单位的装载和防护工作的问题。充装单位要建立和执行安全操作规程，认真查验充装车辆资质、安全状况，严禁超量装载，液化气体充装站要有防超装措施；操作人员必须持证上岗；液氯、液氨、液化石油气和液化天然气充装单位应采用万向节管道系统，充装设备管道静电接地、装卸8软管及仪表和安全附件应齐全有效；有毒有害危险化学品充装站必须配备有毒介质洗消装置，严格按规定配备和使用防毒面具、空气呼吸器和防化服。四是加强联合执法。各有关部门要加强协调配合的问题，建立有效的联合监管工作机制和通报协查制度，及时解决工作推进过程中发现的问题；要通过信息共享、联合执法、查处通报等措施，形成工作合力，不断深化联控监管机制建设。五是危险化学品事故应急救援能力不够的问题。要加强危险化学品事故应急救援预案体系建设，配备应急救援装备，开展事故应急救援演练，提高事故应急处置能力。3、烟花爆竹监管工作做到五个从严一、从严落实烟花爆竹零售网点布局规划。春节期间，各地安监部门要严格落实零售网点布点规划，从严控制零售店数量。二、从严落实烟花爆竹零售店安全条件。烟花爆竹零售店负责人和销售人员经过安全知识培训，实行专店或者专柜、专人销售，设专人负责安全管理；专柜销售时，专柜应当相对独立，与其他柜台保持一定的距离，保证安全通道畅通；零售场所的面积不小于10平方米，其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点，并与学校、幼儿园、医院等人员聚集场所和加油站等易燃易爆物质生产、储存设施保持足够9的安全距离；零售场所配备必要的消防器材；零售场所张贴醒目的安全警示标志。三、从严控制烟花爆竹零售店产品存放数量。专店零售点存放的烟花爆竹数量不得超过25件，专柜零售点存放的烟花爆竹数量不得超过10件。四、从严检查烟花爆竹零售经营范围。监督烟花爆竹零售店严格按照批准的经营范围经营，防止将A级产品降为B级及以下产品出售。五、从严打击非法生产、运输、经营烟花爆竹行为。各地烟花爆竹打非牵头职能部门要会同打非成员单位，春节期间在全市开展一次烟花爆竹打非行动，防止非法产品进入经营市场，确保人民群众烟花爆竹燃放安全。