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安全生产标准化概况安全生产标准化概述内容提要一背景现状二特点及意义三考评办法四考评机构的确定五考评机构条件六总局工作目标背景现状安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的工作现状安全生产标准化工作存在的问题213安全生产标准化的发展历史2004年，国务院印发了《关于进一步加强安全生产工作决定》（国发[2004]2号），要求在全国所有工矿商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全生产标准化活动。为了贯彻落实国务院《决定》，近年来，国家安全监管总局也下发了相关指导文件，并陆续在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业开展了安全生产标准化创建活动，有效地提升了企业的安全生产管理水平。为进一步落实企业安全生产的主体责任，全面推进企业安全生产标准化工作，深入贯彻落实国家关于安全生产的方针政策和法律法规，有必要制定规范企业安全生产工作的基本规定，使企业的安全生产工作有据可依，有章可循。而且，对各行业已经开展的安全生产标准化工作，在形式要求、基本内容、考评办法等方面也需要作出相对一致的规定，以进一步规范各项工作的开展。同时，为调动企业开展安全生产标准化工作的积极性和主动性，结合企业安全生产工作的共性特点，制定可操作性较强的安全生产工作规范，并以行业标准的形式予以发布，也非常必要。1背景现状问题1：为什么要制定《基本规范》工作现状——政府安排部署，总体指导工作2背景现状需要掌握的法律法规标准《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》国家安全监管总局（安监管政法字〔2004〕62号）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发2010年23号）《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发2011年11号）国家安监总局关于印发2011年工作要点的通知（安监总政法2011年19号）关于开展全国工贸行业企业安全生产标准化工作的指导意见（征求意见稿，2011年6月发布）《安全生产法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010）《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。出现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发〔2010〕23号）背景现状工作现状——针对行业特点，加强制度建设2企业安全生产标准化系统煤矿采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防水危险化学品通用规范、氯碱、合成氨金属非金属矿山地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场烟花爆竹生产企业、经营企业机械制造基础管理、设备设施安全、作业环境与职业健康冶金企业炼钢、炼铁、轧钢；烧结、焦化、铁合金等即将颁布建筑施工建筑施工安全检查标准、施工企业安全生产评价标准其他水泥即将发布实施、正在制订平板玻璃、建筑卫生陶瓷、有色、烟草等行业背景现状工作现状——出台配套措施，积极推动工作2（1）国家安全监管总局“关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知”（安监总政法〔2008〕127号）中明确要求:“要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动。对已经取得《安全标准化企业证书》的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续”。背景现状工作现状——积极开展工作，取得初步成果•冶金企业通过安全标准化一级企业的共4批，22个单元（炼钢、炼铁）；•机械制造企业通过安全标准化一级企业共九批203家，有效期之内的94家等;•国家级安全质量标准化煤矿248家。2背景现状安全生产标准化工作存在的问题•核心思想不统一•分级核准不统一•考评办法不统一•发牌发证单位不统一•行业标准系统不健全3背景现状2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局以2010年第9号公告发布了《企业安全生产标准化基本规范》安全生产行业标准，标准编号为AQ/T9006—2010，自2010年6月1日起实施。特点意义通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安全管理的重要方法和手段。安全生产标准化特点意义问题2：为什么要制定《基本规范》主要内容13个一级要素，40个二级要素1目标2组织机构和职责3安全生产投入4法律法规与安全管理制度5教育培训6生产设备设施7作业安全8隐患排查治理9（重大）危险源监控10职业健康11应急救援12事故报告、调查和处理核心要求特点意义13绩效评定和持续改进管理方法的先进性采用了国际通用的PDCA动态循环的现代安全管理模式，根据对管理制度和操作规程的评估情况、各种形式的安全检查反馈的问题、本企业和其他单位生产安全事故案例、安全绩效的评定结果、安全生产预测预警分析的趋势等，通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式，能够更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。1主要特点特点意义内容的系统性安全生产标准化的内容涉及到了安全生产的各个方面，从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等十三个方面提出了比较全面的要求，而且这十三个方面是有机、系统的结合，具备系统性和全面性。2特点意义较强的可操作性结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验，对核心要素的都提出了具体、细化的内容要求。企业在贯彻时，全员参与规章制度、操作规程的制定，并进行定期评估检查，这样使得规章制度、操作规程与企业的实际情况紧密结合，避免“两张皮”情况的发生，有较强的可操作性，便于企业实施。3特点意义广泛的适用性《基本规范》在总结以往安全生产标准化建设活动经验的基础上，对不同行业企业安全生产工作的共性特点进行了总结概括，对“安全生产标准化”进行了规范化定义，对各行业、各领域具有广泛适用性，是各行业安全生产标准化的“基本”标准，保证了各行业安全生产管理工作的一致性。4特点意义管理的量化性安全生产标准化吸收了传统标准化量化分级管理的思想，有配套的评分细则，在企业自主建立和外部评审定级中，根据对比衡量，得到量化的评价结果，能够比较真实地反映自身的安全管理水平和改进方向，便于企业进行有针对性的改进、完善。量化的评价结果也是监管部门分类监管的依据。5特点意义法律法规的贯彻性安全生产法律法规对安全生产工作提出了原则要求，设定了各项基本的法律制度。安全生产标准化是对这些法律原则和法律制度内容的具体化和系统化，并通过运行使之成为企业的生产行为规范，从而更好地促进安全生产法律法规的贯彻落实。6特点意义强调预测预警安全生产标准化要求企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，定期分析安全生产情况，分类研究产生的原因及可能引发的后果，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。7先进管理思想与传统管理经验相结合隐患排查与危险源辨识相结合主体责任与外部监督相结合特点意义落实企业主体责任、规范安全生产工作的基本手段各类生产经营企业是安全生产的责任主体，企业主要负责人是安全生产第一责任人。作为一项全面规范企业安全生产工作的行业标准，其宗旨就是要充分调动企业及其主要负责人和安全管理人员的积极性和主动性，使其自觉承担安全生产管理的各项工作和相应的责任。安全生产标准化对组织机构、安全投入、安全管理制度、隐患排查和治理、重大危险源监控、绩效评定和持续改进等方面的内容作了具体规定，进一步明确了企业安全生产工作干什么和怎么干的问题，能够更好地引导企业落实安全生产主体责任，建立安全生产长效机制。1主要作用特点意义体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法安全生产标准化是在传统的质量标准化基础上，借鉴国外现代先进安全管理思想，根据我国有关法律法规的要求、企业生产工艺特点和中国人文社会特性，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法，比引进的职业安全健康管理体系有更具体的实际内容，形成了一套系统的、规范的、科学的安全管理体系，是现代安全管理思想和科学方法的中国化，有利于形成和促进企业安全文化建设，促进安全管理水平的不断提升。2特点意义搞好安全生产的基础保障、提高企业本质安全水平的有效途径开展安全生产标准化活动重在基层、重在基础、重在落实、重在治本。各行业的考核标准在危害分析、风险评估的基础上，对加大安全生产投入、加强对从业人员的教育培训、保障现场设备设施状况提出了具体的要求，从根本上解决了企业安全生产的根本素质问题，提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平，提高安全保障能力。3特点意义预防控制风险、降低事故发生的有效办法通过创建安全生产标准化工作，对危险有害因素进行系统的识别、评估，制订相应的防范措施，加强现场检查，及时发现和纠正违章指挥、违章作业和违反操作规程的行为，使隐患排查工作制度化、规范化和常态化，切实改变运动式的工作方法，对危险源做到可防可控，提高了企业的安全管理水平，控制了事故多发的关键因素，全面降低事故风险，将事故消灭在萌芽状态，减少一般事故，进而扭转重特大事故频繁发生的被动局面。4特点意义政府部门实施分类监管和指导的重要依据《基本规范》要求企业对安全生产标准化工作进行自主评定和申请外部评审定级，有利于政府各部门实行分类监管和指导，也能增强企业贯彻落实安全生产法律法规的积极性和主动性。5特点意义全国工贸行业企业安全生产标准化考评办法适用行业：冶金、有色、建材、机械、轻工纺织、烟草、商贸等工贸行业。三考评办法安全生产标准化级别为一级、二级和三级企业。一级：由国家安全生产监督管理总局审核公告；二级：由企业所在地省级安全生产监督管理部门审核公告；三级：由所在地市级安全生产监督管理部门审核公告。申请企业条件(一)依法取得国家规定的相应安全生产行政许可；(二)申请一级企业，应为大型企业集团、上市公司或行业领先企业。申请评审之日前一年内，大型企业集团未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业90%以上无死亡生产安全事故；上市公司或行业领先企业无死亡生产安全事故。申请二级企业的，生产安全事故累计造成人员死亡不超过2人。申请三级企业的，生产安全事故累计造成人员死亡不超过3人。评分标准评定标准采用评分的方式进行，满分为100分评审标准如下：一级：评审得分大于等于90分大型集团公司的成员企业90%以上大于等于90分二级：评审得分大于等于75分集团公司的成员企业80%以上大于等于75分三级：评审得分大于等于60分。评定标准满分不为100分的，按100分制折算申请评审：企业根据自评结果，经相应的安全生产监督管理部门同意后，向审核公告的安全生产监督管理部门提出书面评审申请。申请安全生产标准化一级企业的，经所在地省级安全生产监督管理部门同意后，向国家安全生产监督管理总局申请12企业自评：企业成立自评机构按照评定标准的要求进行自评，形成自评报告考评程序3评审报告：安全生产监督管理部门收到申请后，经初审符合申请条件，通知评审单位按照相关评定标准的