搜索
2010年世博会与上海食品安全体系建设1于冷上海交通大学管理学院摘要：2010年上海世博会作为展示人类经济、社会、科技、文化成果的盛会，还将突出“城市使生活更美好”这一主题。而食品安全对于体现上海市民美好物质生活水平和确保游客会展期间的安全健康具有重要的现实意义。本研究以上海世博会为依托，根据上海社会经济发展水平和借鉴发达国家食品安全的经验，设计了上海食品安全体系的框架，提出了构筑上海食品安全体系的具体建议。关键词：食品安全世博会上海Abstract:Expo2010ShanghaiChinawillexhibitachievementsonsocial,economy,scienceandculture,etc.,butitwillalsoexpressthethemeof“bettercity,betterlife”.TheestablishmentofShanghaifoodsafetysystemisessentialtopeople’sbetterlifeinShanghaiandtoassurethetourists’healthinthecomingperiodofExpo.Accordingtothis,thepaperdiscussestheframeworkofShanghaiFoodSafetySystemandgivessomesuggestionsonpromotingtheestablishmentofthesystem.Keywords:foodsafety;Expo;Shanghai2010年世博会作为展示人类科技、经济、社会、文化成就的盛会，也将展示上海的物质文明风貌和中国的发展水平，而“城市使生活更美好”的上海世博会主题更加突出了以人为本，表达了步入新世纪的人们对未来生活的美好期望。在这种背景下，构筑科学、完善的上海食品安全体系，就成为成功举办2010年世博会的重要内容和必然要求。一方面，科学、规范的食品安全体系能够保证市民饮食的卫生和安全，提高生活质量，增强体质，这需要一个时期的努力才能达到的，要形成习惯和规矩。由此而形成的市民良好的物质生活水平和健康的体魄才是城市一切发展的基础，才是一个城市精神文明和风貌的底蕴。如果市民的饮食问题都得不到安全保障，那我们还能向世界展示什么？另一方面，完善的食品安全体系才能够保证世博会举办期间众多国内外与会者的饮食卫生安全，如果不出现食品安全问题，好像是没有什么大惊小怪的，理所当然；可是如果发生问题，就不是小事，轻则发生食物中毒，影响人们的正常参观和生活；重则出现中毒死亡，发生恐慌，导致会展期间参观人数减少，直接经济损失巨大，办展失败，同时还会带来长期的、连锁的反应，进而造成更大的间接经济损失，影响中国在国际上的形象。据权威部门预测，此次上海世博会的游览人数将突破7000万人次，成为有史以来人气最旺的世博会。这么多的人口要在半年的时间内进入这个城市，无疑会给城市的正常生活造成很大影响，特别是在食品供给方面，要提供远远多于平常供给数量的食品本身就存在困难，而且要保证所有食品都是安全卫生的，这就更加苛刻。如果没有一套长期形成的食品安全体系作为保障、形成习惯，会展期间食品安全问题是很难保证的。近年来食品安全问题已经引起国际社会的广泛关注，不断出现的食品安全问题使人们越来越清楚地看到：食品安全控制的难度和控制的漏洞，从而动摇了消费者对食品安全的信心。间接地，对国家的社会稳定和经济建设、国家的国际形象都具有较大的负面上海市2003年科技兴农软课题“上海农产品安全体系建设研究”资助；上海交通大学管理学院“世博会与上海经济”系列研究课题资助影响。为了2010年上海成功地举办世博会，并在以此为契机所开始的新一轮上海大发展的建设中，应该将构筑上海食品安全体系作为一个建设的重要方面，以此作为保障其他经济建设的基础、作为政府为市民办实事的一个民心工程。一、上海食品安全体系设计借鉴国外食品安全体系建设的内容和经验，结合上海社会经济发展的实际情况，特别是以世博会为目标，我们设计构建了上海食品安全体系。建设上海食品安全体系的基本原则是：以防为主，全面控制；应急为辅，快速反应；法制规范，处罚监管；转变观念，宣传教育；技术支持，重点突破。总体目标：通过上海食品安全体系的建立，不断提高上海地区的食品安全卫生质量，避免食源性疾病的发生，提高上海市民的生活质量，实现小康社会，同时，保证上海国际化大都市在重大国际会展和活动中的食品安全及其应对能力。总体框架：通过立法、执法和司法部门的分工，在体制上保证公平公正公开；通过健全法律法规，在生产、加工、销售各环节明确责任；通过机构联合监督管理，在执法方面控制食品安全的所有方面；通过教育和技术支持，使生产者、消费者和政府全员参与，通力合作。整个食品安全体系的基本框架如图1。图食品安全体系总体框架图中，最上方的三角形表示了立法、执法和司法的体制，用正三角形主要是表明三个过程同等重要，缺一不可的。立法部门制定法律、法规和标准等规章，执法部门按照规章行使监督管理权利，司法部门解决争端、投诉并反馈信息给立法机构，进而形成了良性的反馈机制，实现有效的调控。同时，也只有三个部门共同努力，这个体系才会稳定。图中的机构联合监管部门主要是执法的相关部门在保证食品安全问题中的参与和分工，主要表示在一个中心的领导和协调下，参与管理的各个部门，如农业部门、商业部门、环保部门、工商部门等，应该实行明确的责任分工，又不应该出现漏洞。此外，政府部门还应承担处理突发事件的应急体系建设，以在突发的食品事故中快速反应，减少损失和恐慌。图中下部分是从农场到餐桌的整个食品链，参与食品过程的主体有生产资料销售者、生产农产品的农民、批发商、加工企业、零售商，最后到消费者，他们在整个食品链的各个环节都担负着各自的职责，都要按照相应的法规和规定确保所在环节不出现食品安全问题。首先，农业生产资料的供给、农民的生产过程需要得到重视，因为农民是分散的，难以统一规范和控制的。其次，在零售阶段，可以考虑改进现有的农贸市场，最好是通过超市来销售食品，而且应该成为主渠道。同时，各个环节之间还存在运输、储藏和保鲜等问题，也同各环节一样，不容忽视。最后，对于进口食品（含原料）也应根据国际动态，密切注意新出现的问题。保证食品安全从源头到餐桌的全程控制需要多方共同的努力，政府、企业和消费者都有责任。其中，政府主要是制定标准、法规并贯彻实施，收集食品安全信息并组织研究等；企业主要是按照标准形成良好操作规范，建立质量控制和保证体系，培训员工，正确表示食品等；而消费者也要不断增强食品安全的意识和知识，正确消费食品，跟踪食品质量和反馈信息、监督食品安全各环节出现的各种问题，向政府和食品生产加工企业反映消费者的要求。此外，在表中强调了政府部门应该重视的两个方面：检测技术和宣传教育。检测技术对于有效的食品安全控制必不可少，检测技术先进，发现的问题就准确、深刻，就容易找到问题的原因，进而对症下药，有效和快捷地解决问题。而宣传教育，一方面是对食品提供者的专业教育（如良好的操作规范等）和食品安全重要性及责任的教育，另一方面主要是让广大的消费者了解食品安全的更多知识、注重厨房卫生安全，号召消费者参与到食品安全的活动中来，从而实现全社会对食品安全的参与和关注。对于整个食品链的控制则采用HACCP的思想，通过控制和执法，反馈食品安全中出现的问题信息，并经过调查统计和危害分析，寻找整个食品链中的薄弱环节或危害最大的环节，然后通过重点控制，配合以技术支持和改进，不断提高整个食品链的安全水平。二、上海食品安全体系建设的重要内容食品安全体系的构建实际上是整个经济发展的需要，是社会需求水平和结构发生变化、社会经济技术进步等所导致的管理方式的变化。我们应从社会发展的角度来看待食品安全体系的构建问题，而不能仅仅将其理解为只是一个简单的食品问题。要与时俱进，联系社会发展实际，构建新时期的食品安全体系。上海作为中国的国际大都市、经济发展的引擎，其食品安全体系既是国力的体现，也是国家食品安全的典范。为了提高上海食品安全水平，确保上述食品安全体系的正常运作，需要结合上海食品安全卫生管理的现实基础，借鉴国外的一些做法，建设和完善一些需要尽快解决的方面。这里，我们提出一些上海食品安全体系建设的具体措施。（一）成立食品安全领导部门，实施机构联合监管近年来虽然市政府力图通过实施农业标准化来提升农产品质量，保证食品的安全卫生和优质，但在操作过程中，政府各部门（农业、商业、工商、卫生、技监等）没有明确、细致的分工，管理存在漏洞，导致农业标准化实施不力，效果不明显。为此建议成立上海市世博会食品安全委员会（或领导小组），统一组织、协调、管理食品安全有关的全部组织工作，领导和协调各个涉及食品安全的行政部门，通过检测、执法、科研、教育等工作，对食品的各个环节进行严格监管，最大限度地减少由食品引起的危害和风险，保护消费者的健康。在这一机构的领导下，协调各部门的资源，对涉及食品监管的各个行政部门进行明确的责、权分工，明确任务，加强对食品生产、加工和市场的监管，提高工作效率，实现食品安全的有效控制。（二）加强食品安全立法，完善标准体系法规规范市场主体行为，标准规范市场客体质量，市场经济条件下二者相辅相成，不可分割。建议按照世博会的标准，借鉴国际经验，建立重在预防、以科学为基础的食品安全的法规体系和标准体系。制定、健全与食品安全卫生相关的法律、法规、规章和办法，规范食品生产经营者行为，并对现有的与食品有关的法律、法规、规章进行协调、修订及清理。结合上海市的经济发展和市民的生活是平，制定适应时代需要的法规体系。同时，食品安全标准也要不断完善和丰富，建立与国际接轨、符合世博会要求的食品安全卫生质量标准体系，规范食品质量和生产、加工、营销过程，修订、丰富各环节的标准，使之尽量完善，没有空白。并在整个食品加工行业大力推行HACCP、GMP、ISO9000和ISO14000以及无公害、有机食品等的认证工作。特别地，应该按照国际标准要求，开展上海世博会指定食品、定点加工企业、销售网点的评估认证活动，明确方向，提早准备。（三）明确食品安全各环节的责任，建立可追溯和召回制度社会的发展体现在社会的分工和专业化。专业化使得社会的各个方面、各个部门、各个行业密切相连，一个环节出现问题，容易导致整体出现问题。专业化导致了各部门极强的依赖性和责任感。食品安全涉及的范围广、环节多、人员众，如果没有相应的规范和责任，某个环节出了问题，就会影响最后的食品质量。所以，对于食品链的各个环节要规定相应的责任，并要求各食品提供者建立可追溯的档案制度，记录原料来源、加工过程、人员、销售对象和渠道等方面的内容，以备将来出现食品安全问题进行调查，尽快发现问题所在和进行控制，避免长时间找不到病原，不知所措，造成恐慌。对于明确有安全问题的食品，要采取一切措施避免其造成进一步危害，建议对有污染的食品采取召回制度。（四）开展食品安全宣传和教育活动，增强人们对食品安全的意识提高全社会对食品安全重要性和食品安全问题给人民造成严重危害的认识，把食品安全问题作为保障人民健康，增强人民体质，提高人民生活水平和保证社会稳定的大事来做。各级政府和有关部门要加大宣传力度，唤起广大消费者和媒体关注、监督食品安全问题。在教育问题上，一方面要对食品行业的企业管理者、经营者、从业人员与广大农民进行食品安全教育和培训，提高认识和做好食品安全工作的责任感，增强职业道德并应有相应的考核制度（如诚信评定）；另一方面，要通过各种可以利用的渠道（电视、网络、居委会等）向广大消费者宣传食品安全卫生知识，保证食品安全的做法，养成良好的饮食习惯和卫生习惯，特别是对于儿童的教育会给将来的食品安全打下良好的基础。（五）发挥行业协会的组织、自律作用，维护食品行业的信誉行业协会的优势在于其成员置身于行业中间，对食品安全拥有较政府和消费者更多的信息，同时具有组织生产、统一销售、推荐名牌和监督自律等作用。对于农业生产，行业协会可以获得信息和订单，按标准组织生产，统一采购生产资料、统一