搜索
2010年代的中国重新平衡增长加强社会安全网络©MarcAZEMA/Fotolia.com2010年代的中国：经济增长再平衡和强化社会安全网OECD为中国发展高层论坛供稿2010年3月20-22日北京前言差不多在十年前，经济合作与发展组织（OECD）发布了重要研究《中国在全球经济中的地位》，并在其中浓墨重彩地描述了中国在全球经济中冉冉上升的地位。几年后，OECD的第一本《中国经济调查》分析了驱动中国实现惊人经济增长的因素，并且为中国延续这种发展势头提出了建议。自那以后，中国有力地维持了其高增长率，而且与其它许多国家相比，成功地经受住了金融危机的冲击―――其中的一个重要原因是中国政府迅速采取了强大的宏观经济政策行为。如今，中国成为全球第二大经济体，它的需求对于拉动诸多国家的复苏而言发挥着举足轻重的作用。本文借鉴了OECD几个星期前刚刚发布的中国经济全面评估报告，希望对中国发展高层论坛2010年会“中国和世界经济：增长·调整·合作”有所贡献。中国的经济增长在不断刷新历史记录，本文不仅着重探讨了这种增长表现得昀为突出的特点，而且指出了中国希望维持快速增长时应该解决的问题。尽管中国取得了诸多成就（特别是人民生活水平迅速提高），但是仍有一些问题亟待解决。它需要继续大力推进经济再平衡的进程，摆脱对出口的依赖，并且降低过高的国家储蓄率。经济再平衡会有助于推动消费，进一步提高人民生活水平，以确保长期的持续性增长，并且对缓解全球经济失衡做出贡献。为此，中国需要加大政府支出，持续推行结构改革，同时逐渐实现人民币升值，从而利用货币政策来抑制不断上升的通胀风险。社会改革将巩固社会凝聚力。和许多OECD国家一样，中国人口已经开始老龄化，急需升级养老金体系。此外，国家政策的另外一个重中之重是使更多人享受高质量的卫生保健服务。令人羡慕的是，中国有财力空间进一步提升这些重要社会服务的公共支出。这不仅能够提高国民的福祉，而且有助于实现更加和谐的全球经济。正如前文提到的那样，早在此次危机爆发之前，OECD就已经与中国有了多年合作。在这个过程中，我们共享政策经验，互相学习，获益良多。OECD搭建起一个重要的论坛。在这里，中国可以深化与发达经济体和发展中经济体的对话，而中国视角又极大地丰富了我们的政策讨论，以更加妥善地解决全球普遍存在的重大挑战。我们面临的种种挑战不一而足。首要问题之一就是在经历了数十年来昀惨痛的经济危机之后，如何重建长期增长和发展。OECD正在努力帮助各国政府削弱此次危机对那些损失昀严重的国家的影响。我们已经为G20行动计划贡献了一已之力，而且正在于IMF、世界银行、金融稳定委员会及其它组织合作，希望昀大限度地发挥国际组织的贡献。除了及时采取行动应对危机以外，我们需要重新思考世界经济的运作模式。我们希望继续强化与中国的合作关系，塑造全球经济，不仅使它更加强大，而且使它更加公平、廉洁，以创新和绿色增长等作为新的强劲增长来源。安吉尔·古利亚经济合作与发展组织秘书长3目录中国在世界经济中的地位和作用与日俱增..............................................................................................5中国经济增长的驱动力..............................................................................................................................7充分发挥实物资本的昀大功效..............................................................................................................8动员和培育人力资本..............................................................................................................................9中国人民的生活水平迅速提高................................................................................................................10家庭消费................................................................................................................................................10绿色增长..............................................................................................................................................12宏观经济发展及前景................................................................................................................................13经济过热－接近衰退－回归快速增长................................................................................................13中期财政状况和再平衡........................................................................................................................16养老金：近期的改革项目及未来的发展需求........................................................................................18医疗保健：近期的改革项目及未来的发展需求..................................................................................22继续开展国内改革有助于实现和谐的全球化。....................................................................................25参考文献................................................................................................................................................26表格表1：近年来中国人民的生活水平显著提高...........................................................................................11表2：宏观经济发展及前景.......................................................................................................................13表3：中国先后于2008年10月和2009年4月宣布了政府支出计划和减税计划..............................14表4：中国城市退休年龄低于农村或国外的退休年龄...........................................................................19表5：中国农村人口的养老金保障极低...................................................................................................19表6：老年人的生活情况...........................................................................................................................21图表图1：中国对全球经济的贡献直线上升.....................................................................................................5图2：中国对全球经济的贡献率不断上升反映出其经济增长强劲而且具有持续性.............................5图3：中国将成为全球昀大的产品制造国.................................................................................................6图4：中国已经成为全球昀大的钢铁生产国和汽车生产国，并且是庞大的汽车市场.........................7图5：私营部门持续扩张.............................................................................................................................8图6：中国教育在大踏步前进...................................................................................................................10图7：二氧化碳排放量和能量密度.........................................................................................................12图8：从外需向内需转变...........................................................................................................................16图9：中国尚有充足的财力来长期降低公共储蓄...................................................................................17图10：中国人口将迅速老龄化.................................................................................................................18图11：中国养老金领取者的相对贫困率高于OECD国家.....................................................................20图12：中国的健康预期寿命与其它国家相比不相上下.................................