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企业安全生产标准化与职业健康安全管理体系相关性湖南华菱湘钢佘宏彦shehongyanaq@163.com139752122052内容•一、企业安全生产标准化背景及创建•二、职业健康安全管理体系要素•三、企业安全生产标准化一般要求与核心要求•四、体系要素与标准化的一般要求与核心要求对比•五、区别与联系3安全生产标准化的发展历史2004年，国务院印发了《关于进一步加强安全生产工作决定》（国发[2004]2号），要求在全国所有工矿商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全生产标准化活动。为了贯彻落实国务院《决定》，近年来，国家安全监管总局也下发了相关指导文件，并陆续在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业开展了安全生产标准化创建活动，有效地提升了企业的安全生产管理水平。1出台背景4工作现状——政府安排部署，总体指导工作2出台背景《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》国家安全监管总局（安监管政法字〔2004〕62号）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）5工作现状——政府安排部署，总体指导工作2全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。出台背景国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发〔2010〕23号）6工作现状——政府安排部署，总体指导工作2安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发〔2010〕23号）出台背景7工作现状——政府安排部署，总体指导工作2建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。出现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发〔2010〕23号）出台背景8工作现状——针对行业特点，加强制度建设2企业安全生产标准化系统煤矿采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防水危险化学品通用规范、氯碱、合成氨金属非金属矿山地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场烟花爆竹生产企业、经营企业机械制造基础管理、设备设施安全、作业环境与职业健康冶金企业炼钢、炼铁、轧钢；烧结、焦化、铁合金等即将颁布建筑施工建筑施工安全检查标准、施工企业安全生产评价标准其他正在制订水泥、有色、烟草等行业出台背景9工作现状——出台配套措施，积极推动工作2（1）国家安全监管总局“关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知”（安监总政法〔2008〕127号）中明确要求:“要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动。对已经取得《安全标准化企业证书》的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续”。出台背景10工作现状——积极开展工作，取得初步成果•冶金企业通过安全标准化一级企业的共4批，22个单元（炼钢、炼铁）；•机械制造企业通过安全标准化一级企业共九批203家，有效期之内的94家等;•国家级安全质量标准化煤矿248家。2出台背景1112转变意识强制性、自身需求全员参与3实施考评对照标准，梳理查找，自评、评审，持续改进制定规划进度安排，资源保证4企业创建组织培训成立领导小组，职能分解，专业培训12二、职业健康安全管理体系要素•1、职安体系产生的背景•●1996年英国颁布了BS8800《职业安全健康管理体系指南》，美国工业健康协会制定了关于《职业安全健康管理体系》的指导性意见，1997年，澳大利亚、新西兰、日本、挪威制定相应标准，1999年，挪威权级社（DNV）等13个组织提出了职业安全健康评价系列（OSHAS）标准，即OSHAS18001：《职业安全健康管理体系—规范》，OSHAS18002：《职业安全健康管理体系—实施指南》；2001年4月，国际劳工组织（ILO）发布了《职业安全健康管理体系导则》。•●2001年9月，国家技术监督总局发布了GBT/28001—2001标准，2001年12月，国家经贸委发布了职业安全健康管理体系审核规范。•●被称为后工业化时代的管理方法。132、职安体系17个要素要素号OSHMS4.2职业安全健康方针4.3.1危害辨识\风险评价和风险控制策划4.3.2法律法规与其他要求4.3.3目标指标4.3.4管理方案4.4.1机构与职责4.4.2培训、意识与能力4.4.3协商与交流4.4.4文件化4.4.5文件和资料管理4.4.6运行控制4.4.7应急预案与响应4.5.1绩效测量和监测4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施4.5.3记录与记录管理4.5.4审核4.6管理评审144.2方针4.3.1危险源辨识4.3.2法律与其他要求4.3.3目标与指标4.3.4管理方案4.4.6运行控制4.4.7应急准备与反应4.5.2不合格、纠正和预防4.5.1监测和测量4.5.3记录与记录管理4.6管理评审4.5.4审核4.4.1组织机构4.4.2培训意识与能力4.4.3信息沟通4.4.4文件化4.4.5文件与资料管理3、职安体系17个要素相互关系15三、企业安全生产标准化一般要求与核心要求要求安全生产标准化4一般要求4.1原则4.2建立和保持4.3评定和监督5核心要求5.1目标5.2组织机构和职责5.3安全生产投入5.4法律法规和安全管理制度5.5教育培训5.6生产设备设施5.7作业安全5.8隐患排查和治理5.9重大危险源监控5.10职业健康5.11应急救援5.12事故报告、调查和处理5.13绩效评定和持续改进16标准化基本规范的一般要求4.1原则•企业开展安全生产标准化工作,遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。4.2建立和保持•企业安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，依据本标准的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。17标准化基本规范的一般要求4.3评定和监督•企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。•企业应当根据本标准和有关评分细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定；自主评定后申请外部评审定级。•安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。•安全生产监督管理部门对评审定级进行监督管理。18标准化基本规范的核心要求5.1目标•企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。•按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。5.2组织机构和职责5.2.1组织机构•企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。5.2.2职责•企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。•企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。19标准化基本规范的核心要求5.3安全生产投入•企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。5.4法律法规与安全管理制度5.4.1法律法规、标准规范•企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范。20标准化基本规范的核心要求•企业各职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇总。•企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员。•企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。21标准化基本规范的核心要求5.4.2规章制度•企业应建立健全安全生产规章制度，并发放到相关工作岗位，规范从业人员的生产作业行为。•安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。22标准化基本规范的核心要求5.4.3操作规程•企业应根据生产特点，编制岗位安全操作规程，并发放到相关岗位。5.4.4评估•企业应每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查评估。5.4.5修订•企业应根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用，保证每个岗位所使用的为最新有效版本。23标准化基本规范的核心要求5.4.6文件和档案管理•企业应严格执行文件和档案管理制度，确保安全规章制度和操作规程编制、使用、评审、修订的效力。•企业应建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案，并加强对安全记录的有效管理。5.5教育培训5.5.1教育培训管理•企业应确定安全教育培训主管部门，按规定及岗位需要，定期识别安全教育培训需求，制定、实施安全教育培训计划，提供相应的资源保证。•应做好安全教育培训记录，建立安全教育培训档案，实施分级管理，并对培训效果进行评估和改进。24标准化基本规范的核心要求5.5.2安全生产管理人员教育培训•企业的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。法律法规要求必须对其安全生产知识和管理能力进行考核的，须经考核合格后方可任职。5.5.3操作岗位人员教育培训•企业应对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训，使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，并确认其能力符合岗位要求。未经安全教育培训，或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业。25标准化基本规范的核心要求•新入厂（矿）人员在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全教育培训。•在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，应对有关操作岗位人员进行专门的安全教育和培训。•操作岗位人员转岗、离岗一年以上重新上岗者，应进行车间(工段)、班组安全教育培训，经考核合格后，方可上岗工作。•从事特种作业的人员应取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。26标准化基本规范的核心要求5.5.4其他人员教育培训•企业应对相关方的作业人员进行安全教育培训。作业人员进入作业现场前，应由作业现场所在单位对其进行进入现场前的安全教育培训。•企业应对外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识的教育和告知。5.5.5安全文化建设•企业应通过安全文化建设，促进安全生产工作。•企业应采取多种形式的安全文化活动，引导全体从业人员的安全态度和安全行为，逐步形成为全体员工所认同、共同遵守、带有本单位特点的安全价值观，实现法律和政府监管要求之上的安全自我约束，保障企业安全生产水平持续提高。27标准化基本规范的核心要求5.6生产设备设施5.6.1生产设备设施建设•企业建设项目的所有设备设施应符合有关法律法规、标准规范要求；安全设备设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。•企业应按规定对项目建议书、可行性研究、初步设计、总体开工方案、开工前安全条件确认和竣工验收等阶段进行规范管理。•生