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港口安全生产形势与任务朱建华交通运输部天津水运工程科学研究院厦门2015年11月25日内容提要中央国务院关于安全生产的要求交通运输部关于安全生产的规定要求天津市关于安全生产的政策法规规定形势严峻，任务艰巨！一、近期中央国务院关于安全生产的要求五中全会“十三五”规划建议习近平李克强等领导的指示批示国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知国务院安委会关于全面开展安全生产大检查，深化“打非治违”和专项整治工作的通知国务院安委会关于深入开展危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治的紧急通知五中全会“十三五”规划建议牢固树立安全发展观念。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责。强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故频发势头。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。“十三五”规划建议稿曾因天津港爆炸增加内容——（11月5日，京华时报）8月12日天津港发生爆炸。习近平总书记要求建议稿增加完善和落实安全生产责任和管理制度等方面的内容。搬迁：“8.12”事故引起。主要涉及安全（防护）距离问题。《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》（GB18265-2000）：大中型危险化学品仓库应与周围公共建筑物、交通干线（公路、铁路、水路）、工矿企业等距离至少保持1000m。科学性、合理性、可行性?安全评审：“8-12”事故引起。目前缺乏上位法支持。《安全生产法》第六十九条“承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。”安全评审机构的职责与作用，属性（政府/事业/中介）、专家组及专家个人作用与职责（法律责任）等，需要作出具体的规定。【政府决策、行政许可提供技术、智力支撑】习近平李克强等领导关于做好安全生产工作的指示批示2013年6月，习近平：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。8月15日，习近平：天津港“8•12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故以及近期一些地方接二连三发生的重大安全生产事故，再次暴露出安全生产领域存在突出问题、面临形势严峻。血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各级党委和政府要始终把安全生产放在首要位置。李克强：安全生产事关人民群众生产财产安全，事关经济发展和社会稳定大局。天津港“8.12”事故造成重大人员伤亡、损失极其惨重，教训极为深刻，警钟震耳。各地区、各部门要切实落实和强化安全生产主体责任，全面开展各类隐患排查，特别是要坚决打好危化品和易燃易爆物品等安全专项整治攻坚战。企业要积极履行社会责任，坚持以人为本，稳定和扩大就业，搞好安全生产，推行绿色发展，这样才能赢得更多社会尊重，获得更多社会资源，争取更大发展空间。安全生产是生产力、竞争力。黄兴国，10月22日在安全天津建设工作会议上的讲话：没有安全一切无从谈起，各级领导（一把手）必须把安全问题作为天大的事来抓。“8.12”事故造成部分企业停产，招商引资受到影响，给经济运行带来困难。发展是硬道理，没有安全的发展没道理，抓安全就是抓发展、抓效益、抓生产力。【170多人死亡、牺牲，经济损失数百亿，1万6千户居民住宅受损、赔偿，事故场景令人恐怖，自贸区、自创区迟滞】何建中，9月8日，在烟台港检查工作时强调：把安全作为发展的核心竞争力（天津港—北方国际航运中心）罗云：安全是一种生产力，安全投入是有效益的。首先，事故发生率降低，损失减少；其次，安全投入增值作用明显，提高作业人员的工作效率。（幸福，品牌、形象、口碑等国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知国办发〔2015〕20号，2015年4月2日一、健全完善安全生产法律法规和标准体系（一）加快制修订相关法律法规。抓紧制定安全生产法实施条例等配套法规。各省级人民政府要推动安全生产地方性法规、规章制修订工作，健全安全生产法治保障体系。新《安全生产法》第三十一条：用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。安全设施竣工验收政策的重大调整。对于生产、储存危险物品的建设项目，安监部门、港口行政管理部门自此不再负责组织安全设施竣工验收，减轻了相应责任。（1）安全设施竣工验收意义重大，是确保建设项目本质安全、安全生产至关重要的一个环节，按理说应该由负有安全生产监管职责的政府部门负责组织，现在交由建设单位负责组织，并出具验收合格意见，如何保证客观、公正？预计不合格的可能性很小，对企业、对社会来说无疑是一个重大安全隐患，欠妥。【推卸责任？】（2）据2015年初安监总局下达给各省市安监局的《关于危险化学品建设项目安全设施竣工验收有关工作的通知》，自2014年12月1日起，安监部门不再接收建设单位的安全设施竣工验收申请；安监部门不再出具安全设施竣工验收书面意见；建设单位负责组织验收时，必须聘请多方面的高水平专家，成立专家组，且要求专家组对验收结论承担责任。是否有足够多的专家愿意承担风险？建议国家安监总局尽快制定出台有关危险化学品建设项目安全设施验收的管理规定。2015年9月6日，天津市人民政府令第22号，《天津市危险化学品企业安全治理规定》。（二）制定完善安全生产标准。国务院安全生产监督管理部门要加强统筹协调，加快制修订安全生产强制性国家标准。其他负有安全生产监督管理职责的部门要建立完善行业安全管理标准。举例：有关法规标准关于港口危险货物集装箱堆场同人员密集居住场所的安全距离对照。从表中可以看出，安全距离的要求差别较大，特别是《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》同其他标准的差别很大，有的甚至相差10倍以上。标准名称标准号安全距离(m)备注《烟花爆竹工程设计安全规范》GB50161-2009510最小允许距离《建筑设计防火规范》GB50016-201490防火间距《石油库设计规范》GB50074-201470安全距离《石油化工企业设计防火规范》GB50160-2008150防火间距《公路安全保护条例》国务院令593号，2011年200公路渡口和中型以上公路桥梁周围200m《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》GB18265-20001000（三）及时做好相关规章制度修改完善工作。对事故调查反映出相关法规规章有漏洞和缺陷的，要在事故结案后立即启动制修订工作。既要简政放权，又要确保安全准入门槛不降低、安全监管不放松。《港口危险货物安全管理规定》（9号令，2012年）修订吸取“8.12”事故教训，依据新《安全生产法》、安监总局2015年修订的《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（45号令）与《危险化学品经营许可证管理办法》（55号令）、国家有关政策文件。原则：该管的要管好、管到位，不该管的别管、少管。1、关于第八条。原文：港口建设项目安全条件论证的内容应当包括（四点，略）。修改：港口建设项目安全评价应包括以下重点内容【增加】：（一）是否符合国家和当地政府产业政策与布局，是否符合当地政府区域规划和港口总体规划的要求；（二）与周边重要场所、人员密集区或居住区、重要公共基础设施、环境敏感区等之间的安全距离是否满足要求，以及可能产生的相互影响；（三）在消防、供配电、给排水、应急疏散与救援等方面的依托条件是否具备、可靠。2、关于第十六条补充安全设施设计审查有关内容，包括设计专篇的编制及要求、设计专篇审查的申请及提交文件、港口行政管理部门审查时限及方式、审查不予通过的情形等。3、补充完善港口建设项目安全设施竣工验收有关内容【负责组织实施（建设单位）、安全设施施工情况（施工单位）、安全验收评价（评价机构）、审核与现场检查（专家组）、监督核查（政府部门）、归档备案等；责任重大，涉及建设单位、安监部门、港政部门等的职责划分，必须认真对待；验收合格结论及责任主体？】二、依法落实安全生产责任（四）建立完善安全监管责任制。全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，落实属地监管责任。【失职追责】形成综合监管和行业监管合力，提高监管效能，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。行业监管：专业性强。应充分结合、体现行业特点，根据国家安全生产方针政策、法规标准及安监总局的有关要求，针对交通运输建设项目的本质安全及建养管运全过程安全、行业主管部门实施安全监管、交通运输企业实现安全生产，制定、实施较为专业、系统、科学、合理的部门规章、标准、规范、规程、导则、指南等。补充制定：港口危险化学品建设项目安全验收管理办法，港口危险货物集装箱堆场安全设计规范，港口危险货物常压储罐维护、安全检测与评估技术规范，港口危险货物安全监管信息系统建设指南，港口安全生产重大事故隐患分级标准，等。（五）督促落实企业安全生产主体责任。国有大中型企业和规模以上企业要建立安全生产委员会，主任由董事长或总经理担任，董事长、党委书记、总经理对安全生产工作均负有领导责任，企业领导班子成员和管理人员实行安全生产“一岗双责”。所有企业都要建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，完善风险排查、评估、预警和防控机制，加强风险预控管理，按规定将本单位重大危险源及相关安全措施、应急措施报安全生产监督管理部门和有关部门备案。习近平（五中全会）：当前，重大安全生产事故转化为社会政治风险的可能性加大。各级党委和政府要增强责任感和自觉性，把自己职责范围内的风险防控好，不能把防风险的责任都推给上面，也不能都留给后面，更不能在工作中不负责任地制造风险。要加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，力争把风险化解在源头。瑞海公司：名义董事长李亮：真正的大股东叫于学伟，是我表姐的老公，55%的股份是我替于学伟代持的。自己没开过一次会，没签过一个字，没拿过一分钱。公司占股45%的股东舒铮也是替人代持，真正的股东叫董社轩。（六）进一步严格事故调查处理。李克强：严肃认真做好“8.12”事故调查处理，彻底查明事故原因，对事故企业经营范围变更审批、安全评估、环境评估、危化品安全监管等各个环节都要逐一认定责任、落地查人，严厉问责、绝不姑息。对不作为、乱作为的管理责任，也要坚决追究，给人民群众一个负责任的交代。瑞海公司相关责任人、有关政府部门（交通运输、安监、规划、海关、公安消防+剧毒品管理、环保等,部、市、区）、咨询机构（设计、安评、环评、评审等）负责人、专家等，刑责40余人、政纪处分100余人（1:1）。三、创新安全生产监管执法机制（七）加强重点监管执法。（八）加强源头监管和治理。各有关部门进一步加强有关建设项目规划、设计环节的安全把关，防止从源头上产生隐患。对发生事故的要依法倒查企业安全生产培训制度落实情况。荀况（荀子）：“防为上，救次之，戒为下”。从源头上预防是上策。从时间上说，安全对策有：事先预防、事中应急和事后惩戒三种。事先预防最重要；灾难一旦发生，就要求有应急措施；最后是事后惩戒，惩戒也是为了预防。【加强事前监管（关口前移，规划、立项、选址、设计、安全预评价、安全设施设计专篇审查、安全验收评价）】抓安全生产，应学“扁鹊长兄”（中国交通报，2015.9.22，黄桂花）——魏文王问名医扁鹊说：“你们弟兄三人，都精于医术，到底哪一位最好？”扁鹊答：“长兄最好，中兄次之，我最差。”文王再问：“那么为什么你最出名呢？”扁鹊答：“长兄治病，是治病于病情发作之前，由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去；中兄治病，是治病于病情初起时，人们以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只及本乡里。而我是治病于病情严重之时，人们看到我在经脉上穿针管放血、在皮肤上敷药等大手术，所以认为我的医术高明