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校园安全与应急事件处理河南财经政法大学苏万寿中小学校长依法治校专题解①校长是学校法人代表中小学校长依法治校专题解②校长是校园安全第一责任人中小学校长依法治校专题解③在其位负其责中小学校长依法治校专题解④职守玩忽不得严重不负责任中小学校长依法治校专题题解⑤为什么爬山，因为山在那里教育，管理，保护中小学校长依法治校专题一、开场白：法律的维度二、校园安全事故责任三、校园应急事件处置四、结束语：别忽视媒体讲座内容中小学校长依法治校专题法律的知识之维法律的精神之维法律的智慧之维一、开场白：法律的维度表【法知识】里【法智慧】核【法精神】“法”是一个系统中小学校长依法治校专题1、法律作为知识法律是静态的（躯体））中小学校长依法治校专题①法律知识通过概念界定宪法专家说：中国的女孩既有穿短裙的自由也有不穿短裙的自由，既有穿这种短裙也有穿那种短裙的自由，既有过去穿而现在不穿也有过去不穿而现在穿的自由。国际法专家说：一个女孩即使穿着5件未付费的短裙从商场出来，公安机关也不能实施拘留，因为她是享有外交特权和豁免的外交官。民法专家说：女孩可以当众抛弃对短裙的所有权，但不得以此侵害其他公民的生命健康权，尤其对男性高血压患者更是如此。婚姻法专家说：妻子出门穿短裙、回家穿长裙、睡觉穿羽绒裙，这足以认定夫妻感情确已破裂，若他们对三条裙子的所有权已有分割，则应当准予离婚。刑法专家说：女孩明知自己患有梅毒、淋病等严重性病而将自己的短裙借与室友穿的，构成传播性病罪。行政法专家说：女孩因在表演节目中故意将短裙长时间脱落，而被公安机作出停止演出和责令穿一个月棉袄的处罚决定不服而申请行政复议，在复议期间不得停止对棉袄的穿着。经济法专家说：女孩弯腰拾钥匙时，因短裙的质量问题而致使短裙大面积开裂时，她既可以向专卖店也可以向生产厂家要求赔偿。中小学校长依法治校专题②法律知识作为纸面上的规范静态中小学校长依法治校专题2、法律作为智慧法律是灵动的（血液）中小学校长依法治校专题法律智慧是实践智慧法律智慧是行动中的法法律智慧的核心是法律思维目光在事实与规范之间往返流转决断在条件与结果之间瞻前顾后①法律智慧的域面中小学校长依法治校专题②从纸面上到行动中的法殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款场景改换：①公共场合下的陌生人②恋爱中的情人③戏剧舞台上的演员④2岁小儿子对老爸中小学校长依法治校专题③法律思维的一个视角•老师上课时给学生提了一个问题：•老师说：“树上有10只鸟，有人开枪打死了1只，还剩下几只？”•学生站起来回答问题时说：“老师这是无声手枪还是有声手枪？”•老师说：“是一般的手枪。”•学生又问：“枪声有多大？”•老师说：“大概80到100分贝”。•学生问：“鸟有没有聋子，是不是都听得见？”•老师说：“没有聋子”。•学生问：“在这个城市里打鸟犯不犯法？”•老师说：“不犯法”。•学生再问：“你肯定这只鸟被打死了吗？”•老师说：“确定真的被打死了”。•学生说：“鸟有没有被关在笼子里面？”•老师说：“没有”。•学生又问：“有没有鸟怀孕？”•老师说：“没有”。中小学校长依法治校专题•学生问：“旁边还有没有别的树，别的树上还有没有鸟”。•老师说：“没有？”•学生问：：“有没有饿得飞不动的鸟？”•老师说：“没有”。•学生问：“有没有残疾的鸟？”•老师说：“没有”。•学生说：“打鸟的这个人的眼睛是不是绝对准确，树上就只有10只鸟，没有数错吧？”•老师说：“没有”。•学生问“有没有傻得不怕死的鸟？”•老师说“没有”。•学生问：“会不会一枪打死两只鸟？”•老师说：“没有”。•学生问：“最后，还有一个问题，鸟都会自由活动吗？”•老师说：“是的”。•学生说“可以，如果你回答的问题没有骗人的话，打死的一只鸟挂在树上，树上还有一只鸟。如果打死的一只鸟掉下来的话，树上就没有鸟”•最后老师晕倒。•——法律的逻辑是从来不会简单的得出一个结论中小学校长依法治校专题3、法律作为精神法律是纯净的（灵魂）中小学校长依法治校专题秩序正义自由①法律精神的本质中小学校长依法治校专题②抽象的精神高于具体的条文60元劫案中小学校长依法治校专题21校园安全事故发生的机理校园过错实证分析3校园安全事故责任二、校园安全事故责任中小学校长依法治校专题意外事件如：溺水车祸如：自杀自残校外侵袭如：校园内如：校园外如：食物中毒如：校舍坍塌学校管领师生之间如：体罚与变相体罚如：性犯罪学生之间如：游玩戏耍如：校园暴力1：校园事故及其发生机理①校园安全事故中小学校长依法治校专题社会因素安全缺陷不安全状态起因物致害物不安全行为肇事人受害人基础原因间接原因直接原因事故经过物的原因人的原因事故②校园安全事故发生的机理轨迹交叉论认为，在一个系统中，人的不安全行为和物的不安全状态的形成过程中，一旦发生时间和空间的运动轨迹交叉，就会造成事故中小学校长依法治校专题防止人、物发生时空交叉控制人的不安全行为控制物的不安全状态隔离、改变。教育、管理。消除、优化。中小学校长依法治校专题海因里希因果连锁理论事故发生不是一个孤立事件，尽管伤害可能在瞬间突然发生，但却是一系列事件相继发生作用的结果中小学校长依法治校专题③意外事件的本来面目•《刑法》第十六条行为在客观上虽然造成了损害结果，但是不是出于故意或者过失，而是由于不能抗拒或者不能预见的原因所引起的，不是犯罪。南平事件学生受害学校无过错中小学校长依法治校专题校园事故：④充满爱意的袭击中小学校长依法治校专题2、校园安全事故责任中小学校长依法治校专题•第三十八条无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任。过错责任[推定]①法律索引：《侵权责任法》10岁以下的未成年人、不能辨认自己行为的精神病人行为能力2009年12月26日通过，自2010年7月1日起施行。中小学校长依法治校专题•第三十九条限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害，学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的，应当承担责任。过错责任年满10岁不满18岁的少年不能完全辨认自己行为的精神病人中小学校长依法治校专题•第四十条•无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间，受到幼儿园、学校或者其他教育机构以外的人员人身损害的，由侵权人承担侵权责任；幼儿园、学校或者其他教育机构未尽到管理职责的，承担相应的补充责任。补充责任中小学校长依法治校专题归责原则过错责任的归责原则无过错责任的归责原则公平责任的归责原则过错责任的归责原则过错推定的归责原则②校园安全事故归责原则与构成中小学校长依法治校专题•案情：某顾客在商店被香蕉皮滑倒受伤，要求商店赔偿争议：1、顾客认为商店有责任要求商店赔偿2、商店经理认为是顾客自己不小心，顾客承担责任3、旁观者：双方都有责任，都要承担责任归责思路：一个香蕉皮引发的中小学校长依法治校专题思路提供1:察看香蕉的颜色已经发黑颜色新鲜商店没有尽到清扫义务顾客没有尽到注意义务过错责任原则如果中小学校长依法治校专题思路提供2按照“物的监管”理论谁的物-------谁监管-------谁负责无过错责任原则中小学校长依法治校专题思路提供3无法判定香蕉皮的归属双方承担分担民事责任公平责任原则侵权行为一般侵权行为特殊侵权行为一般规则特殊规则过错责任原则受害人举证构成条件四个过错推定、无过错侵害人举证构成条件特别要求“一般”与“特殊”一般条款特殊条款中小学校长依法治校专题损害事实责任主体违法行为行为人有过错违法行为与损害事实之间有因果联系③一般侵权（过错责任）构成中小学校长依法治校专题第一、违法行为违法行为包括作为和不作为两类。责任主体不一定是违法主体行为人实施了违反法律规定的行为中小学校长依法治校专题校园安全中的违法行为•（1）学校疏于管理的行为•（2）学校疏于保护的行为•（3）学校疏于教育的行为中小学校长依法治校专题第二、有损害事实指行为人的违法行为对受害方构成了客观存在的确定的损害后果权利属性受损状态损害结构中小学校长依法治校专题事实靠证据说话包括对人身的、财产的、精神的或三者兼有。中小学校长依法治校专题证据的合法性气味鉴定结论中小学校长依法治校专题证据的真实性红头大苍蝇案中小学校长依法治校专题证据的关联性关联性合法性漏斗模型客观性证明力采纳采信中小学校长依法治校专题2003年，河南省高级人民法院(民事审判第一庭)关于当前民事审判若干问题的指导意见•①死亡抚慰金参照在5000元至10万元之间酌定。•②残疾，完全丧失劳动能力的，精神损害赔偿数额类推侵害自然人生命权予以酌定•丧失部分劳动能力的，精神损害赔偿数额在5万元以下酌定•③侵害自然人姓名权、肖像权、名誉权；荣誉权、隐私权，精神损害赔偿数额在2万元以下酌定。•④侵害自然人健康权但未造成残疾以及侵害自然人其他权利或法益的，精神损害赔偿数额在1万元以下酌定。中小学校长依法治校专题220V第三、因果联系：事实的与法律的接通电源，电灯发亮中小学校长依法治校专题引起和被引起的关系原因：引起某种现象产生的现象。结果：被某种现象引起的现象。先行后续的关系引起被引起的关系同时具备本质特征老师：你为什么打他？学生甲：因为他骂我。老师：你为什么骂他？学生乙：因为他打我。原因与结果之间中小学校长依法治校专题•明知——预见——应当预见•••希望——放任——疏忽——自信•直接故意间接故意疏忽过失自信过失第四、行为人有过错中小学校长依法治校专题学校的过错•确定学校过错的标准，就是对履行《教育法》规定的教育、管理、保护的职责是否尽到了必要的注意义务。•（1）学校对学生是否具有注意义务（法定义务、职务义务、先前行为义务）•（2）学校对学生是否尽了相当注意义务（合理的、谨慎的注意，而不是强人所难）•（3）学校是否能尽相当注意义务（对侵害结果的可预见性和可避免性，是能否尽相当注意义务的条件）中小学校长依法治校专题校园伤害过错责任的认定•过失认定的依据------安全注意义务–安全注意义务：•是指教育工作者应当以保护受教育者的生命安全为前提，合法、谨慎地开展教育活动及危险教育活动，预见和防止校园伤害事故出现的义务。•安全注意义务包括：危险结果预见、危险结果回避–危险结果预见：•对教育活动中存在的伤害危险性进行预见。•注意收集学生在校综合信息，对学生危险性指数作出判断与预防；•预见应根据学生年龄以及教育活动的性质。年龄越小、内在危险性越高的教育活动，危险注意的程度越高，所实施的预防措施要求越高。•预见应按照一般教师之教育、社会生活知识，经验判断。–危险结果回避：•履行充分说明的义务，采用通俗的语言告知教育活动性质、危险性、注意事项；并且采取一切安全保护、防范措施。•制定教学活动中有效、安全的管理及组织计划。•做好危险结果出现的应对措施及相应物、药品：如报告、医疗等。中小学校长依法治校专题10/1/201951责任划分依据•当事人的行为是损害后果发生的主要原因，应当承担主要责任；当事人的行为是损害后果发生的非主要原因，承担相应的责任。中小学校长依法治校专题10/1/201952特别规定•因学校教师或者其他工作人员与其职务无关的个人行为，或者因学生、教师及其他个人故意实施的违法犯罪行为，造成学生人身损害的，由致害人依法承担相应的责任。•要点：一是与职务无关，二是违法犯罪中小学校长依法治校专题——校园过错事故的边界：学校的法定义务并不是无时无地的存在学校的过错行为必须是发生在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施中。中小学校长依法治校专题3、校园过错实证分析中小学校长依法治校专题①案情简介•某中学初二年级学生从学校男教师厕所窗台坠落受伤。•事发地点位于三楼的男厕所，标有“男厕所”字样外还标有“教师专用”字样•伤情经鉴定，九级伤残。中小学校长依法治校专题原告诉称：•Ⅰ。原告在校期间从高处坠落，造成伤残；•Ⅱ。学校作为学生在校期间的管理人，应全面、