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國際防範小型武器與輕兵器擴散之研究蔡裕明※目次壹、前言貳、小型武器與輕型武器擴散問題一、小型武器與輕型武器的界定二、小型武器擴散問題參、難以控制小型武器與輕型武器擴散源由肆、國際社會的因應措施一、2001年聯合國小型武器行動綱領二、區域措施三、訂定嚴謹的邊界管制制度四、聯合國常規武器登記冊五、美國的措施伍、結語摘要冷戰的結束，代表東西方軍事對立的和緩，但同時更引發出新的威脅，小型武器或輕型武器的擴散正是這類新威脅之一。由於某些國家在冷戰後積極購置小型武器或輕型武器，使得國際社會仍未曾擺脫區域衝突或國家內部糾紛的陰影。小型武器或輕型武器擴散是指無這類武器的國家獲得製造這類武器，以直接轉移、合作生產或科技轉移、軍事交流及代訓的方式，從一個國家轉移到另外一個國家。而防止小型武器或輕型武器的擴散，是現今國際安全的首要目標。本文旨在探討小型武器或輕型武器的威脅，以及國際社會的防範方式。本文以為，防止小型武器的擴散不僅是國際社會的武器管控措施與武器禁運，更涵蓋區域衝突、安全、武裝暴力、組織犯罪、恐怖主義、人權與國家發展、健康等問題，更需要多管道、多面向、多行為者共同解決。關鍵字：小型武器，輕型武器，擴散，聯合國壹、前言小型武器(smallweapons)或輕型武器(lightweapons)是當代世界的大規模毀滅性武器(WeaponsofMassDestruction,WMD)。1小型武器或輕型武器的擴散，是指無這類武器的國※實踐大學(高雄校區)博雅學部助理教授。1ANSA,SmallArmsareWeaponsofMassDestruction,availableat非傳統安全──反洗錢、不正常人口移動、毒品、擴散」學術研討會，民99,73~82742010非傳統安全──反洗錢、不正常人口移動、毒品、擴散」學術研討會家獲得這類武器本身以及彈藥，以直接轉移、合作生產或科技轉移、軍事交流及代訓的方式，從一個國家轉移到另外一個國家。在本文當中所謂小型武器或輕型武器的擴散，是指一個國家跟隨另外一個國家擁有這類武器與彈藥的進程(process)，2也是指這類武器與其製造技術散佈到無這類武器的國家、地區的武裝團體、叛亂團體或恐怖組織。3從概念上而言，小型武器或輕型武器有兩種主要形式：一是垂直擴散(verticalproliferation)，也稱為縱向擴散，即擁有這類武器的國家在規模上的擴大、質量上的提高和品質上的增加，也就是在質與量方面的提升。一是水平擴散(horizontalproliferation)，也稱橫向擴散，是指無小型武器或輕型武器的國家透過自行研發、技術移轉或購買而擁有小型武器或輕型武器，即國際間日益增多擁有大規模毀滅性武器的國家。本文在使用小型武器或輕型武器擴散這概念時，一般都就小型武器或輕型武器的水平擴散而言。防止小型武器或輕型武器與彈藥的擴散，是現今國際安全的首要目標。本文旨在探討小型武器或輕型武器擴散的威脅問題，本文首先探討小型武器與輕型武器擴散問題，其次說明難以控制小型武器與輕型武器擴散源由，再者探究國際社會的因應措施，最後為結論。貳、小型武器與輕型武器擴散問題傳統所謂的非擴散(nonproliferation)或不擴散，是以建立各種國內規定、國際建制(internationalregime)或國際條約(treaty)，防止核子、化學和生物武器與技術的擴散，甚至最後希望全面禁絕這類武器，以保護人類未來的安全和生存環境。也就是用條約或建制來進行規範，輔以簽約國的權利與義務，來維護非擴散效果的持續。而近年來另外常被討論的反擴散(counter-proliferation)，是指使用從外交到嚇阻和軍事手段，對和擴散有關武器生產設備進行先發制人的攻擊，而且更強調採取激烈的預防性措施。4換言之，非擴散是對於武器擴散的事實與未來所做外交政策方面的努力，而反擴散則強調對擴散行為和結果的單邊軍事防禦和打擊。5非擴散或不擴散與反擴散之間最主要的差別在於軍事力量使用的有無。而這幾年國際社會除了關切核生化武器及其載具的擴散外，也相當關切小型武器與輕型武器與彈藥的擴散。一、小型武器與輕型武器的界定小型武器(smallweapons)為相對於重炮、坦克、飛機等重型武器的界定。根據聯合國的暫時性定義，小型武器一般又具體分為小武器(smallweapons)和輕武器(lightweapons)。2SeeWolframF.HanriederandLarryV.Buel,WordsandArms:ADictionaryandSecurityandDefenseTerms(Boulder,Colorado:Westview,1979),p.87.3SeeJayM.Shafritz,ToddJ.A.Shafritz,andDavidB.Robertson,TheFactsonFileDictionaryofMilitaryScience(NewYork:Oxford,1989),p.368.4反擴散包含下列14種方式，外交、嚇阻、軍備管制、合作性與強制性裁軍、經濟和軍事援助、制裁和禁運（embargo）、情報、出口管制、安全保證、穩定性措施、改善反應能力、致命（lethal）和非致命（non-lethal）反措施、積極防禦與消極防禦，最後則是軍事行動。參見丁樹範，「反擴散、戰區飛彈防禦、與東亞安全」，論文發表於軍事事務革命（RMA）與國防研討會，由台灣綜合研究院戰略與國際研究所，1999年3月，頁1-6。5張亞亮，「試論美國的『反核武擴散戰略』」，美國研究（北京），1996年第4期（1996年12月），頁76。國際防範小型武器與輕兵器擴散之研究75小武器是個人使用的手槍、步槍、衝鋒槍等；輕武器是數人一組使用的重型自動步槍、迫擊炮、手榴彈及發射架、輕便防空和反坦克炮、輕便導彈發射架等。世界上最知名的小型武器，是前蘇聯研製開發的AK-47自動步槍。它於1947年問世，可連續發射30發7.62毫米子彈。由於結構簡單、經久耐用、操作方便，它一直是世界上最暢銷的小型武器。小型武器尚有一項不成比例的影響，小型武器雖僅佔五分之一的全球軍火貿易，但是小型武器所直接或間接的殺害，遠超過任何傳統武器，從1989年1996年全世界的101起衝突當中，小型武器是最常用也是唯一的武器。二、小型武器擴散問題小型武器和輕型武器的擴散，在全世界範圍內加強武裝衝突的強度與時間，破壞可能達成的和平協議，也阻礙國家內部可能的和平建設。全世界許多國家或公司皆有生產小型武器或輕型武器，而且國際間許多區域衝突，這類武器常被當作「首選武器」，它們便宜、具有殺傷力、易於走私隱藏，而且操作簡便，連兒童經過簡單訓練就能操作此類武器，這類武器經由非法管道走私進入嚴重衝突的地區，換取鑽石、各類寶石或毒品，叛亂團體、組織犯罪者或恐怖份子多使用這類武器。小型武器與輕型武器會造成人類死亡、武器污染、助長區域衝突、阻礙或破壞外國投資機會、兒童兵以及難民潮的發生等問題。戰爭死亡。大多數人死於戰爭，政變(d'état)或其他武裝的衝突形式。每一年因為小型武器而造成30萬人死亡，並且多為平民，另有約20萬人死於小型武器造成的暴力衝突。因此，小武器確實是大規模殺傷性武器。和平時期的死亡。而在較為和平的國家，小型武器也會造成兇殺、自殺、或意外槍擊事件，例如在巴西、美國或南非，槍枝是造成青年男子死亡的首要原因。武器污染(weaponcontamination)問題。在戰爭過後遺留的爆炸物，例如，例如手榴彈、迫擊炮、集束彈藥、地雷、炸彈、甚至導彈等，會使得該地面臨新一波的風險，農田也可能遭受影響，並會對於當地居民的日常生活等經濟社會造成影響，也會波及兒童玩耍處。例如，在柬埔寨，未爆炸武器造成撿拾廢金屬維生的人死傷；在安哥拉，地雷阻礙難民返回家園；在巴爾幹半島，看上去酷似玩具的導火線和手榴彈，讓發現它們的兒童造成殘疾或死亡。在高棉衝突結束30年後，耕地的農民仍經常被埋於地下的集束彈藥炸死或受傷。6助長區域衝突。但是，小型武器和輕型武器卻助長國家的內戰或國家之間的區域衝突，特別在非洲已造成數以百萬人的傷害。小型武器僅是更為龐大軍火貿易的一部份，相較於核生化武器，小型武器由於便宜、易於運輸和可以給缺乏訓練的叛軍士兵甚至兒童所使用。而且在部分地區，他們可以以便宜的價格購得，以換取一隻雞或幾磅的糧食。7目前小型武器擴散(proliferation)的特點，有幾個趨勢：第一、小型武器擴散極為嚴重，而小型武器又是暴力衝突的主要源由，已給全世界帶來嚴重傷害。根據聯合國在一份報告中6國際紅十字會，「超越反地雷行動：國際紅十字與紅新月運動應對武器污染的方式」，availableat。7GlobalPolicyForum,“SmallArmsandLightWeapons,”availableat非傳統安全──反洗錢、不正常人口移動、毒品、擴散」學術研討會稱，現在全球共有5.5億件小型武器，平均12人就有一件，每年有約20萬人死於小型武器造成的暴力衝突。第二、小型武器擴散至「失敗國家」(failedstates)或無政府狀態的地區，例如，在貝魯特比利時的自動手槍賣200美元，美制38左輪手槍賣500美元，俄制B-7火箭筒僅賣300美元不到。第三、部分國家無力管控小型武器或輕型武器的出口，或者國家的部分官員直接介入或參與小型武器或輕型武器的走私。而為了管控小型武器或輕型武器的擴散，聯合國於2010年1月召開《武器貿易條約》(ArmsTradeTreaty)會議，計畫在2012年開會商討通過一部具有約束力的條約。阻礙或破壞外國投資機會。武裝衝突會影響該地的經濟並且破壞已經甚為貧困的地區或國家，例如，美洲開發銀行(Inter-AmericanDevelopmentBank)估計，拉美國家的暴力衝突會影響該國國內生產總值(GDP)的15％。8兒童可以輕易使用小型武器。小型武器與輕型武器易於藏匿與運送，並且不須要任何精密的訓練或作戰技巧，也易於維護，正因為如此，小武器已創造超過30萬兒童兵(childsoldiers)，讓兒童也成為主要受害者。在非洲，小型武器已造成400多萬兒童被殺害，800萬受傷，15萬人無家可歸。難民潮的發生。槍枝所造成的戰爭或衝突為強迫整個家庭或村莊遷徙的主要原因，目前世界各地約有3500萬難民和流離失所者，而「武裝衝突」是造成難民潮主要驅動力。另外，小型武器也助長各種侵犯人權行為，包括殺傷、強姦、以及其他形式的性暴力、酷刑以及武裝團體或叛軍部隊強以暴力脅迫方式強迫招募兒童。除小型武器之外，彈藥的擴散也是問題癥結點。在衝突或國家內戰期間，彈藥需要源源不斷的進行補給。的確，在缺少彈藥的情況下，有可能暫時性防止武裝暴力行為。例如，2003年，賴比瑞亞反抗軍(LiberiansUnitedforReconciliationandDemocracy,LURD)在失去彈藥的補給下撤退，但是隨後又進行更大規模的戰鬥，1990年到1996年非洲馬利共和國北部叛亂，也是因為缺少彈藥使得叛軍必須管制開火時機。9一般而言，很難確認非洲國家製造小型武器的彈藥，但是可以確定的是，西班牙為漠南沙漠最大的彈藥供應商。根據聯合國商品貿易資料庫(UnitedNationsCommodityTradeStatisticsDatabase,UNComtrade)的數據，98%非洲所使用的彈藥來自於非洲以外的國家，非洲僅有西非與東非少數國家或武裝團體製造彈藥。10據統計，全球小型武器貿易的50%到60%為合法途徑出售，但是合法出口的武器卻經常流入非法市場。特別在非洲等地