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施工企业安全生产标准化评审标准释义（要素1-6）余时芬TEL：15827117812QQ：6753454642014年12月2安全生产目标3序号项目标准分1.1目标制定61.2目标落实81.3目标的监控与考核164要点及相关知识一、核心要素1.目标制定制度，安全生产总目标，年度目标2.目标落实目标分解，安全生产责任书，保证措施3.目标监控与考核动态调整，目标考核，评估5（一）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）25……企业要把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中，在制定企业发展规划和年度生产经营计划中要突出安全生产，确保安全投入和各项安全措施到位。28严格落实安全目标考核。对各地区、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。要点及相关知识二、法规要求6（二）《建筑施工企业安全生产管理规范》（GB50656-2011）第4条建筑施工企业应依据企业的总体发展目标，制定全有安全生产年度及中长期管理目标。安全管理目标应包括生产安全事故控制指标、安全生产隐患治理目标，以及安全生产、文明施工管理目标等。安全管理目标应予以量化。（三）《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号）……7要点及相关知识三、建设要求安全生产目标管理包括以下几环节：制定分解实施监督考核形成并保存各种文件、记录81.安全生产目标管理制度建立安全生产目标管理制度，并应以正式文件印发；制度应明确目标的制定、分解、实施、考核等内容，不能项，并且明确各阶段的职责和管理内容。9102.安全生产总目标和年度目标制定安全生产总目标和年度目标，并以正式文件印发；安全目标应包括人员伤亡、机械设备安全、交通安全、火灾事故及职业病等事故控制目标，安全生产隐患治理目标，以及安全生产管理目标，不能缺项；可以体现在长期安全工作规划和年度安全工作计划等相关文件中。11（1）安全生产目标制定的依据•国家与上级主管部门的安全工作方针、政策及下达的安全指标；•企业性质、生产经营规模、战略目标和安全生产风险情况；•本企业的中、长期安全工作规划；•工伤事故和职业病统计资料和数据；•企业安全工作及劳动条件的现状及主要问题，企业的经济条件及技术条件。12（2）安全生产目标的制定的总体要求（即：SMART原则）S（Specific）目标计划必须具体、明确；M（Measurable）目标计划必须是可衡量的；A（Attainable）目标计划必须是可实现的；R（Realistic）目标计划必须是实实在在的；T（Timebound）目标计划必须有时间表。13（3）安全生产工作目标的表述，一般有三种形式：•一是绝对数，如杜绝人身伤亡事故；•二是相对数，如较大事故起数下降30％以上；•三是远景描述，如达到或接近发达国家同类企业水平等。必要时，可结合一些动词，如：减少、避免、降低等。14•总体安全目标：是企业的安全指导思想、指导方针和总体要达到的总要求，是对社会和员工指出的远景和承诺。•年度安全目标：为达到总体目标和根据总体目标的指导思想而制定的年度要完成的具体目标。•安全生产目标应包括：人、设备、环境、职业健康、管理等安全指标。（4）总目标与年度安全生产目标区别15总体安全生产目标以人为本、安全发展，持续改进；把安全生产标准化建设贯穿企业生产经营的全过程。全体员工安全意识高、作业行为规范；积极主动排查治理设备隐患，始终保持设备状态完好；不断美化环境和改善工作条件，确保员工职业健康，建设绿色工厂；杜绝“三违”，杜绝事故，要真正实现岗位达标、专业达标、企业达标，不断提高企业安全管理水平。16年度安全生产目标不发生重伤及以上人身事故不发生脚手架和临时设施垮塌事故事故不发生一般发电设备和起重机械事故不发生一般火灾事故不发生一般环境污染事件不发生负主要责任的重大交通事故不发生爆炸事故不发生员工职业伤害事故17安全管理目标：安全目标各级分解、考核率100%重大安全技术方案措施审批率100%现场施工机械合格率100%现场安全标识、安全设施设置合格率100%特种作业人员持证上岗率100%入场人员安全教育培训合格率100%现场安全缺陷整改率100%等183.安全生产目标分解文件年度安全生产目标应从上而下，层层分解到各部门、岗位；所有的安全生产目标都要被分解。目标分解原则目标应一级比一级严格，一级比一级细化；不应各级完全相同。19如：将年度总目标“不发生较大以上人身伤亡事故”分解到基层单位、部门、班组、岗位员工基层单位：不发生人身伤亡、一般事故部门目标：控制轻伤，不发生重伤班组目标：控制未遂和异常，不发生轻伤和障碍岗位个人：不发生违章204.安全生产目标责任书应逐级签订安全生产目标责任书，不能缺少任何一个部门或单位。5.安全生产目标保证措施应包括所有签订了安全生产目标责任书的部门或单位。可以在制定年度目标或总目标时一起制定，或在安全生产责任书中明确目标保证措施。21通过组织所属单位部门或参建单位签订安全生产目标责任书，分解安全生产目标。安全生产目标责任书的内容包括：安全生产目标下级单位、部门或个人职责保证措施考核与奖励其他22水利生产经营单位可通过制定以下措施来保障目标的落实：安全教育措施：包括教育培训的内容、时间安排、参加人员规模、宣传控制和整改等方面内容，并规定整改期限和完成率。安全检查措施：包括检查内容、时间安排、责任人、检查的结果等。23危险因素的控制和整改：对危险因素和危险点采取有效的技术和管理措施进行控制和整改，并规定整改期限和完成率。安全评比：组织施工企业定期进行安全评比，评出先进班组。安全控制点管理：安全控制点管理要求制度无漏洞、检查无差错、设备无故障、人员无违章。246.安全生产目标执行情况的监督检查记录定期对安全生产目标实施情况进行监督、检查、记录；根据监督检查记录，调整安全生产目标实施计划；7.安全生产目标实施计划调整记录如在检查中发现偏离，应及时采取措施纠偏，需要时可以调整安全生产目标实施计划。目标调整：目标过高？目标过低？根据工作（工程）任务进行要进行调整。25安全生产目标实施情况监督检查表部门：监督检查人员：序号目标项目实施情况检查结论及处置1不发生重伤及死亡事故2不发生职业病3不发生责任交通事故4不发生火灾事故5不发生责任设备事故6不发生环境污染事故7争创安全文明施工样板工地8实现企业安全生产标准化二级达标存在的主要问题：整改意见：整改意见落实情况验证人：年月日268.安全生产目标完成效果的考核奖惩记录年终应对安全生产目标的完成效果进行考核奖惩；考核应全面，不能遗漏单位；应保存奖惩记录。考核内容包括：目标完成情况、保证措施落实情况、存在的问题及改进建议27考核单位（部门）考核时间考核组成员安全生产目标完成效果描述存在主要问题奖励或惩罚意见考核负责人年月日安全生产目标完成效果考核表编号：28某单位安全生产目标管理的主要考核方式月度考核——在月度评价的基础上进行。考核对象以计划任务和对策措施为主，是企业月度奖金发放的依据。阶段考核——对企业的重点项目目标，采用阶段考核方式。在单项目标评价的基础上进行的，是企业一次性奖发放的主要依据。年末考核——在年末综合评价的基础上进行，考核对象比较全面，包括目标项目、达标程度、实施情况等，是企业年终奖励的依据。29组织机构与职责30序号项目标准分2.1安全机构和人员配置202.2安全职责3031要点及相关知识一、核心要素1.组织机构安全生产委员会（或安全生产领导小组），安全管理机构，专职安全管理人员，形成安全管理网络。2.安全职责安全生产责任制度，安委会会议（或安全生产领导小组会议），安全生产责任制落实情况监督检查。321.安全生产委员会或安全生产领导小组成立安委会或领导小组，以正式文件发布；涵盖所有领导和部门负责人，少1人扣2分；人员变动调整时，及时发布更新。要点及相关知识二、建设要求33安全生产委员会或安全生产领导小组是企业安全生产工作的最高权力机构，为体现安全生产工作行政首长负责制的要求，安全生产委员会或安全生产领导小组由本单位主要负责人牵头，分管安全生产的负责人、安全生产管理部门及相关部门负责人组成。规模大的水利生产经营单位应建立安委会，规模小的单位宜成立安全生产领导小组。34（1）安委会的主要职责：（1）贯彻执行国家及地方安全生产法律、法规和安全生产工作的重大决策。（2）在地方政府机构、上级管理单位和企业的领导下，负责研究部署、指导协调企业的安全工作。（3）分析本企业安全生产形势，研究解决工程施工中的重大安全生产问题。（4）研究制定本企业的安全生产管理规划。（5）协调重大、特大生产安全事故应急救援工作。（6）完成地方政府、上级管理单位和企业交办的其它安全生产工作。35安全生产委员会成立文件的主要内容应包括：安委会的组成；安委会的职责；安委会工作机构及职责；安委会工作流程；安委会会议制度等。362.安全生产管理机构有设置的文件；施工企业每个项目部均要按规定设置安全生产管理机构专职安全生产管理人员资质符合要求。37（1）宣传和贯彻国家有关安全生产法律法规和标准；（2）编制并适时更新安全生产管理制度并监督实施；（3）组织或参与企业生产安全事故应急救援预案的编制及演练；（4）组织开展安全教育培训与交流；（5）协调配备项目专职安全生产管理人员；（6）制订企业安全生产检查计划并组织实施；（7）监督在建项目安全生产费用的使用；（8）参与危险性较大工程安全专项施工方案专家论证会；（9）通报在建项目违规违章查处情况；安全管理机构的主要职责：38（10）组织开展安全生产评优评先表彰工作；（11）建立企业在建项目安全生产管理档案；（12）考核评价分包企业安全生产业绩及项目安全生产管理情况；（13）参加生产安全事故的调查和处理工作；（14）企业明确的其他安全生产管理职责。39安全生产管理人员要能较好地履行所规定的安全生产管理职责，应具备一定的条件：必须达到一定的学历；必须具备一定的安全生产专业知识和实际工作经验，熟悉所服务的水利水电施工企业的工艺、设备、作业人员和经营管理情况；接受专门的培训，并经考核合格方可任职；身心健康状况应良好，不得有妨碍其履行职责的生理和心理疾患。40水利水电施工企业所属的基层单位（部门）负责人是本单位（部门）安全生产的第一责任人，施工班组的班组长是施工班组安全工作的第一责任人，他们应在管辖范围内明确配备专（兼）职安全生产管理人员，形成从企业、部门（单位）、班组有纵横向联系的三级安全网络。41安全生产管理机构成立的相关文件内容应包括：安全生产管理机构的组成、安全生产管理机构的职责等。423.安全生产责任制度制定安全生产责任制度，并以正式文件颁发；应包括安全生产委员会（安全生产领导小组）及所有单位、部门、岗位人员职责；应包括安全生产责任范围、权限和考核奖惩等内容。43构建企业安全生产责任体系的基本原则“管生产，必须管安全”，“谁管理、谁主管、谁审批，谁负责”；构建企业安全生产责任体系的基本要求“纵向到底，横向到边；人人有责，监督考核；责任无盲区、管理无死角。”44安全生产责任制的层级企业一把手责任：安全生产第一责任人，全面领导安全生产。同级副职、下属单位正职责任：按“谁主管，谁负责”的原则建立责任制。各职能部门的责任：负责落实安全生产责任制。各位员工的责任制：负责自己岗位的安全责任。决策层的责任①制定、公布安全政策；②建立安全管理体制；③提供人、财、物等资源；④自我完善。管理层的责任①明确安全责任分工；②安全工作的安排与管理；③人员资格审查与培训；④安全奖励与惩罚；⑤安全监督、审查、总结分析对比。操作层的责任①不断探索的工作态度，努力学习安全知识和技术；②具有严谨的工作方法，不违章，保持环境整洁，及时处理异常；③互相交流学习。45主要负责人安全生产职责《安全生产法》第十八条生产经营单位的主要负责人对