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0双月刊2016年总第1期安全生产大家谈CommentsonWorkSafety广东省农村信用社联合社011创刊辞安全无小事责任重如山2015年，全国重大安全事故频发：年初，哈尔滨仓库火灾、广东惠州义乌小商品城失火；6月，“东方之星”长江客轮沉没；10月，天津港特重大爆炸安全事故；年底，深圳山体滑坡事故。连续惨剧触目惊心。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，对安全生产提出更高的要求，各部门、各行各业都要牢固树立安全发展观念，落实安全生产责任和管理制度；强本固基，健全预警应急机制；加大监管执法力度，坚决遏制重大安全事故频发势头，切实维护人民生命财产安全，共同建设“平安中国”。2015年全省农合机构安全生产形势不容乐观，全省农合机构共发生突发事件149起，同比增长219%，其中安全类突发事件为112起，占75.17%，主要集中在电子银行类,包括银行卡盗刷63起，电信诈骗13起，恶意破坏ATM机16起；因内部管理不善引发突发事件有17起，其中涉及内部职工、中高层领导被“双规”和刑拘有9起。相比其他企业，农合机构安全生产管理具有特殊性：一是管理涉及面广。安全生产管理涵盖了机构内部运营和外部经营环境的方方面面，包括客户人身安全、客户资金安全、员工人身安全、机构财产安全、营业场所安全、押钞守库安全、2枪支弹药管理安全、金融产品安全、信息科技安全、内控安全、食品安全、办公环境安全等等，覆盖了农合机构的前、中、后台，安全问题不可小觑。二是不安全事件发生原因复杂。不安全事件可能因机构内控事件、员工违规操作风险引发，也可能因客户外部风险或不法分子犯罪传染并叠加，甚至是由于自然灾难等不可抗力事件造成。三是传播速度快。“风起于青萍之末”，农合机构作为提供金融服务的公共企业，一个小小的安全事件未得到妥善处置，就可能引发轩然大波，甚至是系统性或区域性风险。为适应安全形势需要，结合农合机构实际，省联社进一步强化安全生产管理，将其纳入“防风险、促发展”的重要工作，把安全保卫部更名为安全生产管理部，负责全省农合机构安全生产管理、监督和指导。各农合机构一要强化安全生产责任意识和管理力度，实现安全生产管理关口前移，全面提升技防、物防和人防能力；二要强化全面管理与统筹协调，实现安全生产管理全面覆盖，不留死角；三要突出条线管理与专业负责，各机构的各条线、各部门切实履行“看好自己的门，管好自己的人、办好自己的事”；四要处理好安全生产与全面风险管理的关系。既力争无重大安全事故、无重大群体性事件、无重大恶性案件，又要实现风险管理全覆盖。如今安防科技日新月易，互联网与传统行业融合发展共同推进安防的新形态和新业态，“互联网+”智能安防的时代已悄然来临。我们要用互联网、物联网、大数据、云储存的思维做好安3防工作，强调数据信息的共享与合作，用技防来克服人防的弊端。为此，各农合机构还应拓宽思路，多学习、多研究前沿的安防科技，顺应“互联网+”智能安防的要求。为加强各农合机构安全生产管理方面的学习、交流与合作，省联社安全生产管理部在OA平台上推出《安全生产大家谈》双月刊，及时通报国内外安全生产重大事件、典型案例，解读安防最新技术和标准，交流农合机构安防工作方面经验和体会。“火烤胸前暖，风吹背后寒”。究其安全事故再三发生的原因之一就是安全意识淡薄，安全责任制形同虚设。我们希望通过《安全生产大家谈》平台逐步培养、提升全员安全责任意识，提高安保条线工作人员的素质技能，为稳步推进我省农合机构安全生产管理向标准化、精细化、智能化尽心出力。4目录高层谈安全生产......................................6浅议农合机构的安全生产管理.........................6以佛山农商银行为例谈提升应急管理水平..............14安全时事热点.......................................18国务院召开全国安全生产电视电话会议................18全力抓好我省安全生产和公共安全工作................20农合机构要筑牢不发生系统性金融风险防火墙..........22安全生产管理经验交流...............................24银行安防工作中的“经营”理念......................24强化提升管理者的规制力............................31浅谈如何抓好农合机构安全保卫工作..................37安全生产知识问答...................................43银行消防安全知识..................................43银行卡安全用卡知识................................45安全生产管理流程...................................48枪支弹药出入库规范................................48营业网点中途上下解押运交接操作规程................515安全技术与运用.....................................53解读《银行营业场所安全防范要求》（GA38-2015）几点新变化.................................................53银行远程监控中心管理刍议..........................61押运安全专题报告...................................66给力风险防控保障押运安全........................66押运途中事故应急演练简析..........................73本期由省联社安全生产管理部，南海农商银行，佛山农商银行联合主办。6高层谈安全生产浅议农合机构的安全生产管理王磊珊（广东省农村信用社联合社）为适应农合机构安防工作新形势的需要，2015年11月，广东省农联社安全保卫部更名为安全生产管理部，其定位从后台支持保障部门向中台的风险管理条线前移，并明确将安全生产的管理、培训、指导、监督及对大堂经理条线管理纳入安保部门的职责范围。那么，安全生产管理与传统安全保卫有什么区别？各农合机构如何做好安全生产工作？结合广东省农合机构安防工作的实际，下面谈谈笔者的思考。一、广东省农合机构安防工作的现状近十年来，随着社会经济的发展及农村金融机构改革的深入，广东农合机构各项业务取得了高速发展,同时农合机构的安防工作也发生了翻天覆地的变化。以前农信社是木质柜台，用改装车甚至摩托车押钞，以人防为主，监视监控几乎是空白。经过十余年投入，我们的安防硬件设施已从“小米加步枪”装备成为“正规军团”；安防软件设施也取得长足进步，“安全促发展，管理出效益”的理念逐步深入人心。主要表现在：一是安防责任体系日趋健全。按照“谁主管、7谁负责”的原则，落实各机构安全生产管理的主体责任和领导责任；各机构均成立了独立的安保部门，配备专职人员负责；将安全保卫工作纳入经营目标管理考核，通过层层签订《安全管理责任书》等，把安防责任分解到每个员工和每个网点。二是安防工作日趋制度化和标准化。在省联社的指导下，各农合机构建立并完善安全保卫工作各项制度，实现安防工作有规可依。内容覆盖了安防人员管理制度，工作岗位手册、安全防护与技防设备管理制度，以及突发事件应急处置预案等。三是安防队伍的职业素养和专业技能得到提升。各农合机构结合实际，一手抓好安保人员的准入关，选拔一批有年富力强、有实战经验的人员加入安保队伍；一手抓好安保队伍的培训，通过开展形式多样的培训考试、技能比赛、应急处置演练等，提高安防人员抗击制服犯罪分子和妥善处置突发事件的能力。四是技防和物防能力得到明显提升。营业网点的“四大硬件”（110报警、防弹玻璃、视频监控、防尾随二道联动门）达标率达96%以上；全面铺开专用防弹押钞车押钞和安装GPS实现动态监控；加大库房升级改造等等。五是全体员工的安全风险防范意识不断增强。通过培训教育，应急处置演练，风险提示，案例剖析等，提高员工的安全意识和应急处置能力和逃生技能，以适应新形势下的安防要求。看到成绩的同时，需正视广东省农合机构安防工作仍然存在不少问题或不足，主要包括：部分农合机构对安保工作的认识没有根据形势的需要，将安全保卫工作上升到全面安全生产管理的8高度；部分农合机构对新的安防技术、管理方式学习、研究、更新不到位；部分农合机构金融护卫队年龄老化较严重，综合素质不强，且忽视对安保人员职业生涯的设计和综合技能培养，容易造成安保队伍不稳定或其它安全隐患；部分农合机构安防设施投入、维护不到位，未能主动将安防设施运用与银行业务风险识别相结合，使安防设施的使用效果大打折扣；部分农合机构对突发事件应急处置没有足够重视；安保制度执行不到位，操作违规行为时有发生。如，未严格执行双人双枪武装押运的规定，个别营业网点押钞人员未穿着防弹衣，护卫员押运过程警惕性不高、操作不规范，运钞交接登记手续不齐全等。二、安全生产管理与安全保卫的区别第一，管理范畴不同，安全生产管理更能顺应金融机构安防新形势的需要。传统安全保卫部是以维护银行的利益，打击犯罪为宗旨，它的核心职能是四防一保（防盗、防抢、防骗、防火，保护银行资金安全）。而安全生产管理范畴要比安全保卫更加宽泛。除了承接安全保卫的原有职责，还包括保障员工、客户的生命健康权和营业场所安全，这符合当今金融机构安防形势的需要。例如，2015年新修订的《银行营业场所安全防范要求》规定，要求我们对每个出入口，要实时监视、记录营业场所出入口50米监控范围内人员往来情况、体貌特征、车辆颜色、车型等情况。按照管理对象来细分，对比安全保卫部，安全生产管理部的9职能范畴更加宽泛，具体包括员工人身安全、客户人身安全、营业场所安全、资金安全、金库安全、自助设备安全、运钞安全、枪支弹药安全、食品安全、科技系统安全、消防安全等等。按照管理流程来分，安全保卫为事后控制为主，而安全生产管理横跨事前、事中和事后全流程。第二，管理目的不同，安全生产管理更能体现“以人为本”可持续发展的原则。2014年新修订的《安全生产法》开篇明义规定，“以人为本，坚持安全发展”。保护劳动者的生命安全和职业健康，是安全生产的核心。为此，对比传统的安全保卫工作，农合机构的安全生产管理的落脚点或目的是突出以人为本，将保障员工人身安全、客户的人身安全放在首位，优先于资金安全。所以，我们在进行防抢劫或恐怖袭击等暴力犯罪的应急演练或技能培训中，应教会员工们如何在枪口下或利刃下自保，而不鼓励员工为了集体财产而牺牲自己宝贵的生命。近年来各大商业银行纷纷推行异地值守及押运社会化，也是出于此等考量。但鉴于安保人员或金融护卫队的使命，当碰到紧急情况时，安保人员应将保护客户和普通员工的生命安全放在首位，而将个人生命安危置之度外。第三，管理方式不同，安全生产管理更能突出关口前移，预防为先的风险管理工作理念。传统安全保卫部定位为后台的管理部门，是通过人防、物防、技防，对前、中台的工作提供安全支持与保障，其主要工作方式10是发现问题并解决问题，对风险或问题的处置为被动应对为主。而现代的安全生产管理部定位为风险条线，应采用防范操作风险的思路和方法进行管理，包括识别风险、评估风险、防控风险、评价风险措施有效性。这点与安全保卫有本质不同，也更能突出风险关口前移，预防为先的管理要求。三、新形势下做好安全生产管理的工作思路随着经济社会、电脑科技的不断发展，针对银行的各种犯罪手段越来越多，作案工具也是变化万千，团伙犯罪、高科技犯罪层出不穷，导致金融机构防范外部风险的工作难度日益增强。各农合机构要做好新形势下安全生产管理，要牢固树立“安全无小事”、“预防为主”的工作思路，以人为本，加大技能培训和风险演练，并充分依托高科技及互联网技术打造智慧安防，实现安全风险“准确研判、实时预警、及时防控”的全流程管理。（一）牢固树立“安