《我们的食品安全吗》

2019/10/1食品安全政策与标准1电话：0755-8228398313602507507传真：[phone]邮箱：[e-mail]邮编：518005深圳市农产品质量安全检验检测中心副主任，高级农艺师，化学硕士，生态学博士。福田区第四届、第五届人大代表，深圳市第五届政协委员，深圳市食品安全委员会专家。20多年长期从事食品的管理和检测工作，参与了二十多项农业标准的制定和多项相关课题的研究，在国内外学术刊物发表论文42篇，多篇获奖。王多加2019/10/1食品安全政策与标准22019/10/1食品安全政策与标准332019/10/1食品安全政策与标准422019/10/1食品安全政策与标准512019/10/1食品安全政策与标准62019/10/1食品安全政策与标准7HOWABOUTOURFOOD?主讲人：王多加深圳市农产品质量安全检验检测中心副主任深圳市食品安全专家委员会专家深圳市政协委员福田区人大代表化学硕士生态学博士联系方式：0755－82283983Email:[e-mail]2019/10/1食品安全政策与标准8顺口溜：吃动物怕激素，吃植物怕毒素，喝饮料怕色素，能吃什么心中没数……2019/10/1食品安全政策与标准9《国人一天的食谱》清晨，掀开黑心棉的被子起床，用二酣醇牙膏潇洒的刷完牙，喝杯三聚氰胺牛奶，吃根地沟油炸的洗衣粉油条外加一个苏丹红鸭蛋；中午，用地沟油炒盘避孕药喂的黄鳝，加一盘敌敌畏喷过的火腿和吊白块豆腐炖白菜，再来碗红烧瘦肉精猪肉；晚上，福尔马林海蜇拌剧毒农药蔬菜，一个增白剂馒头，整两瓶甲醇啤酒，这就是中国人一天的食谱。2019/10/1食品安全政策与标准10《食品安全知识扫盲》中国人在食品中完成了化学扫盲：从大米里认识了石蜡，从火腿里认识了敌敌畏，从咸鸭蛋、辣椒酱里认识了苏丹红，从火锅里认识了福尔马林，从银耳、蜜枣里认识了硫磺，从木耳中认识了硫酸铜，今天“三鹿”又让同胞们知道了三聚氰胺的化学作用。外国人喝牛奶结实了，中国人喝牛奶结石了；日本人口号：一天一杯牛奶，振兴一个民族；中国人口号：一天一杯牛奶，震惊一个世界！2019/10/1食品安全政策与标准11黑豆腐毒肉毒鱼毒蔬菜毒米毒油网上有一篇文章，将近几年曝光的各种问题食品来了个大搜罗，列举了“生活中50种毒食品”对其进行了全曝光，让人看得：触目惊心、头皮发麻，倒也不能说是危言耸听，因为这些年大家听得多、见得多了。2019/10/1食品安全政策与标准12主要内容食品安全监督管理体系食品安全问题分析食品安全对策研究吃的误区吃的安全2019/10/1食品安全政策与标准132019/10/1食品安全政策与标准14主要内容第一节、食品安全监督管理体制概述第二节、国外食品安全监管体制简介第三节、我国的食品安全监管体制2019/10/1食品安全政策与标准151996年世界卫生组织将食品安全定义界定为：“对食品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保”。1、食品安全概念的不同表述1974年，联合国粮农组织提出，食品安全包括3个方面内容：1、从数量的角度，国家能够提供公众足够的食物，满足社会稳定的基本需要；2、从卫生安全的角度，食品对人体健康不造成任何危害，并从中获取充足的营养；3、从发展的角度，食品要注重生态环境的良好保护和资源利用的可持续性。2019/10/1食品安全政策与标准16食品安全的表现形式世界卫生组织（WHO）认为，食品安全主要是食物中有毒有害物质对人体健康影响的公共卫生问题，食源性疾病是世界公认的食品安全问题最直接的表现形式。食源性疾病是指通过摄食而进入人体的有毒有害物质（包括生物性病原体）等致病因子所造成的疾病。一般可分为感染性和中毒性，包括常见的食物中毒、肠道传染病、人畜共患传染病、寄生虫病以及化学性有毒有害物质所引起的疾病。食源性疾患的发病率居各类疾病总发病率的前列，是当前世界上最突出的卫生问题。1、食品安全概念的不同表述2019/10/1食品安全政策与标准171、食品安全概念的不同表述《国家重大食品安全事故应急预案》对食品安全的表述是：指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素，不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病，不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。2019/10/1食品安全政策与标准18当前国际社会对食品安全普遍的解释是：在规定的使用方式和用量的条件下长期食用，对食用者不产生不良反应的实际把握。1、食品安全概念的不同表述《中华人民共和国食品安全法（草案）》全国人大第二、第三次审议稿食品安全，指食品无毒、无害、符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、慢性和的危害。潜在性2019/10/1食品安全政策与标准191、食品安全概念的不同表述全国人大2009年2月28日通过的《中华人民共和国食品安全法》食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、危害。亚急性或者慢性2019/10/1食品安全政策与标准201、食品安全概念的不同表述食品安全概念是一个综合概念社会概念政治概念法律概念食品安全是个综合概念，作为种概念，它包括食品卫生、食品质量、食品营养等相关方面的内容以及食品的种植、养殖、生产加工、流通、消费等环节。而食品卫生、食品质量、食品营养等均无法涵盖上述全部内容和环节，且在内涵和外延上存在许多交叉。食品安全是个社会概念不同国家在不同时期，食品安全所面临的突出的问题和治理的要求有所不同。2019/10/1食品安全政策与标准211、食品安全概念的不同表述食品安全概念是一个综合概念社会概念政治概念法律概念食品安全是个政治概念无论国家发达与否，食品安全都是政府、企业对社会最基本的责任和必须做出的承诺。食品安全与生存权紧密相连，具有唯一性和强制性，通常属于政府保障或者强制的范畴。食品安全是个法律概念不少国家以及国际组织从社会系统工程建设的角度出发，逐步以食品安全的综合立法替代卫生、质量和营养等要素立法，充分反映了时代的发展要求。2019/10/1食品安全政策与标准22美国学者Jone把食品安全分为绝对安全相对安全两个不同的概念1、食品安全概念的不同表述绝对安全是指不会因为食用某一食品而发生危及健康或造成伤害，即食品绝对没有风险或称零风险。实际上绝对安全是很难做到的。相对安全是指一种物质或物质成分在合理食用和正常食用量情况下，不会导致对健康的损害。2019/10/1食品安全政策与标准231、食品安全概念的不同表述上述不同的概念表明食品安全既包括生产安全，也包括经营安全；既包括结果安全，也包括过程的安全；既包括现在安全，也包括未来的安全。2019/10/1食品安全政策与标准24食品安全监督管理体制是指国家食品安全行政管理机关为确保食品安全，对食品的生产、流通、运输、仓储、销售、消费等环节进行组织、协调、控制和监督的法律制度。2、食品安全监督管理体制2019/10/1食品安全政策与标准25食品安全行政监督食品安全技术监督食品安全信息的管理3、食品安全监督管理的内容安全师2019/10/1食品安全政策与标准26食品安全行政监督食品安全技术监督食品安全信息的管理3、食品安全监督管理的内容安全师食品安全行政监督核心职责制定管理措施；监督系统运行；促进系统持续改进；提供总的政策指导。技术监督的职责主要（包括八个方面）配备合格的食品检验人员和需要的检验设备，是开展高效的食品安全技术监督的前提。政府应在“农田到餐桌”的整个过程中，准确及时地收集食品安全的有关信息，保持在监管部门之间、政府与公众之间的准确传递。向消费者提供公正的、合乎事实的信息；向提供利益相关者提供培训和咨询意见；指导和促进企业改善其产品的安全水平；引导消费者安全消费。当食品危害发生时，政府应及时向消费者发布警告信息。2019/10/1食品安全政策与标准27以科学为基础的原则预防原则全过程监管原则可追溯性原则效率原则依法监管原则公众参与原则4、食品安全监督管理的原则2019/10/1食品安全政策与标准28集中监管模式协调监管模式分散监管模式5、食品安全监管体制的类型2019/10/1食品安全政策与标准29食品安全管理理念发生重大变化呈现出从过去重视食物链的重点环节监督管理向现在的加强食物链的全过程监管从政府部门监管为主向重视发挥社会力量的作用等的总体发展趋势。1、发达国家食品安全监管发展的主要趋势和特点2019/10/1食品安全政策与标准30食品安全管理机制的协调性加强加强食品安全管理各部门之间的协调是食品安全监管体制改革的核心。1、发达国家食品安全监管发展的主要趋势和特点2019/10/1食品安全政策与标准31从多头管理趋向集中统一管理从实践来看，进行集中管理改革的国家，基本解决了原有多头管理的弊端，监管更具效率。由于集中管理体制的优越性，世界上许多国家正在研究采用集中管理体制的必要性和可行性。1、发达国家食品安全监管发展的主要趋势和特点2019/10/1食品安全政策与标准322、发达国家食品安全监管体制的类型集中监管模式丹麦、德国加拿大爱尔兰欧盟一个独立的食品安全机构，对食品的生产、流通、贸易和消费全过程统一监管，彻底解决部门间分割与不协调问题协调监管模式美国日本成立一个权威的食品安全协调机构食品安全监管由主要的几个部门负责分散监管模式英国由多部门负责食品安全监管，职责分工不明，整体构架比较杂乱2019/10/1食品安全政策与标准33美国——1998年成立了总统食品安全委员会，协调推进各相关部门开展食品安全工作；强调加强食品安全污染预防、风险监测、评估和预警以及提高快速反应能力；进一步充实了联邦食品药品监管局（FDA）力量。（协调模式）欧盟——2000年成立了独立行使职能的食品安全管理局，负责监督整个食物链食品安全，爱尔兰、丹麦、荷兰等国家都成立了独立的国家级食品安全监管机构。（集中模式）发达国家食品安全监管发展的主要特点2019/10/1食品安全政策与标准34在发达国家，食品安全问题主要表现为：食品的卫生安全和可持续发展发达国家食品安全的主要表现形式美国、欧洲、日本和澳大利亚等国家，每年都有大量食源性疾病的报告，甚至发生重大食物中毒事故的报告。日本的“雪印”牛奶事件和致病性大肠杆菌污染食品导致O157爆发流行，欧洲的疯牛病事件，美国菠菜污染、花生酱污染事件。2019/10/1食品安全政策与标准353、发展中国家食品安全监管体制印度模式没有统一的食品安全法律管理部门众多，职能分割，法规分散，执行不力，没有形成统一集中的食品管理体系。泰国模式有一部统一的《食品法》有统一集中的、较完善的管理体系；食品安全相关活动主要由公共管理部门推动、组织。巴西模式没有统一的食品安全法律针对出口的食品安全管理与针对国内市场的管理严重分割，国家食品安全管理有强烈的出口导向，对国内的食品监管严重不足。2019/10/1食品安全政策与标准36发展中国家及我国，食品安全问题主要表现为：在逐渐解决了粮食供给不足的问题后，仍面临食物中毒和食源性疾病的问题，假冒伪劣食品侵害消费者权益事件等也时有发生发展中国家食品安全的主要表现形式随着人民群众生活水平的提高，消费者对食品安全提出了更高的要求，形成了我国社会主义初级阶段生产力下的食品安全状况与群众需求的突出矛盾，成为当前阶段我国食品安全面临的主要矛盾。2019/10/1食品安全政策与标准37缺乏统一而全面的食品法律法规体系。缺乏统一的食品安全管理权威部门。食品标准体系和食品安全检测检验体系落后。食品监督体系混乱，监督执法效率低下。消费者保护运动处于起步阶段，对现有的正式部门的食品安全管理工作影响力较小。4、发展中国家食品安全监管体制的特点2019/10/1食品安全政策与标准381、我国食品安全监管体制的演进我国的食品安全法制化进程1964年《食品卫生管理试行条例》1982年《食品卫生法（试行）》1995年《食品卫生法》2004年《国