《银行营业场所安全防范要求》(GA38-XXXX)

《银行营业场所安全防范要求》(GA38-2015)尹健锟•一、修订过程•修订原因：GA38-2004《银行营业场所风险等级和防护级别的规定》发布施行近10年，由于经济发展迅猛，银行业金融机构业务飞速发展，银行业金融机构许多新服务理念的形成、新产品的应用以及新工作模式的转变，使原标准不能很好地适前银行营业场所安全防范工作的要求。•修订目标：修正原标准在执行过程中发现的问题，结合当前社会治安形势和银行营业场所安全防范需要，更好地保护银行安全。•2012年申报修订GA38－2004并获批准，当年启动修订工作，向全国征求修订意见，并先后召开讨论会10余次。历时2年半，完成修订工作。经公安部科委批准颁布实施。实施日自2015年6月1日起。•二、标准的主要内容•1、主要变化•标准名称改变•取消风险等级划分•规范性引用文件增多•部分强制条款修改为推荐条款•术语和定义增加•安全防范要求提高，规定更加详细•增加了重点部位的防范要求•标准名称改变•过去：银行营业场所风险等级和防护级别的规定•现在：银行营业场所安全防范要求•取消风险等级划分•因风险等级划分取消，故防护要求不再有区别•所有银行营业场所安全防范建设标准统一•规范性引用文件增多•由旧标准的4个增加到新标准的18个•部分强制条款修改为推荐条款•现金区内“宜”设卫生间•启动紧急报警装置时，可启动现场声、光报警装置•在行式自助银行、自助设备加钞区、客户活动区等部位宜安装声音复核装置•术语和定义修改或增加•银行营业场所：•旧：各银行机构办理现金出纳、有价证券业务、会计结算业务的物理区域。包括营业厅（室）、与营业厅（室）相通的库房、通道、办公室及相关设施。•新：银行向公众提供现金存取、有价证券和贵金属交易、支付结算等服务的物理区域以及与之相连的办公区、库房、通道等。•现金业务区：银行营业场所内办理现金、有价证券、贵金属展示和交易等业务的物理区域•非现金区：银行营业场所内办理非现金业务的物理区域•客户活动区：客户在银行营业场所内等候和办理业务的物理区域•设备间：银行营业场所内集中放置技术防范设备主机、网络设备及其它电子设备的物理区域•加钞间：银行用于自助设备现金装填、日常维护等的独立封闭的物理区域•保管箱库：银行放置保管箱的库房•联网监控中心：以维护银行安全为目的，基于银行本地技术防范系统，利用网络技术构建的具有信息采集/传输/控制/显示/存储/管理等功能，可对银行管辖范围内需要防范的目标实施报警、视音频监控和安全管理的处所•接处警中心：接收报警信息并处置警情的处所•安全管理系统：对入侵报警、安防视频监控、出入口控制等子系统进行组合或集成，实现对各子系统的有效联动、管理和/或监控的电子系统•远程柜员系统（旧标准中为安全柜员系统）：银行与客户间采用网络、音视频、机电传输等技术手段办理现金、有价证券和贵金属交易等业务的设施•基本要求：•银行营业场所安全防范设施建设应贯彻坚持标准、因地制宜、科学合理、保障安全的原则。•银行营业场所安全防范设施建设中采用的材料、设备和施工工艺应符合相关国家法规和标准的要求。•银行营业场所应配置消防器材和自动应急照明装置，现金业务区内应配置橡胶棒等防卫器材。客户活动区应配备保安员，保安员应着防护装备并配备防卫器材。•银行营业场所现金业务区内宜设置卫生间。报警系统的设防、撤防、报警及视频监控图像、声音复核等信息的存储时间应大于等于30天，出入口控制信息存储时间应大于等于180天。技术防范系统的设计应符合本标准及GB50348的有关规定，设计、施工程序与要求应符合GA/T75的规定，并应综合设计、同步施工、独立验收。银行营业场所技术防范系统应实现报警、视音频联网功能。联网技术要求应符合GB/T16676-2010、GB/T28181的相关要求。银行营业场所现金业务区以外展示的贵金属样品应为仿真品，并明确标注。•实体防范要求•墙体要求•外围围墙要求：银行营业场所外围有围墙的，高度应不小于2m，并应设置防止爬越的障碍物或周界报警装置。•与外界相邻墙体的要求：•银行营业场所与外界相邻的墙体应符合建筑设计相关标准要求。与外界地面、平台或走道高差3.5m以下墙体为玻璃幕墙的，除应安装报警探测器外，还应至少采取以下一种防护措施：•a)使用防弹复合玻璃或防砸复合玻璃作幕墙；•b)内侧安装金属防护栏，栏杆钢筋直径应不小于14mm,间距应不大于100mm×250mm；•c)安装卷帘窗，窗体强度应不低于GB17565-2007规定的乙级，应加装防盗锁，防盗锁应符合GA/T73-2015中B级的要求；•d)玻璃幕墙内侧应粘贴增强防爆膜，膜厚应不小于0.275mm。•现金业务区墙体要求：•A：现金业务区四周墙体应与建筑楼板相接，或在顶部采用钢筋网防护，钢筋直径应不小于14mm，网格应不大于150mm×150mm，并与四周墙体可靠连接，确保现金业务区相对封闭；•B：现金业务区与外界相邻的墙体应为钢筋混凝土结构，墙体厚度应不小于160mm；非钢筋混凝土结构的应采取以下措施之一加强防护：•a）采用钢板防护，应在墙体内侧加装不小于4mm厚钢板，钢板抗拉屈服强度标准值应不小于235MPa；•b）采用钢筋网防护，钢筋直径应不小于14mm，网格应不大于150mm×150mm，并与建筑主体可靠连接；•c）采用钢筋网抹灰防护，钢筋直径应不小于6mm，网格应不大于150mm×150mm，抹灰厚度应不小于40mm，水泥砂浆强度应不小于M5。•门、窗要求•A：银行营业场所与外界相通的出入口应安装防盗安全门，门体强度应不低于GB17565-2007规定的乙级，防盗锁应符合GA/T73-2015中B级的要求。供客户进出的出入口门体采用其他材质（旋转门、普通玻璃门等）达不到以上标准的，应加装卷帘门，门体上应加装防盗锁。卷帘门门体强度应不低于GB17565-2007规定的乙级，防盗锁应符合GA/T73-2015中B级的要求。•B：银行营业场所与外界地面、平台或走道高差5m以下的窗户应在内侧安装金属防护栏或在窗户玻璃内侧粘贴增强防爆膜(已安装防弹玻璃或防砸玻璃的除外),并应安装入侵报警探测器。金属防护栏钢筋直径应不小于14mm,网格间距应不大于100mm×250mm；膜厚应不小于0.275mm；窗户开启的洞口宽度应不大于150mm。•C：现金业务区墙体上不应设置窗户。对需设置通风口的，通风口应不大于200mm×200mm（或直径不大于200mm），并应在通风口内外加装金属防护栏。防护栏钢筋直径应不小于14mm,网格间距应不大于50mm×50mm，相邻通风口中心间距应不小于600mm。•现金柜台要求•柜台主体（以下简称柜体）结构形式要求：•a)柜体采用钢筋混凝土结构的，选用的混凝土强度等级应在C20或以上，中间应用公称直径不小于12mm热轧带肋钢筋加强，相邻钢筋中心间距应不大于150mm。热轧带肋钢筋应符合GB1499.2的相关规定。柜体厚度应不小于240mm，高度应不小于800mm，柜体钢筋网应与地面或墙面牢固连接；•b)柜体采用钢板结构的，柜体前后两面应采用厚度不小于8mm钢板，钢板抗拉屈服强度标准值应不小于235MPa，钢板中间应用钢结构加强支撑(在高度及宽度方向不大于400mm的间隔上应有直径不小于10mm的热轧带肋钢筋或厚度不小于5mm的角钢支撑)并联接成柜体。柜体的长度应不小于1500mm，高度应不小于800mm，厚度应不小于240mm。柜体与地面或墙面应采用连接螺栓的方式在其内部牢固连接，所有螺栓连接的位置应隐藏不易被拆卸。柜体每个连接面的螺栓数量应不小于4个，螺栓直径应不小于12mm；•c)采用其他结构形式的，防护能力应满足附录B中B.1的要求；•d)柜体的检验和验收，应满足附录B中B.2、B.3的要求。爆炸实验效果对比图F:\GA38\360砖混墙、200gTNT.mpgF:\GA38\240混凝土墙200gTNT.mpgTNT炸药当量200g50g100g实验现象爆心以上部位的墙体崩塌，飞溅物最大溅射范围达3.3m。墙体完好，在爆心正面产生一个尺寸为200mm80mm3.5mm（深）的坑,墙体完好，在爆心正面产生一个280mm450mm50mm（深）的坑,正对爆心的背面有一块砖已经被冲击而伸出墙外5mm，墙体有松动。表1360mm的砖混墙体的防贴面爆破能力备注：•实心粘土砖，采用M5混合砂浆砌筑。总重量580kg。•8号电雷管引爆，炸药用透明胶带贴于实验样块的几何中心。试验小结：从有限的试验数据可以看出，360mm的砖混墙体防贴面爆破能力的当量在50gTNT以上而小于100g，因为100g时已经有砖头松动，处于防护能力的临界。TNT炸药当量200g300g500g实验现象墙体完好，在爆心正面处产生一个尺寸为320mm330mm50mm（深）的坑,墙体完好，在爆心处产生一个360mm330mm70mm（深）的坑,，正对爆心的背面有一80mm60mm20mm（深）的坑。墙体完好，在爆心处产生一个420mm450mm80mm（深）的坑,正对爆心的背面有一块390mm300mm50mm（深）的坑,飞溅物最大飞溅范围为7.3m。表2240mm的混凝土墙体的防贴面爆破能力备注：（1）公称直径12mm热轧带肋钢筋制作成网状结构，中心间距200×200，浇筑C20标号混凝土，重量为640kg。（2）8号电雷管引爆，炸药用透明胶带贴于实验样块的几何中心。实验小结：240mm厚混凝土墙体（单位面积重量达640kg），抗贴面爆炸的能力在200gTNT以上而小于300gTNT•纯钢板结构：8mm厚钢板+不小于290mm的空腔+8mm厚钢板（单位面积重量达重151kg），抗贴面爆炸的能力达到150gTNT当量；•纯钢板结构10mm厚钢板+不小于290mm的空腔+10mm厚钢板（单位面积重量达重186kg），抗贴面爆炸的能力达到200gTNT当量。•纯钢板结构6mm厚钢板+不小于290mm的空腔+6mm厚钢板（单位面积重量达重124kg），抗贴面爆炸的能力达不到150gTNT当量。结论：•根据现有防护材料的性能特点、建筑结构的特性，结合一线需求，建议：•银行的柜台的抗贴面爆炸能力应大于等于150gTNT（密度1.55g/cm3-1.60g/cm3)；•银行柜台若采用钢筋混凝土结构至少240mm厚（砌筑方法：两层公称直径12mm热轧带肋钢筋制作成网状结构，中心间距200×200，浇筑C20标号混凝土）；•纯钢板的轻质结构至少两层8mm厚钢板，中间间隔290mm以上。•砖混墙体不宜做现金柜台使用。•其余轻质结构都应该进行试验后才能使用。•透明防护板及安装要求•a)透明防护板的防弹性能应达到GA165-1997中F79型B级的要求；防砸性能应达到GA844-2009中A级的要求；•b)单块透明防护板宽度应不大于1.8m，高度应不小于1.2m，单块面积应不大于4㎡。透明防护板以上未及顶部分应安装金属防护栏封至顶部，防护栏应采用热轧带肋钢筋，直径应不小于14mm，间距应不大于100mm×100mm；c)透明防护板应采用整片式安装方式，不得采用多块拼接或错位安装方式；d）透明防护板着弹面应朝向客户活动区，透明防护板应至少三面嵌入框架，嵌入深度应不小于40mm，其下边与柜台台面平齐或嵌入台面；框架立柱应与地面和房顶牢固连接，框架应采用规格不小于[10槽钢或采用∟63×5角钢。采用其他型材做框架时，强度不应低于上述型材。e)透明防护板上不应开孔。•收银槽要求•a)收银槽长度应不大于300mm，宽度应不大于200mm，深度应不大于150mm（以槽底计算）；•b)收银槽底部为方形的，其上部应安装推拉盖板；•c）收银槽朝向柜员侧应加装不小于6mm钢板加强防护。••防尾随联动互锁安全门要求•现金业务区出入口应安装防尾随联动互锁安全门。防尾随联动互锁安全门应符合GA576的有关要求。•防尾随联动互锁安全门电控装置发生故障时，应能手动开启。发生紧急情况时，应有双开应急开启和双开强制复位功能。•防尾随联动互锁安全门两道门之间的纵