【精品】铁路建设安全管理讲义

2019年10月1日铁路建设安全管理主讲人：李明石家庄铁道学院2019年10月1日内容提要1.安全生产管理概述2.安全生产法规3.事故预防原理4.安全文化2019年10月1日1.安全生产管理概述1.1安全管理的概念1.2我国安全生产现状1.3安全生产管理方针1.4安全生产管理体制1.5铁路建设安全管理形势2019年10月1日1.安全生产管理概述1.1安全管理的概念1.1.1“安全”定义没有危险；不受威胁；不出事故。（《现代汉语词典》）“安全”是一种状态。“安全”是一种结果，未造成人员伤亡，财产损失。“安全”含义广泛，如军事安全、社会安全、与疾病相关的安全、结构安全等。2019年10月1日1.安全生产管理概述1.1.2安全科学的研究对象德国学者A.Kuhlmann在其所著的《安全科学导论》（IntroductiontoSafetyScience)一书中,详细介绍了安全科学的理论和方法。安全科学与技术研究的是科学和技术在应用过程中可能的危险所产生的伤害与损失问题。它既不涉及军事或社会意义的安全或者保安,也不研究与疾病相关的安全。安全科学也不同于各门科学和各类技术本身所研究的安全问题,如地震学中的地震预测、土木工程中的结构安全、抗震性能,电器制品的绝缘性能等。2019年10月1日1.安全生产管理概述1.1.3安全科学的研究目标将技术应用过程中所发生损害的可能性或者损害的后果(damagingeffects)控制在绝对最低限度内，或者至少使其保持在可容许的限度内。这里所指的损害(damage)可以是技术引起的事故(accident)，也可以是其他破坏(damage)或损失(loss)，例如，技术装备导致的环境污染所带来的破坏或损失。2019年10月1日1.安全生产管理概述1.1.4“安全管理”基本概念安全生产管理，是指经营管理者对安全生产工作进行的策划、组织、指挥、协调、控制和改进的一系列活动，目的是保证在生产经营活动中人身安全、财产安全，促进生产的发展，保持社会的稳定。建设工程项目安全管理，就是在项目建设过程中，组织安全生产的全部管理活动。通过对生产要素过程控制，使生产要素的不安全状态减少或消除，达到减少一般事故，杜绝伤亡事故，从而保证项目安全管理目标的实现。安全生产是建设项目重要的控制目标之一，也是衡量项目管理水平的重要标志。2019年10月1日1.2我国安全生产管理现状1.2.1各类伤亡事故频发1.2.2职业危害情况严重1.2.3安全生产管理水平落后1.2.4损失巨大1.安全生产管理概述2019年10月1日1.2.1各类伤亡事故频发事故总量大发生频率高特大、特别重大事故社会影响严重1.安全生产管理概述2019年10月1日1996-2006年全国各类事故死亡人数资料来源：国家安全生产监督管理总局，关于全国伤亡事故情况通报1012351010421039921138831179591304911393931370701367551267601128220500001000001500001996199820002002200420061.安全生产管理概述2019年10月1日据国家安全生产监督管理局调度中心统计：2004年全国发生各类事故80.36万起，死亡13.67万人，大约每亿元GDP死亡1人,每万人中有1人在事故中丧生。伤残约70万人，加上职业病危害，每年大约近百万个家庭遭受不幸。2004年全国发生一次死亡30人以上特别重大事故14起，同比增加1起。平均不到一个月发生一起。2004年全国发生一次死亡10-29人特大事故115起，平均每3.2天发生一起。1.安全生产管理概述2019年10月1日年份一次死亡10人以上一次死亡30人以上件数人数件数人数2003129256614818200413126061693620051343049171200200695157072632019年10月1日工伤事故第五次高峰期有关科研机构依据世界银行关于经济发展水平的划分标准，选择四类、27个国家为样本，进行了较为全面系统的研究。通过研究发现安全生产状况与经济社会发展水平之间，呈现非对称抛物线函数关系：在农业经济为主时期和工业化初期，生产伤亡事故较少；随着工业化进程的加快，事故也呈快速上升趋势；进入工业化后期阶段，事故开始大幅度下降，安全状况明显好转。美国、德国等工业化国家的安全生产，大致上都经历了这样一个周期。通过对国外一些国家的安全生产发展趋势分析，人均GDP在1000-3000美元之间，生产事故基本上是呈上升趋势，人均GDP达到5000美元之后伤亡事故明显下降。（2002中国人均GDP1090美元；2004年近1200美元。）1.安全生产管理概述2019年10月1日安全生产是工业化过程中必然遇到的问题日本1948－1960年处于工业化初级阶段，人均国内生产总值从300美元增到1420美元，事故也急剧增加，13年间职业事故死亡率增长了146.1%。1961-1968年处于工业化中级阶段，人均国内生产总值从1420美元增加到5925美元，事故高发势头得到一定控制，但在工业、制造业就业人口仅5000万人左右的情况下，职业事故死亡人数仍在6000人左右的高位波动。1969-1984年进入工业化高级阶段，事故死亡人数大幅度下降到2635人，平均每年减少5.2%。之后，日本进入后工业化时代，事故死亡人数保持平稳下降趋势，2002年为1689人。2019年10月1日安全生产是工业化过程中必然遇到的问题美国是产煤大国，煤炭赋存和开采条件较好，51％为露天矿，但其煤炭工业也经历了事故多发阶段。1900-1907年美国国内生产总值增长36%，煤矿事故死亡人数也从1489人猛增至3242人，1907年百万吨死亡率高达8.37。1900-1910年的10年间发生了10起1次死亡百人以上事故。1908-1930年国内生产总值增长88%，煤矿事故死亡人数减少到1930年的2063人，煤炭百万吨死亡率降至3.56，事故逐步得到控制并开始下降。1931-1960年国内生产总值增长216%，安全生产状况也明显好转，到1960年煤矿死亡420人，煤炭百万吨死亡率为0.95。1970年后事故继续减少，除了1972年发生了1起死亡125人的煤矿事故。美国目前年产煤10亿吨左右，死亡约30人，百万吨死亡率0.03。2019年10月1日1.2.2职业危害严重当前,我国职业危害形势同样十分严峻。中国现阶段的职业病发病率已经进入了一个高峰期。以尘肺病为例，在20世纪50年代初,中国每年新发病例为百位数；1956年增长到千位数；1974年达到万位数；1987－1991年间,全国县级以上国有企业每年增加尘肺病患者及可疑尘肺病人在2－3万例左右；截至2004年底，尘肺病累计报告病例58万例，现有尘肺病患者44万人、疑似患者60万人。职业病的危害具有初期隐蔽性和发展渐进性，对职工生命健康和社会稳定团结影响巨大。1.安全生产管理概述2019年10月1日1.安全生产管理概述1.2.3安全生产管理水平落后我国安全生产水平同发达国家相比落后严重：我国原煤产量约占全世界煤炭总产量的1/5，工伤死亡人数却占全世界煤矿死亡人数的4/5。（2002年：6995人）美国目前产煤量同样约占世界的1/5左右，但美国煤矿近年来每年的死亡人数只有40人左右。以衡量交通安全的指标“万车死亡率”（每1万辆车的交通事故死亡率）为例，1999年我国万车死亡率为15.45；而同期美国是2,法国是2.5,日本是1.3,韩国是8.2。从业人员10万人死亡率,先进工业化国家10万人死亡率普遍较低，目前平均值为4左右，以2002年为例，其中英国最低，在1以下；澳大利亚为2；德国2.9；美国4.2；同口径测算，我国目前为10左右。2019年10月1日1.安全生产管理概述1.2.4损失巨大一份由国家经贸委等单位组织的《安全生产与经济发展关系》课题的研究结果显示，近几年来，我国每年所发生的各类安全事故所造成的直接损失接近1000亿元，加上间接损失则接近2000多亿元。我国著名安全经济学家罗云教授的一项课题结果表明：中国2001年因事故所造成的损失高达1800多亿人民币，恰巧相当于我国三峡工程的总预算，也就是说每年事故损失相当于毁掉一个三峡工程、10个广州白云机场。2019年10月1日1.安全生产管理概述1.3安全生产管理方针“安全第一、预防为主，综合治理”《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》第三条均明确指出安全生产管理，坚持“安全第一、预防为主”的方针。“安全第一”是原则和目标“预防为主”是手段和途径安全与生产是辩证统一的关系，是一个整体。2019年10月1日1.安全生产管理概述把“综合治理”充实到安全生产方针当中，始于党的十六届五中全会《建议》，并在胡**总书记、温家宝总理的讲话中进一步明确。这一发展和完善，更好地反映了安全生产工作的规律特点。党的安全生产方针是完整的统一体，安全第一、预防为主、综合治理三者之间具有内在的严密的逻辑关系：坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理；只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到实处。事故源于隐患。防范事故的有效办法，就是要主动排查、综合治理各类隐患，把工作做在事故发生之前，把事故消灭在萌芽状态。从这个意义上说，综合治理是安全生产方针的基石，是安全生产工作的重心所在。2019年10月1日1.安全生产管理概述1.4我国的安全生产管理体制与安全生产工作新格局“国家监察、行政管理、群众监督”“企业负责、行业管理、国家监察和群众监督、劳动者遵章守纪”“政fu统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”2019年10月1日1.安全生产管理概述《决定》中对安全生产的认识搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会，统筹经济社会全面发展的重要内容，是可持续发展战略的组成部分，是政fu履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存和发展的基本要求。2019年10月1日1.安全生产管理概述1.5铁路建设安全管理形势铁路建设的特点决定高风险行业性质产品固定、人员流动、产品规模大、生产周期长、机械化程度低、大量手工操作、无固定场所、机械调动和来回搬运、有大量高空作业、野外作业、坑沟、槽内作业和洞内凿岩作业。施工现场条件艰苦、劳动强度大、收入偏低，一线施工使用工程当地或落后地区农民临时工、合同工多；临时设施多，职业卫生条件差；流动频繁，熟练技工减少，新工人比例过高；工人多数文化程度较低，安全意识较差。2019年10月1日1.安全生产管理概述铁路建设安全管理形势严峻2004年1月7日，国务院常务会议讨论并原则通过《中长期铁路网规划》。一大批铁路建设项目的立项和可行性研究获得批准，全国掀起了加快铁路建设的高潮。到2020年，我国铁路将形成以京沪、京广、京哈、沪甬深及陇海、浙赣、青石太及沪汉蓉等“四纵四横”客运专线为主体，城际客运专线为扩充的快速客运专线1万km，客货混跑快速线路2万km，总规模3万km的快速客运网络。投资大幅度增加，任务重，工期紧，新技术新标准大量采用，建设队伍规模急剧扩张，水平参差不齐。铁路建设安全管理任务艰巨。2019年10月1日2.安全生产法规2.1安全立法的重要性2.2安全生产法规体系结构2.3《安全生产法》简介2.4《建设工程安全生产管理条例》简介2.5《生产安全事故报告和调查处理条例》2019年10月1日2.安全生产法规2.1安全立法的重要性法律手段的效果：权威性、可执行性和最终效果。发达国家的经验：严刑厉法，重典治乱美国多数州取消了死刑，对安全违法行为最高可以判处终生监禁。澳大利亚《煤矿安全与健康法》规定，矿主和经理人员如果违法违规生产，不仅要予以高额经济处罚，严重的要注销其执业执照，终生不允许再从事这一行业。1968年美国发生一起煤矿爆炸事故，78