一级安全评价师专业能力教程[1]

2008年安全评价人员继续教育（职业化教育）中国安全生产协会安全评价工作委员会2008一级安全评价师专业能力教程中国安全生产协会安全评价工作委员会电话:[phone]；传真:[phone]年安全评价人员继续教育（职业化教育）中国安全生产协会安全评价工作委员会2008主要内容第一章危险有害因素辨识第二章危险与危害程度评价第三章风险控制第四章技术管理第五章业务培训与指导2008年安全评价人员继续教育（职业化教育）中国安全生产协会安全评价工作委员会2008第一章危险有害因素辨识本章所介绍的危险有害因素辨识，主要围绕“区域”进行介绍。主要分两节：（一）前期准备（二）危险有害因素分析2008年安全评价人员继续教育（职业化教育）中国安全生产协会安全评价工作委员会2008【学习目标】掌握区域危险有害因素辨识方案的编制原则，了解区域危险有害因素辨识方案应包括的要素，能编制区域经济发展、产业结构、社会人文环境和自然生态状况等资料的收集方案，对区域危险有害因素进行分析。主要内容：1、区域危险有害因素辨识方案的编制原则2、辨识方案涉及的主要内容（要素）3、资料收集方案的编制4、资料收集的技术路线和工作步骤5、区域危险有害因素分析方案的编制（一）前期准备2008年安全评价人员继续教育（职业化教育）中国安全生产协会安全评价工作委员会2008（一）前期准备1．区域危险有害因素辨识方案的编制原则（1）区域规划是指在一定地域范围内对国民经济建设和土地利用的总体部署，即是人们根据现有的认识，对规划区域的未来设想和理想状态及其实施方案的选择过程。（2）区域规划的主要任务是根据规划区域的发展条件，从其历史、现状和发展趋势出发，明确规划区域社会经济发展的方向和目标，对区域社会经济发展和总体建设，包括土地利用、城镇建设、基础设施和公共服务设施布局、环境保护等方面做出总体部署，对生产性和非生产性的建设项目进行统筹安排，并提出实施政策。（3）区域规划目的是发挥区域的整体优势，达到人和自然的和谐共生，促使区域社会经济快速、稳定、协调和可持续发展。2008年安全评价人员继续教育（职业化教育）中国安全生产协会安全评价工作委员会2008（一）前期准备（4）工业生产集中区域：是根据地区区域规划和经济发展需要建立起来的企业、厂房、设施等相对集中的一个区域。各类危险有害因素、重大危险源以及隐患集中出现在这个区域，事故发生后的连带、重叠影响严重。因此，对区域危险有害因素的辨识非常重要。2008年安全评价人员继续教育（职业化教育）中国安全生产协会安全评价工作委员会2008（一）前期准备（5）区域危险有害因素辨识方案的编制原则•科学性•系统性•整体性–辨识应把握区域的本质特征：整体性特征（区域内部某一局部的变化会导致整个区域的变化）；结构性特征（区域的构成单元，按一定的联系产生结构）和高度相关性特征（各结构性区域的高度相关性的特点）。•预测性和可控性2008年安全评价人员继续教育（职业化教育）中国安全生产协会安全评价工作委员会2008（一）前期准备2.辨识方案涉及的主要内容（要素）（1）区域整体布局涉及土地利用、功能区的安全划分、产业布局安全规划、临时应急避难所规划和产业关联度。（2）区域基础设施涉及消防站的建设地点及消防设施配置规划、运输网、管廊、供水、供电和供气等安全规划。2008年安全评价人员继续教育（职业化教育）中国安全生产协会安全评价工作委员会2008（一）前期准备（3）区域的安全管理规划涉及管理机构的设置、安全生产规章制度的建立、重大危险源的监督管理以及重点防护区的监督管理规划。（4）区域应急救援体系规划涉及组织机构、监测预警系统、指挥系统、应急预案体系和应急管理机制的规划。2008年安全评价人员继续教育（职业化教育）中国安全生产协会安全评价工作委员会2008（一）前期准备（5）区域安全监管体系的有效性分析（6）其他要素：包括环境安全、公共卫生、社会治安、自然灾害、海事安全，以及自然条件、人力资源、产业环境对区域社会经济发展的影响等。2008年安全评价人员继续教育（职业化教育）中国安全生产协会安全评价工作委员会2008（一）前期准备3．资料收集方案的编制保证所收集资料的真实性和实时性。资料的主要内容：•经济社会基础资料–通过各级政府职能部门（发改、统计、国土资源局、建设、交通、水利、林业、农业等等）及相关部门收集人口、经济社会发展的基础资料。2008年安全评价人员继续教育（职业化教育）中国安全生产协会安全评价工作委员会2008（一）前期准备规划及专项调查资料–包括收集人口的规划预测、经济社会发展规划、各部门的“五年规划”及行业用地、区域划分、空间布局的规划资料，尤其注意收集重点项目、重点区域的规划资料，收集相关的规划图件。2008年安全评价人员继续教育（职业化教育）中国安全生产协会安全评价工作委员会2008（一）前期准备4．资料收集的技术路线和工作步骤•制定资料收集实施方案；–通过有关部门和单位收集相关资料，整理核实、统计分类、成果归档；•专题资料调研，收集与专题直接相关的资料；•进行补充调查。–对有关部门和单位无法直接提供的数据资料，要进行实地调查。最后组织有关部门、单位及专家对收集的资料的真实性、现实性、权威性进行讨论和论证。•另外，还可以运用对照法、经验法、类比法等收集资料并做出相应判断。2008年安全评价人员继续教育（职业化教育）中国安全生产协会安全评价工作委员会2008（一）前期准备5．区域危险有害因素分析方案的编制(1)区域规划、产业环境和产业结构方面的危险有害因素分析依据国家国民经济和社会发展规划、区域发展政策、产业政策等指导性文件，以及各级政府建设部门及其他相关部门提供的城市总体规划、工业生产区域总体规划、区域建设总体目标等基础资料，从产业结构、生产状况、产品状况、产品市场状况、产品生产环境等方面，从同一行业的全体的角度去分析在产业环境方面潜在的危险有害因素。重点从区域的投资风险、建设项目是否符合国家产业政策、项目结构风险、单个企业个体风险、企业间相互影响、公用工程、消防安全的风险、某些建设项目的设置合理性问题等方面进行区域危险有害因素分析。2008年安全评价人员继续教育（职业化教育）中国安全生产协会安全评价工作委员会2008（一）前期准备(2)自然资源对区域的影响分析从区域经济发展的方向和生产布局的要求出发，避免盲目性，综合分析应与主导因素重点分析相结合；必须在现代技术可能性的基础上论证经济的合理性。要从保护自然资源、保持生态平衡和可持续发展的角度出发评价自然资源。2008年安全评价人员继续教育（职业化教育）中国安全生产协会安全评价工作委员会2008（一）前期准备(3)自然条件对区域的影响分析1）温、湿度影响分析温湿度、风频条件、降雨量、雷电及雷暴天气、地震影响、地质等方面进行影响分析。例如：建设项目工艺条件认为自然条件的温、湿度将影响区域内企业生产的，则在设计过程中应考虑补偿措施，尽可能地满足安全生产的要求。通过设计补偿还不能满足工艺条件的苛刻要求，应重新选址。2008年安全评价人员继续教育（职业化教育）中国安全生产协会安全评价工作委员会2008（一）前期准备2）风频条件影响分析应准确掌握该区域的季风情况、全年主导风向、多年平均风速、多年平均静风频率，绘制风玫瑰图，确定主导风向，选出该建设项目对周边环境影响较小的方位，并考虑项目选址处的周边山脉、水域的情况，确认该区域不处于窝风地带。3）降雨量影响分析选址区域内的降雨量分析包括多年平均降雨量、历年最多降雨量、历年最少降雨量、历年平均最多月降雨量、历年最多月降雨量、历年最多日降雨量等。根据降雨量因素分析，做出对区域和建设项目工程地址标高和防洪排水的影响分析。2008年安全评价人员继续教育（职业化教育）中国安全生产协会安全评价工作委员会2008（一）前期准备4）雷暴天气影响分析了解区域内雷暴日数、全年平均雷暴日数、年最多雷暴日数、年最少雷暴日数等，分析论证雷电对建设项目的影响，给建设单位和设计单位提供防雷和导静电要求，避免雷暴天气对建设项目的影响。5）其他自然气候条件影响分析论证建设项目区域内的气压、降雪、降霜、降雾及蒸发量等方面的自然因素对区域和建设项目构成的影响。6）地震影响分析7）区域地质影响分析2008年安全评价人员继续教育（职业化教育）中国安全生产协会安全评价工作委员会2008（一）前期准备(4)周边社会环境对区域的影响分析分析周边生产经营活动存在的固有危险有害因素，以及在正常情况下或非正常情况下对项目本身可能造成的影响和相互制约干扰因素。1）周边生产经营活动因素影响分析;2）交通及物流影响分析;3）城市建设的影响分析;4）民族、宗教信仰影响分析。2008年安全评价人员继续教育（职业化教育）中国安全生产协会安全评价工作委员会2008（一）前期准备(5)人口情况对区域的影响分析包括：1）区域人口数量分析：性别构成、年龄构成、职业构成、民族构成。2）人口增长分析：人口的自然增长：出生率、生育率、死亡率和自然增长率。3）人口质量分析：人口的身体素质、人口文化技术构成、人口的思想素质；2008年安全评价人员继续教育（职业化教育）中国安全生产协会安全评价工作委员会2008（一）前期准备4）劳动力供应分析：适龄就业人口、未成年就业者、老年就业者、求业人口、就学人口、家务人口、军队服役人口、其它人口。5）人口的分布分析：人口密度、人口比重。（6）区域基础设施的影响分析基础设施分为交通运输系统、给水排水系统、动力系统和通信系统等。2008年安全评价人员继续教育（职业化教育）中国安全生产协会安全评价工作委员会2008（一）前期准备（7）区域交通运输结构的影响分析（8）技术条件对区域发展的影响分析（9）区域对环境的影响分析2008年安全评价人员继续教育（职业化教育）中国安全生产协会安全评价工作委员会2008（一）前期准备（10）区域内的危险有害因素对周边区域的影响分析1）建设项目内在危险有害因素分析a）化学性危险有害因素分析。按照危险化学品分类原则，对系统中存在的物质进行分类分析论证，查出易燃易爆性物质、毒害品物质、放射性物质或腐蚀性物质在正常状态下和非正常状态下可能对周边区域造成的影响。b）物理性危险有害因素分析。分析噪声、粉尘、辐射及其他物理性危险有害因素的危害和影响。2008年安全评价人员继续教育（职业化教育）中国安全生产协会安全评价工作委员会2008（一）前期准备c）生物性危险有害因素分析。分析致病微生物、传染病媒介物、致害动物植物和其他危害人体健康的细菌和病菌的危害和影响。d）行为性危险有害因素分析。分析建设项目建成后对周边区域和其他企业造成的通风、采光、交通等不利因素的影响。e）重大危险源预测与影响分析。分析项目建成后是否可能构成重大危险源，如构成重大危险源应考虑在非正常状态下的事故后果及其影响分析。2008年安全评价人员继续教育（职业化教育）中国安全生产协会安全评价工作委员会2008（一）前期准备2）区域内建设项目对法律法规保护区域的影响分析需要分析建设项目是否符合国家法律、法规，现行的产业政策、能源政策、土地政策、清洁生产政策、行业准入制度、行政许可制度对建设项目有无约束，建设项目选址是否符合《危险化学品安全管理条例》规定的安全距离等。2008年安全评价人员继续教育（职业化教育）中国安全生产协会安全评价工作委员会2008（一）前期准备3）区域内建设项目对政治经济的影响分析主要分析建设项目是否符合国家产业政策的导向要求，采用的设备和工艺是否被国家禁止和淘汰，采用的工艺是否是国内成熟工艺，产品是否有利于社会及人民群众精神文明与物质文明建设需要，项目的建设对国家及地方政治、经济的影响，在正常情况下或非正常情况下对周边可能造成的影响等方面进行考虑。2008年安全评价人员继续教育（职业化教育）中国安全生产协会安全评价工作委员会2008（一）前期准备（11）项目个体的安全控制方案的分析对建设工程或系统中可能采用的安全设施和工艺技术能否满足安全生产要求进行分析。主要包括：工艺条件控