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个人安全与社会责任第四章紧急情况的预防与控制第一节个人责任、群体责任对控制事故的重要性一、海上事故中的人为因素人为因素造成直接或间接的船舶安全和污染事故是事故总量的80％。人为因素涉及到人的知识水平、技能、心理素质、技术安全管理、生理状况、安全意识和特定环境等广泛的领域。沉痛的海难事故的教训，使国际社会形成了“以人为本”的共识，即全面地重视人的基本素质提高和安全管理。通过对人的有效控制规范船舶、船员的技术状况和行为，从而最大限度地降低海上事故的发生，保障船舶安全和保护海洋环境。二、船上组织系统与人员职责船员组织系统分为甲板部、轮机部、事务部从群体职责而言，甲板部主要负责船舶航海、船体保养和船舶营运中的货物积载、装卸设备、航行中的货物照管：主管驾驶设备包括导航仪器、信号设备、航海图书资料和通讯设备；负责救生、消防、堵漏器材的管理。轮机部主要负责主机、锅炉、辅机及各类机电设备的管理、使用和维护保养；负责全船电力系统的管理和维护工作。事务部主要负责全船人员的伙食、生活服务和财务工作。1．管理级（1）船长船长是船舶领导人，负责船舶安全运输生产和行政管理工作，对公司经理负责。(2)政委政委是船舶领导之一，受上级党委和行政双重领导，负责船舶党务工作、思想政治工作、精神文明工作，保卫工作(3)大副主持甲板部日常工作，并协助船长做好安全生产和船舶航行，担任航行值班(0400--0800,1600--2000)；(4)轮机长轮机长是全船机械、电力、电气设备的技术总负责人。全面负责轮机部的生产和行政管理工作；检查轮机部各项规章制度的执行以使各种设备保持良好的技术状态。(5)大管轮在轮机长领导下，参加机舱值班(0400--0800,1600--2000)，维持机舱正常的工作秩序；主管推进装置及附加设备、锅炉以及润滑、冷却、燃油、起动空气、起重电力和应急装置的使用和维护。2．操作级(1)二副履行航行和停泊所规定的值班职责；(0000--0400,1200--1400)(2)三副履行航海和停泊所规定的值班职责：主管救生、消防设备的日常管理和维护工作。(0800--1200,2000--0000)(3)二管轮履行值班职责，主管辅机及其附属系统、应急发电系统与燃油柜、驳运泵、分油机、空压机、油水分离设备和污油柜的使用和维护工作．(0000--0400,1200--1400)(4)三管轮履行值班职责，主管副锅炉及其附属系统、各种水泵、甲板机械，应急设备和各种管系，(0800--1200,2000--0000)(5)事务员(管事)具体负责全船的生活服务工作；办理进出港有关手续和有关客运工作(6)无线电人员(报务员)负责船舶无线电通讯和无线电导航仪器设备的技术管理工作。3．支持级(1)水手长在大副领导下，具体负责木匠和水手工作(2)木匠执行木工及有关航次维修和保养工作；负责起锚机的操作和保养工作；负责淡水舱、压载水舱及植物油舱的测量及维护工作。(3)一水执行操舵、航行值班职责和日常甲板部维护保养工作。(4)二水执行带缆、收放舷梯和甲板部各项水手工艺工作。(5)机工在轮机员的领导下，执行机炉舱和机械设备的检修、保养工作。(6)服务员(大台)负责生活场所卫生、生活用品保养以及接待工作。(7)厨师执行船员伙食工作。第二节、船舶的安全评估“安全第一，预防为主”．是安全管理的最基本的方针。船舶安全性评估的通常方法是：（1）事故苗子和潜在危害的识别；(是正确评估和采取有效措施的基础)（2）危害性判断和评价；（3）检测危害的方法和途经的选择；（4）及时采取有效的控制措施因此，对事故苗子和潜在危害的正确判断和评价是有效控制事故的重要途径。长期以来，航海人员已总结出许多十分有效的控制事故的办法和应急措施，这将有助于当事的船员选择必要而合理的措施用之。对新船员来说，首先是认真学习各项安全管理的规章制度与安全操作规程；熟练地掌握各项操作的要领；并且虚心向同行学习，使自己掌握良好的安全操作技能。第三节安全教育和培训安全教育和培训的一般内容有：（1）熟悉安全教育和培训凡是新船员，或者以前未做过的工作岗位的新任者都应接受基本的岗前安全教育和操作培训，尤其是涉及到海上安全的关键操作项目、救生、求生、应急处理和急救等工作内容，岗位工作人员不仅要获得有关方面的专业知识，还应熟练掌握专业技能，例如，特定船舶的应变部署、油轮安全工作规范和危险品装卸等。（2）公司和船舶安全管理体系的学习(国际船舶安全营运和防污染管理规则》的核心是要求上述船舶及负责其安全和防污染营运管理的公司建立、实施和保持安全管理体系(详细内容见本章第四节)。因此，每位船员必须认真学习本公司的安全管理体系和船上安全管理手册。由于不同类型的船舶，其操作要求和规范不一样，船上安全管理手册的具体内容有所不同。初次上船者应当仔细阅读船上安全管理手册，并着重掌握不同的设备操作要求和管理规范。（3）船舶安全规章制度与操作规程的学习船舶各项规章制度是船员在船上进行各种操作的准绳，每个船员都必须了解和掌握。各岗位的船员必须熟知与本人职责相关的安全规章制度和安全操作规程内容，并做到严格遵守，按章操作。船舶的规章制度可以分为国际公约和规则、国内法规和规定、船舶的规章和业务指导书等。(A)主要的国际公约规则是：●1974年国际海上人命安全公约及其修正案(SOLAS1974)●73／78国际防止船舶造成污染公约及其修正案(MARPOL73／78)●1978年海员培训、发证和值班标准国际公约的1995年修正案(STCW78／95)(4)遵章守规教育每位船员应自觉接受遵章守规教育，认真贯彻“安全第一”的方针，真正明白安全与完成任务、维护国家利益和声誉、提高企业与个人经济效益以及与个人家庭幸福的关系，牢固地树立安全是生命，做到警钟长鸣．同时，每位船员应认识到规章制度是长期实践经验的总结，是科学性、实践性和针对性的有机结合。因而，严格执行规章制度可以最大限度消除隐患，减少事故发生率。总之，船员应自觉地与违反规章制度的现象作斗争，互相监督，形成人人自觉维护和遵守规章制度的良好风气。(5)日常防火防暴及人身安全教育(详见第六章第二节)(6)事故案例学习事故案例多种多样，通过事故案例学习，有助于从事故的实例吸取教训，尤其是经过分析事故原因和后果，联系本船的实际操作，总结经验，举一反三，使各种不安全的隐患消除在预防措施之中。案例分析详见第六章第八节。(7)消防、救生知识及其它紧急情况下的应急应变知识教育、训练与演习应急应变教育、训练与演习是船舶安全制度不可缺少的内容。船舶安全活动日每月至少举行一次，主要内容是训练活动，查找问题，总结讲评和落实措施。具体要求如下：（a）火灾预防和训练船舶应结合实际每月至少一次消防训练与演习(b)救生培训和演习船舶救生培训和演习每月举行一次。一、船员安全教育的功能和目的安全教育的功能是：提高公司管理者和船员搞好安全生产的责任感和自觉性；提高安全意识、知识和技能水平，掌握安全生产的客观规律，学会预测、预防和消除事故，为保护船员人身安全，保证船舶安全，提高劳动生产率，创造良好的条件。安全教育的目的是提高船员和岸上人员的安全素质，使之积极响应公司的安全管理，最大限度地防止和减少人身伤亡、财产损失和污染水域环境。二、船员安全教育的主要方面安全教育是从”人”的需要出发，将尊重人的生命、提高人的能力和素质放在首位。安全教育的主要内容包括法制教育，思想政治救育，劳动纪律教育，安全方针和规章教育，安全知识教育，安全技能训练，安全正反典型教育等。对船员应突出人身安全和健康。对新人应突出安全意识的树立。安全教育•一：安全教育是提高人员安全素质和控制人为因素的有效途径之一。•二：安全教育要一人为本，注重人为因素，对新人要突出安全意识的树立。•三：四阶段安全教育法适合于新船员的安全和职业技能教育。•四阶段安全作业法适合于新老船员的安全和职业技能教育第四节国际安全管理规则1993年，国际海事组织第十八届大会通过了《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》(简称《国际安全管理规则》(ISMCODE))的第A741(18)号决议。1994年5月，国际海事组织《国际海上人命安全公约(SOLAS)》缔约国大会又通过了SOLAS第IX章“船舶安全营运管理”，使该规则成为强制性规则。按照《国际海上人命安全公约》第Ⅸ章规定，包括载客高速艇在内的客船，500总吨及以上的油轮、化学品船、气体运输船和散货船，以及载货高速艇，应不迟于1998年7月1日满足《国际安全管理规则》的要求；500总吨及以上的其它货船和移动式近海钻井装置，应不迟于2002年7月1日满足该规则的要求：上述船舶及管理公司应分别在上述日期前取得“安全管理证书”SMC和“符合证明”DOC。否则，这些船舶将不可从事国际海上货物运输。交通部“关于做好实施《国际安全管理规则》准备工作的通知’’中明确指出：“我国是《国际海上人命安全公约》的缔约国，负有履行该公约的义务。…交通部授权中国船级社为实施《国际安全管理规则》的所有船舶发证机构。交通部海事局负责对发证工作实施监督。船公司符合证明由交通部发放。”一、安全管理的目标安全管理的根本目标是保证海上安全，防止人员伤亡，避免对环境，特别是海洋环境造成危害以及对财产造成的损失。安全管理的内容(1)预防一营造安全营运的环境(2)预控一有效的防范措施(3)预案一完善的应急措施安全管理内容的涉及面很广，它不仅与航务管理、设备管理、调度指挥和人事管理等有直接关系，而且涉及到业务支撑系统。但是，最关键的是人为因素，因此，人的思想教育和行为管理是企业安全管理的核心。二、实施《国际安全管理规则》的关键是建立安全管理机制。实施《国际安全管理规则》的实质是建立船公司的安全管理体系(SMS)，而这个体系的建立是形成安全管理新机制的基本保证(见图4-1)。安全运行机制、激励机制、自我调整机制和监督反馈机制的有机组合形成一个安全管理的闭合环系统，这个安全管理的闭合环系统是由三个子系统作为基本的支撑：组织机构体系、规章制度体系和监督保障体系。安全运行机制监督反馈机制自我调整机制激励机制组织机构体系规章制度体系监督保障体系《国际安全管理规则》对SMS规定了六方面的功能：1)安全和环境保护方针；2)确保船舶的安全营运和环境保护符合有关的国际和船旗国立法的指令和程序；3)船、岸人员的权限和相互间的联系渠道；4)事故和不符合本规则规定情况的报告程序5)对紧急情况的准备和反应程序；6)内部评审和管理性复查程序。•安全管理新机制是由三个体系为基础的四个运作机制所组成的。三、文件化的安全管理体系（SMS）安全管理体系文件分为三个层次：安全管理手册是公司建立和实施安全管理体系的内部法规性文件，是公司整个安全管理体系的纲要，它通过正式公布公司的安全和环境保护方针、目标、职责、措施等一系列规定明确了各项安全管理活动。安全管理程序文件是在安全管理手册的基础上，把公司的各项安全管理活动进行分解，通过工作流程及其具体操作要求的规定落实到各部门各工作岗位，以使安全工作职责分明，任务落实，工作有效。安全工作规范与记录是安全管理体系的最基本的支持文件，它是各项规章制度、操作手册和安全记录的汇集。第五节港口国监督与控制（portstatecontrol）PSC建立船旗国之间的国际监督与控制的机制，使国际公约得到有效的履行。许多IMO公约赋予缔约国政府以一定的权利，让它们可以检查停靠其港口的外国船舶，以确认这些船舶的技术状况及管理水平是否完全符合和达到公约的要求。就IMO和船旗国政府对海上安全和海洋环境保护方面发挥的作用而言，港口国监控是实施国际海事标准的重要的外部力量，它是通过检查到港的船舶来促进国际海事标准的执行。所以港口国监控是继船旗国政府监控之后，形成的保障海上安全和防止海洋污染的第二道防线。最早建立区域性港口国监控体系的是欧洲，即“巴黎备忘录”(PARISMOU)。1978年3月2日十五个欧洲参加国签署该备忘录，另外还有5个“合作国”。该“备忘录”自生效日起三年内，年度抽检每个国家进入该成员国区域的船舶的百分率为25％。另一