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中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任2007年6月李伟国际恐怖活动与反恐怖斗争及对国家安全的影响一、当前国际恐怖活动动向二、国际反恐怖斗争形势三、中国周边恐怖活动蔓延四、对我国家安全的影响一、当前国际恐怖活动动向“9·11”事件迄今已5年多，其“冲击波”、“放射尘”尚未落定。埃及总统穆巴拉克曾讲，美国打伊“将催生100个新拉丹”，此话不幸言中。美伊战争好比捅了马蜂窝，恐怖分子满天飞，他们一方面充实原有“基地”网点，另一方面与当地宗教极端势力联手，逐渐站稳脚跟，活动更加活跃；“基地”组织进入第三代，自我隐蔽、自我支持、自我发展、自我行动，已在全球建立起新的“圣战网络”。一、当前国际恐怖活动动向2004年5月中旬在中东、北非、南亚发生了连环爆炸攻击。从这一系列大案的幕后黑手、活动范围、攻击目标、执行人员与攻击手段来看，国际恐怖主义发生了变化，虽然恐怖分子只是一小撮，但麻烦的是，恐怖主义不显山、不露水，“以小搏大”，防不胜防，组织内部有不同的职能分工，既有搞行动的军事或准军事部门，也有“合法”的经济和政治部门，凡是有利生存的地方，恐怖组织都可能渗透。其恐慌效应引发社会动荡，进而使反恐战争看不到尽头。各国军事与安全机关陷入长期的“反恐战争”。巴基斯坦恐怖爆炸案一、当前国际恐怖活动动向恐怖组织方面恐怖活动方式恐怖活动特点恐怖活动趋势恐怖活动的持续时间恐怖组织方面从恐怖组织方面看，一个以伊斯兰极端宗教思想为意识形态、以“基地”组织为核心、以西方国家或“西化”伊斯兰国家利益为打击目标的“恐怖同盟”浮出水面。这个“死亡同盟”无疆界、无领土、无固定基地、无标识。一个恐怖组织可利用全球化的有利条件，在不同国家拥有网络，军事打击无从下手。恐怖组织方面“死亡同盟”主要包括：东南亚“伊斯兰祈祷团”、菲反政府武装“阿布沙耶夫”、巴基斯坦“穆斯林联合军”、“基地”组织、车臣非法武装等、埃及伊斯兰圣战组织、阿尔及利亚武装集团等。巴厘岛、车臣、肯尼亚、土库曼斯坦、利雅得、卡萨布兰卡等地恐怖事件均有国际背景。伊斯兰祈祷团精神领袖——巴希尔恐怖组织方面“基地”不再是一个统一的组织，而成为一种意识形态，或者一种概念、一种运动。“基地”由一个“官僚实体”转变成跨国网络组织。恐怖活动方式从恐怖活动方式看，恐怖分子为追求轰动效应和制造心理恐慌，往往经过长时间策划，在不同国家与地区，集中连续搞活动。如法国油轮遇袭、印尼巴厘岛、菲律宾三宝颜市连续爆炸案、莫斯科劫持人质、车臣政府大楼被炸、北奥塞梯自杀爆炸、雅加达万豪酒店被炸，伊拉克联合国办事处汽车炸弹案和纳杰夫清真寺爆炸案，马德里“311”，伦敦“77”爆炸事件等。新一轮恐怖浪潮显示出国际恐怖活动呈“波浪”型趋势，形式更加多样化。“要更多人死，让更多人看”的残忍。印尼巴厘岛爆炸案案例一：沙特爆炸案沙特爆炸案三起连环攻击相隔时间甚短，每起爆炸攻击前，均由武装分子先行清除目标社区的警卫，在引爆前对空鸣枪，引诱居民出外观看，以造成最大杀伤。案例二：莫斯科爆炸案７月５日，莫斯科露天音乐会的爆炸案中，恐怖分子采用“驱赶式爆炸法”，即，第一个案犯被拦截时，迅即引爆炸弹；当保安人员引导人群撤离时，由另一案犯在另一个通道引爆，从而导致更大的杀伤。案例三：雅加达万豪酒店爆炸案2004年8月5日，雅加达万豪酒店的爆炸前10分钟，附近的购物中心穆提亚大厦首先发生爆炸，以“提醒”媒体注意，当时一家新西兰公司正在酒店搞促销活动，雅加达主要媒体都在场。案例四：西班牙“3·11”事件2004年3月11日，西班牙首都马德里市中心3列火车几乎同时发生爆炸，目前至少造成201人死亡、2000多人受伤。这不仅是西班牙近期所遭受最惨重的恐怖袭击，而且在欧盟15个成员国中也是最严重的。案例五：沙特国家安全总局汽车炸弹爆炸案2004年4月21日，沙特阿拉伯国家安全总局发生汽车炸弹爆炸案，造成4人死亡，148人受伤。与“基地”有密切联系的“哈拉迈因旅”宣称对此负责，并称此次袭击的目标是沙特境内的安全部队和反恐情报部门，因为“沙特政府背叛伊斯兰教”。一、沙特已成为“基地”在中东地区的活动中心。据英国《泰晤士报》称，沙特日益成为“基地”在中东地区的活动中心。从2004年沙特全年的恐怖案件来看，有大幅上升的趋势。二、情报机构成为恐怖袭击的新目标。三、对重要目标防范不严、对爆炸品管制不力。案例六：车臣总统被炸身亡2004年5月9日上午，莫斯科时间10:35分，车臣首府格罗兹尼一体育场发生爆炸，车臣总统卡德罗夫、国务委员会主席伊萨耶夫等5人被炸死，包括俄驻北高加索联合集群司令巴拉诺夫上将在内的53人受伤。普京总统随即任命车臣总理阿布拉莫夫为代总统，并表示将严惩恐怖分子。卡氏之死给刚宣誓连任的普京一个“下马威”，使刚有起色的车臣和平进程遭受重创。案例七：俄车臣恐怖分子突袭印古什共和国2004年6月21日莫斯科时间深夜，车臣恐怖分子突袭毗邻的印古什共和国，造成88人死亡，100多人受伤。这是继5月9日车臣首府格罗兹尼体育场大爆炸后又一起重大恐怖事件，再度给车臣和平进程蒙上阴影。案例八：别斯兰人质惨案2004年9月1日，武装匪徒绑架俄别斯兰一所学校的师生与家长，3日，俄被迫武力解决别斯兰人质危机，击毙31名恐怖分子，活捉1人。事件中人质伤亡惨重，据俄总检察长乌斯季诺夫8日对普京的汇报，1200名人质中，326人死亡，727人在医院接受治疗，部分人员失踪。精心策划。精心选择下手时机、地点和对象。事先计划、行动周密。绑匪头目凶残冷血。恐怖手段提高。恐怖袭击的目标更脆弱。防范不严。强力部门腐败严重。情报工作不力。未切断恐怖分子资金来源。应对无策。面对孩子不知所措。俄当局未做好武力解救准备。周围场面失控，造成更多伤亡。善后无序。六、伊拉克境内冲突与恐怖活动交织主要表现为：一是针对美英联军与临管会（临时过渡政府）及其警察机构的各种抵抗运动；二是针对国际机构（联合国、红十字会等办事处）、使领馆的爆炸活动；三是各种场合的自杀性汽车炸弹爆炸事件；四是针对重要人物（包括伊临管会、宗教、部族等领导人）的暗杀五是绑架杀害人质。恐怖活动特点从恐怖活动特点看，多处同时作案追求极端效应。五月中旬的连环爆炸案显示，恐怖组织的攻击手段多目标”为主，以“小规模、时间短、攻击前均经周详规划与专业训练。这些连环作案的目的有：一是为了扩大事件规模。形成爆炸四起局面，引起民众普遍恐慌。二是将局势搅乱，加大救援与侦破难度。且因采用自杀性爆炸，使线索中断。三是极力造成最大杀伤。拉吉夫甘地1991年遭人肉炸弹刺杀恐怖活动的趋势从恐怖活动的趋势看，更多的恐怖事件可能发生在适合穆斯林活动，且防范措施薄弱的地区。恐怖袭击目标和范围可能有如下几种：（１）恐吓型活动成为扰乱社会秩序的方式。通过电话、信函制造混乱，引起恐慌。（２）煽风点火，为下一轮恐怖活动做准备。“基地”组织经常通过因特网、录像等方式，发表煽动性言论，挑起族群仇恨。巴基斯坦寺庙爆炸现场恐怖活动的趋势（３）萨达姆家族亲信及效忠部队中一些成员可能成为新的组织，单独或以小组行动发动袭击。西方国家的海外利益仍是攻击的主要对象。恐怖袭击有从使领馆、军事基地等“硬目标”，转向不具防卫能力的“软目标”的势头（如约旦主义使馆、联合国驻伊办事处及纳杰夫清真寺）。萨达姆效忠部队恐怖活动的趋势（４）施放生物、化学及“脏弹”的危险依然存在。此外，由于俄罗斯在莫斯科剧院的营救活动中使用了化学毒剂，也给恐怖分子将化学毒剂作为袭击手段提供了借口。（５）大搞心理恐怖战。如“基地”组织借美、加大停电搞心理恐怖，声称其下属行动队袭击了为美加主要工业城市供电的两座电厂。这显然是意在对美施压，加剧美加民众的心理恐惧，借机渲染自己的活动能力。纽约大停电使交通出现大停顿恐怖活动的持续时间从恐怖活动的持续时间看，将是长期的威胁。在联合国驻伊总部被炸后，美国主要媒体发表了大量的评论，认为，这是美国把一个原本不是恐怖威胁的国家变成恐怖国家的最新证据；西方和伊斯兰世界展开的思想战将会主宰今后十年的全球政治,美对伊军事行动所诱发伊斯兰世界的“反美圣战”，加剧国际安全形势动荡。联合国驻伊总部被炸没有本·拉丹的“基地”仍能生存下去，甚至更为活跃一是组织成员人数多。20世纪70、80年代，“红军派”只有20多人，“红色旅”70人左右，“爱尔兰共和军”约有200-400名骨干成员，而“基地”通过在苏丹、也门、阿富汗的训练营地，培养了成千上万的追随者。据估计，“基地”在全球拥有5-10万成员。没有本·拉丹的“基地”仍能生存下去，甚至更为活跃二是传统恐怖组织领导人大都是教授出身，而本·拉丹是实业家。如“红色旅”头目为政治学教授，“红军派”为历史学博士掌门，“光辉道路”是哲学教授，他们都是知识分子。“基地”如同一个企业，像跨国公司那样运作。如今尽管“基地”领导层有70-75%的成员已被捕或被击毙，但整个组织有很强的再生能力，高层领导被捕或被击毙，马上有后继者顶替上去。没有本·拉丹的“基地”仍能生存下去，甚至更为活跃三是“耐心执著、精心策划”是本·拉丹发动重大恐怖袭击屡屡得手的两大“法宝”。本·拉丹花5年时间谋划美驻东非大使馆爆炸案；3年时间袭击美“科尔号”军舰；6-7年策划、准备“9·11”。四是“基地”恐怖资金充裕。“9·11”前，“基地”在全球拥有80家盈利的公司和不少慈善团体，此外还从事钻石贸易，拥有一支货运船队。当前国际反恐怖斗争形势“9·11”前后国际反恐怖斗争形势的变化“9·11”后国际反恐怖斗争的两个阶段国际反恐怖斗争存在的主要问题当前国际反恐怖斗争形势“9·11”前是“说得多，做得少”“9·11”后是“说得多，做得多”当前国际反恐怖斗争形势伊战前后国际反恐怖斗争形势的转变反恐联盟出现分歧伊乱象成为“基地”宣传、募资、招募新兵的“温床”。二、中国周边恐怖活动蔓延在中国的周边国家中，阿富汗、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、俄罗斯、巴基斯坦、印度、印度尼西亚、都曾因民族分裂、宗教极端、国际恐怖主义作乱而局势动荡。“9·11”后，一些国家和地区因跟着美国的反恐大旗起舞而成为远甚于美国本土的重灾区，恐怖活动的最前线实际上已经东移到东南亚、南亚，进而影响我国东南与西部方向安全，我国所受的恐怖威胁空前增大。中国的周边国家二、中国周边恐怖活动蔓延从恐怖活动的分布范围看，从高加索、中东、中亚到东南亚形成一条恐怖活动高发的“弧形地带”，处于这一地带的伊斯兰国家的边界流血冲突不断。在我国西部，有五个伊斯兰国家与新疆接壤，疆域之外存在克什米尔、阿富汗及费尔干纳盆地等伊斯兰极端势力的三大活动基地。恐怖活动高发的“弧形地带”三大活动基地费尔干纳盆地克什米尔阿富汗克什米尔克什米尔地处印、巴、阿、中四国之间，是危及我西部安全的定时炸弹。1949年以来，印巴在军事控制线左右各占一部分，并曾在此地大战过三次。近几年两国扶持的恐怖活动激化，形势骤然紧张，特别是“9·11”以来，被印度称之为“越界恐怖活动”的克什米尔分离主义暴力恐怖活动愈演愈烈，一度差点引发印巴全面战争。克什米尔地区离我国新疆最近，连接部分最长，云集的军事力量最大。克什米尔费尔干纳盆地费尔干纳盆地为乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦三国所分割，与我国塔里木盆地政治、经济、文化往来密切；新疆喀什、克孜勒苏地州仅一山之隔，与我南疆边界正面相对。历史上既是“汗血马”的产地，也是反苏维埃的政治土匪“马斯巴奇”（乌语：三五成群的土匪）的巢穴。该地区政局发展在历史上对新疆产生过很大影响，当代“马斯巴奇”—“乌伊运”（IMU）的恐怖活动也给我国西部安全带来很大影响。费尔干纳盆地阿富汗阿富汗东北角有一条被称为“瓦汗走廊”的狭长地带，同我国有75公里的边界线。自2000年“10·7”美出兵灭塔近三年来，原蛰伏于巴阿边界部落区的“基地”组织完成了重组，和塔利班余党不断越界袭击，同时渗入东、南、北部各省，从南部的坎大哈、帕克提克等省到北部的马扎里沙里夫城，这三股势力频频制造恐怖事件，其规模