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长江上游及西南诸河水土流失、治理成效与对策建议2005年12月30日长江上游及西南诸河考察组阶段汇报高克昌主要内容科学考察工作进展野外考察及其初步认识水土保持的成功经验存在问题与建议高克昌一、科学考察工作进展高克昌主要工作–考察点:6个省(区),41个县,65个点–行程:2万余公里–采样:土壤样品120余个，生态调查点120余个–农户调查:200多户–座谈会:召开县级座谈会21次，地市级座谈会8次，省级级座谈会3次,参加座谈800余人次–宣传:编印宣传资料一份5000册，编写简报14期,中国水利报、科学时报、各省的省报、电视台–科普：为西藏办GIS在水土保持中的应用培训班。高克昌二、野外考察及其初步认识考察重点：坡耕地水土流失溪流洪水、泥石流、滑坡灾害与河流泥沙的关系水力－冻融混合侵蚀水土流失与面源污染的关系以及对水环境安全的威胁工程移民、人口压力对水土流失影响，水土流失与农村贫困的关系工程建设对水土流失的影响。高克昌长江上游土壤侵蚀环境特征DABCEF坝库，池塘，水田砍田，砍林，荒坡台田荒坡•成土母质多样,地质地貌条件影响大;•坝库、池塘、水田较多,产沙输沙差异较大;•地形破碎，土地结构复杂;•泥石流，滑坡等重力侵蚀发育；•人口密度大,垦殖率高;•侵蚀类型多样；•侵蚀机理复杂；•侵蚀总量大，泥沙输移比小。崁田，崁林，荒坡高克昌耕地约占40%，有大量农村人口居住，加之上部降雨量稍高，汇水面大，而水保措施缺乏，该地带的水土流失叠加到河谷陡坡区，将造成强烈的土壤侵蚀。坡耕地水土流失高克昌长江上游土壤侵蚀近期变化北碚水文站累计径流量和累计输沙量变化0.010.020.030.040.050.060.00.0050.00100.00150.00200.00250.00300.00350.00屏山水文站累计径流量和累计输沙量变化01000020000300004000050000600000200040006000800010000高克昌高克昌长江上游水力－冻融混合侵蚀的指标海拔：3500～4500M;坡度：＞10º．典型区域：海拔：3500～4200M;坡度：＞15º，＜35º。水力－冻融混合侵蚀的分布全国有水力--冻融混合侵蚀区面积18.6万平方公里，甘孜州有25637.00平方公里。水力--冻融混合侵蚀区面积地区面积(km2)新疆41998.50西藏57246.75青海19764.00甘肃7512.75四川53136.00云南6723.00合计186381.00高克昌长江已陷入深度危机，污染相当严重，若不及时拯救，10年之内，长江水系生态将濒临崩溃。农业非点源污染也触目惊心，但未引起足够重视！面源污染愈趋严重水质污染高克昌经济手段调控水土流失水土保持是一个复杂的系统工程，应寓于社会-经济-自然复合生态系统中研究，特别是考虑人类的经济活动、社会行为、人口压力所带来的生态与环境效应。处于“生存”阶段，解决基本农田、坡改梯；控制人口数量、合理人口分布处于“生产、生活”阶段：调整农业产业结构、种植结构、就业就够、土地利用结构。水土流失是“生态-生存-生产-生活安定-生态安全”相互交织、时空耦合的自然与人文过程。高克昌初步认识坡耕地水土流失量大面广,是长江上游及西南诸河的主要水土流失方式，是泥沙的主要策源地;溪流洪水、泥石流、滑坡是高强度泥沙的输送方式，对河流泥沙、河道行洪、工程安全和人民生命财产影响严重；工程建设是造成新增的（点状和线状）剧烈水土流失的策源，成为本区水土流失的重要形式；水力－冻融混合侵蚀是两种侵蚀的交互作用，互为因果，恶性循环，较之单一侵蚀其后果尤为严重；面源污染对水环境安全的威胁已经越来越严重；人口压力是水土流失的根本原因，水土流失是导致贫困的主要因素。高克昌长江上游水土流失现状长江上游现有水土流失面积约42.91万km2，其中水力侵蚀面积31.52万km2，约占长江上游水土流失总面积的73.45％，风力侵蚀0.97万km2，约占2.26％，冻融侵蚀10.42万km2，约占24.29％。在长江上游的9个省市中，四川省的水土流失面积最大，达20.23万km2，青海次之，为4.91万km2，其后依次为云南4.42万km2、重庆4.27万km2、贵州4.07万km2、甘肃2.12万km2、西藏1.68万km2、湖北0.74万km2、陕西0.46万km2。在长江上游各大支流中，金沙江流域水土流失面积达19.28万km2，约占长江上游水土流失面积的44.94％，该流域冻融侵蚀面积超过8.39万km2，约占金沙江流域水土流失总面积的43.54％，占长江上游冻融侵蚀总面积的80.55％，风力侵蚀面积0.836万km2，占长江上游风力侵蚀总面积的89.29％；嘉陵江流域水土流失面积为7.64万km2，约占长江上游水土流失总面积的17.81％，水力侵蚀成为约占97.10％。高克昌三、水土保持的成功经验水土保持基本情况据四川、重庆、云南、贵州、甘肃、湖北6省（市）截止2004年底的不完全统计，考察区的“长治”工程总投入36.875亿元，地方财政匹配资金8.807亿元；先后有151个县列入国家“长治”工程，完成治理面积8.218万km2，其中修建基本农田0.579万km2，水土保持林1.439万km2，经济林0.863万km2，封禁治理2.067万km2，保土耕作2.968万km2；在水利水保工程建设中，修筑塘堰1.145万个，谷坊2.22万座，拦沙坝0.309万座，蓄水池83.805万个，排洪沟、灌排水渠和水平沟共8.92万km，沉沙凼79.756万个，工程完成土石方量28.64亿m3。保了一方土，富了一方人，绿了一座山，清了一溪水。高克昌成功的经验1.小流域综合治理三个效益同步实现（生态修复、泥沙控制、经济发展）——人与自然和谐——区域可持续发展2、以发展特色产业、提高农民收入为导向，引导农民自觉从事水土保持3、以坡改梯＋坡面水系的坡地整治为核心技术，有效防止了水土流失，提高了土地生产能力4、不断创新治理模式和投入机制，吸纳社会资金，以大户承包为龙头带动水保工作5、利用城郊地域优势发展生态休闲产业，成为水土保持的新亮点高克昌六个不适应国家生态建设需求与目前水土保持项目（投资）规模不适应；水土保持工程措施的投资标准和治理成本不适应；“两工”取消和农村劳动力空心化情况下与现阶段以“国家补助，群众投劳为主”的水土保持运行机制不相适应；《水土保持法》的可操作性和《水土保持法》的法律地位不相适应；水土保持监测运行机制与国家重大工程决策机制不相适应（经费不足，难以为继）；全国范围内大规模的水土保持工程与极为薄弱的零星的水土保持科研不相适应。四、存在问题与建议高克昌1、水土流失面积大、侵蚀强度高，水保任务依然繁重据不完全统计，长江上游水土流失面积42.91万km2，约占长江上游流域总面积的43.66％；仅四川省境内的嘉陵江、沱江、岷江、金沙江、雅砻江及长江干流区的水土流失面积就超过21.18万km2，约占长江上游水土流失总面积的49.36％；长江上游的年侵蚀量最高可达24亿T，仅金沙江流域的年侵蚀量就高达约12亿T，嘉陵江流域约5.6亿T，两江合计约占长江上游年侵蚀量的73％以上；在侵蚀模数中，金沙江下游最高达8000T/km2·a以上，沱江流域也达6216T/km2·a。建议:扩大治理规模，加大资金投入的力度。高克昌2、水土流失治理剩下的是“硬骨头”，需要更多的经费支持“长治”工程及其他资金的融合，使长江上游水土流失的治理工作不断深入，取得了显著成效。然而已经完成水土流失综合治理的区域大都集中在“三边地带”（城边、河边和交通要道边）和自然条件相对较好、易治理、见效快的地方。而未治理的区域也是自然条件差、交通不便、治理难度大、农民更为贫困、需要投入更多的“硬骨头”。例如，干热河谷水热矛盾突出，植被恢复困难，水土流失治理和生态修复成本高。建议:对这些水土流失治理难度大的区域在列项时充分考虑到水土保持工程的难度，提高治理标准和支持强度。高克昌3、坡耕地是水土流失的主要策源地，急需国家专项支持,实施整治在人－地矛盾突出的地区，为了生存，在坡地甚至大于25°的陡坡上毁林毁草开荒，从而导致土地沙化或石化，水土流失严重，土壤肥力下降，以致出现越穷越垦，越垦越穷的恶性循环状态。陡坡耕地集中的地区，也是最贫困的地区，如四川省凉山彝族自治州5.1万hm2的耕地中，坡耕地超过3.9万hm2，占耕地总面积的76.68％，与此相对应是全州的17个县（市）中，就有11个属于贫困县。地处我国西部的四川、云南、贵州、重庆、陕西等省（市）是大于25°陡坡耕地最集中的地区，约占全国陡坡耕地的64％以上。建议:国家设立专项基金予以稳定的经费支持,加快坡耕地的整治步伐。高克昌4、泥石流滑坡是水土流失极为严重的表现形式，在长江上游活动频繁、分布广泛、危害巨大，建议理顺管理关系，及时治理长江上游是我国以泥石流、滑坡为主的山地灾害多发区，已经造成灾害有考察资料的泥石流沟就有4738条，占全国目前已掌握泥石流沟数量8500余条的55.74％。严重的山地灾害不但给当地造成了重大人员伤亡和经济损失，而且破坏生态环境，淤埋农田，加速砂石化过程，增加河流的含沙量，是水土流失中流水侵蚀最严重阶段的灾害性表现形式，也是长江上游主要干支流最为强烈的集中输沙方式。建议:国家在制定水土流失规划时，对灾害性泥石流滑坡的治理做出具体安排，并投入专项防治经费。高克昌5《水土保持法》可操作性不强，难以起到法律应有的强制作用，急需修改《水土保持法》可操作性不强，缺乏配套实施条款执法体系难以执法，有法难依；行政干与缺乏约束；惩罚力度不具震慑力；缺乏水保执法部门与其他部门联系的政策和法律基础。《水土保持法》执法范围有待扩展所有可能产生水土流失的生产活动均应列为《水土保持法》保护范畴，包括农业生产活动；将土地生产力损失也列入执法范畴。急待规范工程建设行为，遏制新增水土流失。建议：修改《水保法》，细化相关条款，加大水土保持监管力度高克昌6、政策调整和农村劳动力空心化，给水土保持工作带来了新的困难，建议国家给予相应的政策和资金上的调整，以保障水土保持工作的顺利实施2005年中央一号文件明确规定取消农村“两工”，实行一事一议制度，基层水土保持部门在具体实施水土保持规划和动员群众投工投劳开展水土保持时遇到新的困难，使得传统的以国家补贴为导向、农民自愿投工投劳开展水土保持工作的基本方针受到挑战。劳动力外出打工，农民对土地的依赖暂时减少，也使得农村在从事水土保持时很难找到青壮劳力。但是，几年到十几年以后，当他们中的大多数人不能再继续在城市打工返回本乡后，对土地会产生新的压力，也将导致新的甚至更严重的水土流失。如四川省南部县有农业人口118万人，外出打工者就有40多万人，这些人返乡后将会打破现有的人地平衡关系，增加土地压力，其结果必然产生新的水土流失。建议：国家进一步完善现正在尝试的水土保持工程招标制，严格按工程造价预算，考虑管理成本，在农村推行水土保持，并为外出打工农民规划基本农田，以解决目前的投工问题和今后的土地压力问题。高克昌7、巩固退耕还林成果，需要及时出台相关政策在“长治”工程区的退耕还林，国家给予一定的补助可以维系农民的基本生活，也达到了很好的生态效果。然而，国家补助还有3年时间就陆续期满。在此之后，既没有土地耕种又没有生活来源的部分农民反映，他们肯定会又回到毁林开荒、乱砍滥伐、陡坡耕种的老路。因此，要巩固退耕还林取得的成果，应制定切实可行的政策与措施，并保持政策的连续性。这是关系到社会稳定的大问题，从现在起就应提到议事日程。否则，3年后有可能出现的混乱局面将难以控制，必将给来之不易的生态环境建设成果带来更大的损失。建议：建立健全生态补偿和资源有偿使用机制高克昌8、水土保持监测缺乏保障机制，水土保持科研不能满足工程需要，建议加强水土保持监测和科研工作非常缺乏不同区域水土保持治理工程的效益监测数据，缺乏科学评价依据这与国家把水土保持作为重大工程进行实