中国水资源安全法制保障研究

重庆大学硕士学位论文中国水资源安全法制保障研究姓名：张玉飞申请学位级别：硕士专业：环境与资源保护法指导教师：陈德敏20050501重庆大学硕士学位论文中文摘要I摘要水，是生命之源，是当代社会经济发展的三大战略性资源之一，是可持续发展的重要条件。但是，人类正面临水资源严重短缺、水污染严重、水环境生态失衡等水资源安全危机。为此，有必要加强法制对水资源安全的保驾护航。本文从水资源所面临的严峻形势入手，全面阐释了水资源安全的含义，集中分析了我国当前水资源安全法制保障存在的问题，在借鉴国外水资源安全法制保障经验的基础上，提出了相应的对策建议。全文共分五章：第一章就水资源现状和问题做了简单介绍。第二章阐述了水资源安全法制保障的基础理论。一是界定水资源安全的含义；二是分析了水资源安全法制保障的必要性和可行性。第三章分析了美国、法国、澳大利亚、墨西哥的水资源安全法制保障的基本情况及我国水资源安全法制保障的历史沿革，总结出几方面的借鉴与启示。第四章详细阐述了我国水资源安全法制保障存在的问题。包括三部分：第一部分介绍了保障水资源安全的相关法律法规；第二部分从国内法的角度谈水资源安全法制保障存在的问题；第三部分从国际水道法谈水资源安全法制保障存在的问题。第五章提出了一些解决我国水资源安全法制保障问题的建议。一是要充分利用国际水道法，加强其对我国水资源安全的保障；二是从国内法的角度建议制定《节水法》、完善流域管理体制、增强法律的可操作性等。关键词：水资源安全，法制保障，问题，对策重庆大学硕士学位论文英文摘要IIABSTRACTWaterissourceoflife,oneofthreestrategicresourcesinsocialandeconomicdevelopmentandthefoundationinsustainableeconomicdevelopment.Butwearefacingseriouscrisisofwaterresourcesecurity.Soitisnecessarytostrengthenthelegalprotectiontothewaterresourcesecurityinourcountry.Beginningwithseveresituationofwaterresource,thedissertationdiscussesthemeaningsofwaterresourcesecurity,analysestheproblemsinthelegalprotectiontothewaterresourcesecurityandputsforwardsomecountermeasuresofwaterresourcesecuritybybenefitingfromadvancedexperiencesinforeigncountries.Thedissertationisdividedfivechapters:InChapterOne,thecurrentsituationandproblemsofwaterresourceareexplained.InChapterTwo,thebasictheoriesonlegalprotectiontothewaterresourcesecurityarediscussed,includingthedefinitionofthewaterresourcesecurityandthenecessityandthefeasibilityoflegalprotectiontothewaterresourcesecurity.InChapterThree,thebasicsituationsoflegalprotectiontothewaterresourcesecurityintheU.S、Mexico、France、Australiaandthehistoryoflegalprotectiontothewaterresourcesecurityinourcountryarestudiedandexperienceandinspirationsthatcanbedrawnarepresented.InChapterFour,theproblemsoflegalprotectiontothewaterresourcesecurityareanalyzedindetails,includingthreeparts:a.anoutlineofcurrentlawsandregulationsonlegalprotectiontothewaterresourcesecurity;b.problemsfromtheaspectofcivillaw;c.problemsfromtheaspectofinternationalwatercourselaw.InChapterFive,,asfaraslegalprotectiontothewaterresourcesecurityisconcerned,adviceandproposalsaregivenafteranalyzingtheproblems.Theseinclude:makinggooduseofinternationalwatercourselawtoprotectthewaterresourcesecurityandperfectionofcivillaw,suchasmakingwater-savinglaw,perfectingmanagementsystemofwatervalley,makingtherelevantlawsmoreoperativeandsoon.Keywords:WaterResourceSecurity,LegalProtection,Problem,Countermeasure重庆大学硕士学位论文1前言11前言1.1问题的提出水是生命之源，水资源对人类生存、生产、生活都有非常重要的作用，是支撑社会经济系统和自然生态系统不可替代的重要资源和关键因素。可以说，水是社会经济可持续发展的基础。21世纪初的今天，世界普遍关注水危机问题。20世纪80年代以来，联合国水资源大会曾多次警告：由于缺水，全球经济和社会的持续发展，肯定将受到制约，水资源危机不久将成为一场深刻的社会危机。世界缺水，中国更是缺水。水利部部长汪恕诚在中国水利学会2000年年会上指出：中国是一个水资源短缺的国家，目前面临三大问题：洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化，水资源短缺己成为我国经济和社会发展的严重制约因素。自20世纪60年代后期，美国学者提出“国家经济安全问题”以来，各国学者、政府对国家经济安全问题的关注日趋加强。到了20世纪90年代，对国家经济安全的研究，包括对战略资源安全的研究在世界范围内得以普遍展开。但是，在这个过程中，少有人研究如何利用法制去保障资源安全的问题。当然，水资源安全的法制保障问题也就少有人涉及了。面对本世纪我国的水危机，摒弃传统落后的“水观念”和水资源管理模式，依法治水、依法管水，充分发挥法制在水资源安全保障中的作用已是当务之急。1.2研究的内容本论文从水资源现状入手，通过借鉴发达国家水资源安全法制保障的先进理念，对比发掘出我国当前水资源安全保障存在的一些问题，并进一步提出了相应的完善对策。其主要内容如下：①对水资源安全的含义进行界定。并在此基础上分析了水资源安全法制保障的必要性和可行性。②对美国、法国、墨西哥等国的水资源法制保障进行比较研究。③从国内法和国际水道法两方面剖析水资源安全法制保障存在的问题。④从加强国际水道法对我国水资源安全的保障、改善当前水资源管理体制、完善水权制度等方面提出一些完善水资源安全法制保障的对策和建议。1.3可能的创新与不足本文从系统整体的角度着眼，提出了水资源安全的内涵，着重从国内法和国际水道法两方面分析了我国水资源安全法制保障存在的问题。重点从加强国际水重庆大学硕士学位论文1前言2道法对我国水资源安全的保障、完善水资源管理体制、构建水权等方面提出了保障水资源安全的法制对策，试图有所创新。但由于研究以宏观、定性为主，对个案及定量的研究不足，对策结论在个案中的应用尚需论证和细化。重庆大学硕士学位论文2水资源现状与问题32水资源现状与问题2.1世界水资源与问题地球表面积约为501亿km2，水圈内全部水体总储存量达到13086亿km3。海洋面积3.61km2，，占地球表面积的70.8%。海洋水量为13.38亿km3,占地球总储存水量的9605%，这部分巨大的水体属于高盐量的咸水，除极少量水体被利用（作为冷却水、海水淡化）外，绝大多数是不能被利用的。地球上陆地面积为1.49亿km2，，占地球表面积的29.2％，水量仅又0.48亿km3，占地球总储存水量的3.5%。就是在陆面这样有限的水体也并不全是淡水，淡水量仅有0.35亿km3，占陆地水储存量的73%，其中的0.24亿km3，分布于冰川、多年积雪、两极和多年冻土中，现有技术条件很难利用。便于人类利用的水只有0.1065亿km3，占淡水总量的30.4%，仅占地球总储存水量的0.77%。从表面上看，地球上的水量是非常丰富的。但是，可被人类所利用的水量却极其有限，大约仅占地球总储存水量的0.77%。按照“水资源”的定义，通常把可被人类所利用的淡水资源称为水资源。也就是说，世界上水量丰富但水资源总量极其有限。水资源在时空分布上也有很大的差异。巴西、俄罗斯、中国、加拿大、美国、印尼、印度、哥伦比亚和扎伊尔等9个国家就占去了水资源总量的60%。在中东、南非等地区水资源贫乏。在时间分配上，降水主要集中于少数丰水月份，而长时间的枯水期时少雨或无降水。无论是空间上还是时间上，水资源分配不均都给水资源利用带来了不便。干旱缺水，是当今和未来一个世纪主要水问题之一。一方面，由于自然的原因，如水资源本身的时空分布不均，导致的某些地区十分干旱，如南非、中东地区以及中国的西北干旱地区等。一方面，由于社会的发展对水资源的需求不断增加，导致“水资源需大于供”，造成供需矛盾；另一方面，由于水源被污染，出现“水质型缺水”，加剧了水资源短缺的矛盾。洪涝灾害，是某些地区的又一大水问题。在世界上许多地区或某一地区其他时期干旱缺水的同时，在世界的另一些地区或其他时候，又出现因突发的降水而形成的洪涝灾害。由于全球气候变化加上人类活动的加剧，导致世界上洪涝灾害频繁发生，强度也在增加，洪水类型也多种多样。河流洪水是一种基本形式。另外，随着都市化的迅速发展，城市洪灾问题将成为某些地区社会经济发展的潜在威胁。水环境恶化，是一大问题。随着社会经济发展、都市化进程加快，排放到环重庆大学硕士学位论文2水资源现状与问题4境中的污水、废水连日日益增多。据估计，目前世界每年有超过420km3的污水排入江河湖海，污染了5500km3的淡水，约占全球径流总量的14%以上。并且随着社会的发展，这个数值还会增加。水环境恶化，一方面降低了水资源的质量，对人们身体健康和工农业用水带来不利影响；另一方面，由于水资源被污染，原来可以被利用的水资源失去了利用的价值，造成“水质型缺水”，加剧了水资源短缺的矛盾。针对世界存在的水问题，一方面，需要加强水资源科学问题的研究，为科学解决水问题提供理论依据；一方面，需要全人类的广泛参与，加大水资源的投资，尽量避免水问题的发生；一方面，需要世界各国充分发挥法律保障水资源安全的功能，依法治水，依法管水，确保水资源得以合理开发、利用和保护，防止水患，充分发挥水资源的综合效益。2.2我国水资源现状与问题2.2.1我国水资源在世界水资源中的地位我国幅员辽阔，国土面积960万km2，地处欧亚大陆东南部，濒临太平洋，地形西高东低，境内山脉、丘陵、盆地、平原相互交错，构成众多江河湖泊。据统计，流域面积在10000km2以上的河流就有97条；面积在1km2以上的湖泊约有2300个，总面积约为71787km2，约占全国总面积的0.8%。由于我国处在季风气候区域，受热带、太平洋低纬