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中国电信广东公司中国电信广东公司中国电信广东公司中国电信广东公司安全生产与保卫工作指引安全生产与保卫工作指引安全生产与保卫工作指引安全生产与保卫工作指引（（（（2010201020102010年版年版年版年版））））中国电信广东公司综合部前前前前言言言言2010年是“世博年”、“亚运年”，是广东公司全业务运营的关键一年，也是企业深化转型、朝着三年奋斗目标迈进的关键之年，做好今年的安全生产与保卫工作（以下简称安全工作），意义重大。安全工作是企业运营的重要组成部分，是企业实现又好又快发展的重要条件。要把安全工作融入到企业运营当中，做到与企业运营工作同计划、同布置、同检查、同总结、同评比，强化安全规章制度的执行，加强安全管理的过程管控，增强事故的防范能力和应急处理能力，营造良好的安全环境，为企业运营和发展保驾护航。《中国电信广东公司安全生产与保卫工作指引》（2010年版）是在2009年版的基础上修订的，共分四部分。第一部分概述了安全生产管理的内容和要求，完善了“应急体系”、“信息报送”的内容，新增了“指导方针”、“管理理念”。第二部分提出了重要防范安全工作的要求，新增了“业务外包安全”。第三部分改为“专项工作”，主要对在安全管理中需要持续做好的工作进行了布置。第四部分明确了2010年安全工作任务。目目目目录录录录第一部分第一部分第一部分第一部分安全基础管理安全基础管理安全基础管理安全基础管理一、指导方针二、安全理念三、管理原则四、制度体系五、组织机构六、责任体系七、宣传培训八、监督检查九、应急体系十、事故处理十一、信息报送十二、管理台帐十三、安全考核第二部分第二部分第二部分第二部分重要防范工作重要防范工作重要防范工作重要防范工作一、施工与维护作业安全二、交通安全三、机房消防安全四、业务外包安全五、智能犯罪六、治安管控第三部分第三部分第三部分第三部分专项工作专项工作专项工作专项工作一、“安全创优”工作二、安全联网监控三、预案编制与演练四、保护通信安全第四部分第四部分第四部分第四部分2010201020102010年工作要点年工作要点年工作要点年工作要点一、工作思路二、工作目标三、工作要求四、工作安排附件1：中国电信广东公司安全生产制度体系树状图附件2：中国电信广东公司治安保卫制度体系树状图附件3：中国电信广东公司安全责任书签订示意图附件4：中国电信广东公司应急处理体系树状图第一部分第一部分第一部分第一部分安全基础管理安全基础管理安全基础管理安全基础管理安全生产与保卫工作要按照集团和省公司总体部署，围绕战略转型及全业务运营这一中心，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持“以人为本”和“安全发展”的理念，健全组织机构，完善制度体系，明确目标，落实责任，加强管理，筑牢安全基础管理。一一一一、、、、指导指导指导指导方针方针方针方针（（（（一一一一））））指导文件指导文件指导文件指导文件1．《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令九届第七十号）2．《中共中央关于制定十五规划的建议》（（（（二二二二））））指导指导指导指导方针方针方针方针安全生产方针是政府对安全生产工作总的要求，它是安全生产工作的方向。安全生产的方针是：安全第一安全第一安全第一安全第一、、、、预防为预防为预防为预防为主主主主、、、、综合治理综合治理综合治理综合治理。。。。安全生产方针是完整的统一体，坚持安全第一必须以预防为主，实施综合治理，只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到实处。安全生产必须综合运用法律、经济、科技和行政手段，标本兼治、重在治本，推动要素到位，建立长效机制。1111．．．．安全第一的涵义安全第一的涵义安全第一的涵义安全第一的涵义“安全第一”，有着丰富的内涵，反映了安全生产和生产经营的相互关系，它要求在生产经营活动中将安全放在第一位，生产必须安全，安全是生产的先决条件，当安全与生产发生矛盾时，生产必须服从安全，在保证安全的条件下进行生产。2222．．．．预防为主的涵义预防为主的涵义预防为主的涵义预防为主的涵义“预防为主”是指安全生产工作的重点要放在事前做好各项预防工作上，对事故防患于未然，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，防止一切可能发生的事故，体现了未雨绸缪比“亡羊补牢”更重要，防范胜于救灾。3333．．．．综合治理的涵义综合治理的涵义综合治理的涵义综合治理的涵义事故源于隐患，防范事故的有效办法，就是主动排查、综合治理各类隐患。综合治理就是通过有效的管理和技术手段，综合治理各类隐患，把事故消灭在萌芽状态。综合治理是安全生产方针的基石，是安全生产工作的重心所在。二二二二、、、、安全安全安全安全理念理念理念理念（（（（一一一一））））指导文件指导文件指导文件指导文件1．《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》2．《安全与发展——中国安全生产理论与实践创新》（（（（二二二二））））安全安全安全安全理念理念理念理念企业安全生产理念是企业员工在长期生产实践中经过不断的探索、积累、总结逐步形成的关于安全的理性的观念。理念对人的行为有着潜移默化的作用，可以说是人的行为的方向盘，正确清晰的安全理念对企业的生产实践有至关重要的意义。安全生产管理要牢固树立““““以人为本以人为本以人为本以人为本””””和和和和““““安全发展安全发展安全发展安全发展””””的理念的理念的理念的理念。。。。1111．．．．以人为本以人为本以人为本以人为本以人为本有两层含义，其一是一切管理活动都是以人为本展开的，人既是管理的主体，又是管理的客体，每个人都处在一定的层面上，离开人就无所谓管理；其二是管理活动中，作为管理对象的要素和管理系统各环节，都是需要人掌管、运作、推动和实施。“以人为本”首先要以人的生命为本，在管理中必须把人的因素放在首位。2222．．．．安全发展安全发展安全发展安全发展胡锦涛同志提出并倡导了安全发展理念。安全发展理念主要指提倡体现以人为本要求、以保障人民群众生命财产安全和身体健康为前提来推进发展的观念体系。安全发展是可持续发展的组成部分，科学发展首先要安全发展，要把安全作为发展的前提，把安全发展和科学发展融为一体，在科学发展中实现安全发展。三三三三、、、、管理管理管理管理原则原则原则原则（（（（一一一一））））指导文件指导文件指导文件指导文件1．《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令九届第七十号）2．《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令十一届第六号）3．《企业事业单位内部治安保卫条例》（国务院令第421号）（（（（二二二二））））管理管理管理管理原则原则原则原则1111．．．．““““管生产必须管安全管生产必须管安全管生产必须管安全管生产必须管安全””””原则原则原则原则安全与生产是辩证统一的关系，安全寓于生产之中，安全为了生产，生产必须安全。2222．．．．““““谁主管谁主管谁主管谁主管，，，，谁负责谁负责谁负责谁负责””””原则原则原则原则谁主管，谁负责。企业最高管理者负总责，分管专项工作的领导对分管的工作安全负重要责任，每个员工对各自管理、各自岗位的安全工作负直接责任。3333．．．．““““五同时五同时五同时五同时””””原则原则原则原则各级领导人员在管理生产的同时，必须负责管理安全工作，认真贯彻国家有关安全的法令和法规，在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。4444．．．．““““齐抓共管齐抓共管齐抓共管齐抓共管””””原则原则原则原则党、政、工、团各部门在各自主管的工作范围内，按照责任制的要求，围绕统一的部署，发挥各自的积极性和优势，充分发动员工，共同搞好安全工作。5555．．．．““““四不放四不放四不放四不放过过过过””””原则原则原则原则事故调查处理要严格执行“四不放过”原则，即事故原因没有查清不放过，事故责任者没有严肃处理不放过，广大员工没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过。四四四四、、、、制度体系制度体系制度体系制度体系（（（（一一一一））））法律制度体系法律制度体系法律制度体系法律制度体系按法律地位及效力同等原则，法律制度体系分四个层级：1．第一层级：宪法及法律（1）《中华人民共和国宪法》；（2）《中华人民共和国安全生产法》；（3）《中华人民共和国消防法》；（4）《中华人民共和国道路交通安全法》；（5）《中华人民共和国劳动法》；（6）《中华人民共和国工会法》；（7）《中华人民共和国刑法》；（8）《中华人民共和国治安管理处罚法》；（9）《中华人民共和国兵役法》。2．第二层级：行政法规（1）《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》；（2）《生产安全事故报告和调查处理条例》；（3）《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》；（4）《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》；（5）《国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定》；（6）《国务院关于特别重大事故调查程序暂行规定》；（7）《工伤保险条例》；（8）《女职工劳动保护规定》；（9）《中华人民共和国电信条例》；（10）《中共中央国务院关于加强社会治安综合治理的决定》；（11）《企业事业单位内部治安保卫条例》；（12）《公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定》；（13）《全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的决定》；（14）《中央社会综合治理委员会关于实行社会治安综合治理一票否决制的规定》；（15）《国务院、中央军委关于保护通信线路的规定》；（16）《中华人民共和国邮电部关于损坏通信线路赔偿损失的规定》；（17）《互联网信息服务管理办法》；（18）《互联网安全保护技术措施规定》。3.第三层级：广东省地方性法规（1）《广东省安全生产条例》；（2）广东省实施《中华人民共和国消防法》办法。4.第四层级：政府部门规章制度（1）《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》；（2）《未成年工特殊保护规定》；（3）《生产经营单位安全培训规定》；（4）《安全生产培训管理办法》；（5）《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》；（6）《消防监督检查规定》；（7）《广东省工伤保险条例》；（8）《广东省重大安全事故行政责任追究规定》；（9）《广东省生产经营单位主要负责人安全生产培训考核管理办法》；（10）《广东省生产经营单位从业人员安全生产培训考核管理办法》。（（（（二二二二））））公司制度体系公司制度体系公司制度体系公司制度体系根据国家相关法律法规和集团公司要求，结合公司实际，建立安全生产制度体系和治安保卫制度体系。1．安全生产制度体系按“办法、规定和规范标准”三个层级构建，其中“规定、规范标准”层级又按“综合管控、专业管控”两个维度分类，不断扩充、延伸，形成较为完善的体系。安全生产制度体系树状图见附件1。第一层级：“办法”层级《安全生产管理实施办法》第二层级：“规定”层级综合管控类“规定”层级：责任管理、培训管理、监督检查、事故管理等规定。专业管控类“规定”层级：防火安全管理、车辆交通安全管理、施工与维护作业安全管理等规定。第三层级：“规范标准”层级综合管控类“规范标准”层级：考核评级、机房安全检查、事故应急处理、事故报告和调查等规范标准。专业管控类“规范标准”层级：机房防火封堵、消防设施维护管理、机动车辆准驾证、线路作业安全技术等规范标准。2．治安保卫制度体系治安保卫制度体系按“树根、树干、树枝”三个层级构建，治安保卫制度体系树状图见附件2。第一层级（树根）：《企业事业单位内部治安保卫条例》第二层级（树干）：《中国电信广东公司治安保卫管理办法》第三层级（树枝）：分为治安防范、案件管理、规范标准三类。治安防范类：通信要害安全管理、少人无人值守机房安全管理、门卫值守、通信机楼安全检查、营业厅安全管理等。案件管理类：安全保卫统计工作规则、客户资料查询管理规定、案件管理规定等。规范标准类：网络信息安全管理、基站安防技术标准、机楼安全技术规定等。（（（（三三三三））））公司重要制度公司重要制度公司重要制度公司重要制度公司安全制度基本健全，覆盖了安全管理方方面面，为日常安全管理做到