中国移动辽宁公司通信工程安全生产管理实施细则

中国移动辽宁公司通信工程安全生产管理实施细则2015年4月1制度基础信息表：制度名称中国移动辽宁公司通信工程安全生产管理实施细则制度分级（基础管理制度、项目管理办法、具体管理细则）第三级：具体管理细则制度分类（框架目录）分类：具体管理细则---管理及生产操作细则参见制度框架目录：制度框架目录.docx该制度涉及的流程修订记录制度历史名称修订内容版本号执行起止时间编写部门解释人中国移动辽宁公司通信工程安全生产管理实施细则初建V2015042015年4月-2017年4月工程建设部徐欣鸥2第一章总则第一条为贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持以人为本，加强工程建设各级管理人员及各合作单位管理人员、参建人员等相关人员在安全管理、安全生产意识，规范工程建设过程的安全生产措施，确保现场作业人员的人身安全、消防安全和通信网络安全，降低工程的安全风险，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《通信建设工程安全生产管理规定》、《生产安全事故和调查处理条例》、《电信业安全生产职责规定》等法律、法规，结合辽宁公司通信工程建设实际，制定本细则。第二条“安全生产”，就是指在生产经营活动中，为避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全健康，保证设备完好无损及生产顺利进行。安全生产是企业管理的重要内容之一。第三条设计、施工、监理等与通信工程建设相关的单位，必须遵守安全生产法律、法规及本细则的规定，保障通信工程建设安全生产，履行相应的安全生产职责，承担相应的安全生产责任。第四条本细则适用于中国移动通信集团辽宁有限公司（以下简称“省公司”）及所属各市分公司（以下简称“各市”）。包含但不限于传输管道、传输线路、设备安装、家庭客户、集团客户、室分系统、WLAN无线网、室分系统等工程。3第二章管理职责第五条省公司工程建设部为全省通信工程建设安全管理的组织部门，具体负责工作如下：（一）贯彻落实国家和工业和信息化部有关工程建设安全生产规章制度和标准。（二）制定工程建设安全生产管理规章制度、安全管理工作流程和安全生产事故紧急预案。（三）组织工程建设项目有关安全设施建设方案的审核和工程建设项目的验收，监督“三同时”制度的落实，督促履行消防审批等与安全相关的立项审批手续。（四）组织通信安全交底，监督和协助有关部门为施工单位提供必须的安全条件。（五）负责对设计、施工和监理人员的出入管理以及施工现场的消防安全监督管理。（六）健全安全生产举报机制，及时处理安全事故及事故隐患的投诉。组织对工程建设项目的安全检查，协调有关部门和单位对发现的安全隐患组织整改。（七）负责对工程建设安全生产事故的调查处理。第六条建设单位管理职责（一）安全管理1.安全管理职责成立安全生产管理机构，明确单位主管通信工程项目的领导成员及安全职责；明确通信工程项目管理部门的安全职4责；明确工程项目的负责人、管理员、现场随工人员及其安全职责。2.安全投入保障按要求及时拨付通信工程安全生产费，并监督施工单位专项用于通信工程的安全生产。3.原始资料提供及时组织协调各方人员收集资料，并及时向参建单位提供与建设工程有关的真实、准确、齐全的原始资料。4.相关方管理①审查设计、监理、施工、材料设备供应等单位的相关人员职业资格、上岗证、特种作业操作证等。②对承包商、供应商等相关方的资格进行预审，对作业过程进行监督，对提供的产品、技术服务进行评估，建立相关方的名录和档案。③统一协调管理同一作业区域内的多个相关方的交叉作业。④不应将工程项目发包给不具备相应资质的单位。5.安全会议与安全监督、检查定期组织召开安全生产会议，开展安全生产检查，严格监督，及时跟踪整改。安全检查和安全隐患整改情况记录在案。6.重大技术方案和施工组织方案审查5组织重要技术方案和施工组织方案安全措施的审查，必要时组织对施工活动可能影响的周边建筑物和构筑物进行鉴定。（二）建设手续与标准执行1.施工许可手续办理按规定及时办理施工许可手续。2.建设工程合同管理采购部门在与设计、施工、监理单位的合同文件中，明确双方安全职责和义务。第七条设计单位管理职责（一）勘察设计人员内部安全制定安全管理制度。在勘察设计阶段前，对勘察设计人员做好安全风险防范和应对措施教育。（二）设计原则及前提充分考虑工程的安全问题，并提出解决方法，使工程安全风险得到有效的预控。（三）勘察设计安全方面标注明确设计勘察阶段，对当地规划、原有地下管线、架空管线、三线交越、有触电可能物体、施工环境复杂地段、文物古迹等进行详细勘察和标注。对于租赁基站，应考虑原有大楼承重，做好结构计算，同时应兼顾后期施工难易程度。对铁路沿线的基站铁塔、传输线路建设地点应严格按照铁路交通行业要求预留安全距离。对合用通信站房应充分考虑机房防火设计和配套的消防设施建设。6（四）设计方案要合理有效按照法律法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理，导致生产安全事故的发生。对涉及施工安全的重点部位和环节，在设计文件中注明，并提出防范安全生产事故的指导意见。（五）设计文件中的施工安全注意事项标注设计文件应说明具体的施工安全注意事项，注明施工环境、安全技术要求、安全情况等，特别应标注清楚交通要道、临建建筑、山体、河流、易燃易爆物等存在较大安全隐患地段。（六）安全生产费计列按照工程概预算管理要求，根据工程性质及规模，在设计预算中独立计列安全生产费。第八条监理单位管理职责（一）开工准备阶段监理安全控制措施1.监理内部安全培训教育制定安全管理制度。在工程开工前，对监理人员做好安全风险防范和应对措施教育。2.报建及工程资料核对等督促相关单位及时办报建手续，严禁未取得相关手续进行施工。根据设计文件督促施工单位核对施工条件及特殊标识地段，并制定应对措施。3.审核施工单位安全措施7工程开工前，督促要求施工单位按时提交“开工报告”及“施工组织计划”，根据项目工程实际情况对“施工组织计划”进行认真的审核，特别是安全措施部分要认真审核，要求安全措施有可操作性及可行性，并形成施工组织计划安全方案监理审核意见。对未提交“施工组织计划”或其中安全方案不符合要求的，不能同意该“施工组织计划”实施，不能签发该工程开工报审表。4.对施工单位安全培训的检查和监督工程开工前，检查施工单位安全培训教育情况，并根据工程实际情况审核施工单位安全培训教育交底记录，对于培训不符合要求的，不得签开工报告。5.发放监理安全通知书工程开工前、停工再次复工前或工程延期较长时间（约1个月以上的）后，根据项目工程实际情况编制好“监理安全通知书”发送至施工单位，并要求其在指定日期内针对通知内容进行回复。6.启动会协助建设单位对各单位作安全要求项目启动时必须组织施工单位、设计单位等召开工程启动会，向各参建单位明确安全生产的职责，针对工程实施中可能存在的安全隐患，向各参建单位明确要求并安排落实。并把相关要求在会后以正式文件形式发送给各单位。如果实在无法召开项目启动会，应在征得建设单位同意后将相关要求以正式文件形式发送给各参建单位。（二）施工阶段监理安全管控措施81.检查工程中常见的安全隐患处理检查中发现施工过程存在安全隐患应立即指出，并告知相关单位，明确、强调本工程检查发现的安全隐患点，使其针对该隐患点采取有效的安全防范措施，并在现场要求施工单位立即进行防范整改。若发现重大安全隐患，应立即要求施工单位停止施工进行全面整改完毕后方可继续施工，并在巡检现场或巡检后立即发送要求停工的“监理工程师通知”，并要求施工单位签收回复。2.工程实施期间的安全检查在工程施工期间必须进行定期和不定期安全检查并对存在安全隐患的施工作业提出处理意见，检查和处理情况应当记录在案。3.重大安全隐患管控措施①在工程中间检查，若发现重大安全隐患，应立即要求施工单位停止施工进行全面整改完毕后方可继续施工，并在巡检现场或巡检后立即发送要求停工的“监理工程师通知”，并要求施工单位签收回复。②隐蔽工程施工监理人员要现场旁站，并做好现场旁站的影像、文字记录。③审核施工单位安全生产应急处理方案，按应急预案的要求，建立应急设施，配备应急装备，储备应急物资。对应急设施、装备和物资进行经常性的检查、维护、保养，确保其完好可靠。9④应要求施工单位落实设备、材料等“三防”措施，并按要求对施工材料、配件等进行检查。4.节假日和突发自然灾害前期预警针对如国庆节、春节等长假和国家重大会议、活动或其它原因的封网期，应针对相应原因以及工程实施情况编写“监理安全通知单”发送至施工单位，并要求其根据通知内容进行签收回复。针对突发自然灾害如台风、冰雪等，应提前针对灾害特点以及工程实施情况编写“监理安全通知单”发送至施工单位，并要求其根据通知内容进行签收回复。（三）工程验收阶段监理安全管理措施1.人身、车辆安全方面在验收准备会议中及时提出相关注意事项，消除安全隐患；为保证参加验收人员安全，行车必须遵守交通规则严禁超速或酒后驾驶。2.登高作业验收人员必须严格按照安全规范执行，监理人员需查验登高证及防护措施是否到位。3.进出人手孔、地下室验收人员进出人手井、地下室安全措施必须到位，要做好防毒、通风，用火、用电安全等事项。4.管道光缆光缆验收开启井盖时，采取措施防止井盖滑落，砸伤光缆。105.电气性能测试验收人员必须注意用电安全，由专业人员操作，同时注意对原有线路的保护，监理单位需要进行核对检查。第九条施工单位管理职责（一）安全管理制度贯彻执行有关安全生产的法律法规和方针政策；建立健全安全生产管理制度，组织协调、处理安全生产工作中的重要问题，定期建设单位安全组织机构报告安全生产工作情况。认真学习并自觉执行安全施工的有关规定、规程和措施，确保不违章作业。（二）安全教育培训施工单位定期组织人员进行安全施工作业和新技术培训，确保项目管理人员和施工人员具备相关的应知应会能力。特种作业人员须持有国家统一规定执业资格证书。（三）工器材检验、使用正确使用、维护和保管所使用的工器具及劳动防护用品、用具，并在使用前进行检查。（四）安全生产操作1.施工单位应对生产现场和生产过程、环境存在的风险和隐患进行辨识、评估分级，并制定相应的控制措施。2.分部（项）工程应有书面的安全技术交底；安全交底要全面、针对性要强，并经过施工和监理单位审批。3.工程开工前，认真做好安全施工交底工作；施工中应严格按照安全操作规程进行施工，发现安全隐患应及时处理11并向监理单位和建设单位报告。有权制止他人违章；有权拒绝违章指挥；尊重和支持安全监察人员的工作，服从安全监察人员的监督与指导。4.对动火作业、受限空间内作业、临时用电作业、高处作业等危险性较高的作业活动实施作业许可管理，严格履行审批手续。作业许可证应包含危害因素分析和安全措施等内容，明确专人进行现场安全管理，确保安全规程的遵守和安全措施的落实。5.在设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域和警示标志，在检维修现场的坑、井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志。6.施工材料、构件、工具等应分类堆放整齐、有序、合理；施工现场应做到工完场地清。（五）临时用电在各个环节的施工中，几乎都会涉及临时用电，施工单位必须做好安全防范措施，尤其要注意以下几点：1.电源的进线、总配电箱的装设位置和线路走向是否合理；2.负荷计算是否正确完整；3.选择的导线截面和电气设备的类型规格是否相符；4.电气平面图、接线系统图是否正确完整；5.施工用电是否采用TN-S接零保护系统；6.是否实行“一机一闸一漏”制，是否满足分级分段漏电保护；照明用电措施是否满足安全要求。严禁使用不合格、12不符合要求的工器具进行引电、用电，并保证整个用电现场及用电人员的干燥性；焊接、切割等用电作业应做好响应、防患措施。（六）应急处理审核施工单位安全生产应急处理方案，按应急预案的要求，建立应急设施，配备应急装备，储备应急物资。对应急设施、装备和物资进行的检查、维护、保养，确保其完好可靠。（七）事故处理发生人身事故时应立即抢救伤者，保护事故现场并按照国家要求及时报告；调查事故时必须如实反映情况；分析事故时应积极提出