中国安全生产协会简报

1中国安全生产协会简报2008年第8期（总第8期）中国安全生产协会秘书处2008年8月31日[安全要闻]安全监管总局总结百日安全督查和抗震救灾工作表彰一批先进部署五项任务8月7日下午，国家安全监管总局召开全国安全生产视频会议，总结安全生产百日督查专项行动和前一阶段工作，表彰在百日督查专项行动和抗震救灾工作中的先进集体和先进个人，并对下一步工作作出了安排部署。总局党组书记、局长王君发表讲话。他强调，要认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署，始终坚持科学发展、安全发展，不断创新工作思路和方法，促进全国安全生产形势持续稳定好转。2国家安全监管总局领导杨元元、赵铁锤、王德学、孙华山、梁嘉琨、赵岸青和国家煤矿安监局领导出席了会议。会议由杨元元副局长主持，王德学副局长宣读了表彰决定。会上表彰了64个抗震救灾先进集体、411名抗震救灾先进个人、43名百日督查专项行动先进个人。4名先进集体和先进个人代表在会上发言。王君局长代表总局党组向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺和亲切慰问。他说，受到表彰的先进集体和先进个人，在百日督查专项行动和抗震救灾工作中作出了突出贡献。在他们身上，集中体现了安全监管监察队伍忠于职守、无私奉献的崇高境界，吃苦耐劳、埋头苦干的顽强意志，认真负责、深入扎实的良好作风，开拓进取、勇于创新的精神风貌。全国安全监管监察广大干部职工要以先进为榜样，学习先进事迹，弘扬先进精神，进一步坚定信心，扎实工作，同心同德，齐心协力，不断开创安全生产工作新局面。根据国务院在全国范围内开展百日安全督查的部署，从4月下旬到7月底，总局派出的15个督查组，深入17个省（区、市）的127个市（地）、389个县（市、区）和987个乡镇，检查了1628个煤矿，3034个金属与非金属矿山、尾矿库、石油天然气开采、危化品生产经营等单位，共发现和解决非法生产问题276项，严重违法违规生产问题1853项，安全隐患15580项（其中重大隐患1636项），下发各类指令1567份，责令整顿的煤矿191处、其他生产经营单位374个，建议地方政府依法关闭非法生产的小煤矿、金属与非金属小矿山、烟花爆竹厂点30处。国家有关部门、各省（区、市）和部分中央企业均结合各自实际，深入扎实地开展了百日安全督查，圆满完成了预定的工作任务。3王君局长充分肯定了安全生产百日督查专项行动所做的工作和取得的成效。他指出，这次安全督查专项行动，领导重视、任务明确，精心策划、周密部署，行动迅速、配合有力，工作深入、作风扎实，抗震救灾和安全生产“两手抓”、“两促进”，有力地推动了各级领导对安全生产的高度重视，排查治理了一大批威胁安全生产的重大隐患和突出问题，总结了基层安全生产工作的好经验、好做法，锻炼了队伍，提高了安全监管干部的思想和工作水平，促进了全国安全生产形势的稳定好转。今年前7个月，全国事故起数和死亡人数同比分别下降19.4%和13.9%，其中煤矿下降26%和24.3%。4月至6月百日督查期间，全国事故起数和死亡人数同比分别下降36.9%和20.4%，其中煤矿下降36.4%和43.2%。会议对下一步安全生产工作进行了安排部署。王君局长强调，要突出抓好五个方面的工作。一是统一思想、提高认识，进一步增强贯彻落实党中央、国务院关于安全生产决策部署的自觉性和坚定性，以科学发展观为指导，理清思路，改进方法，创造性地开展工作。二是突出重点、统筹兼顾，全面推进各项安全生产工作，在着力抓好煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、渔业和农用船舶的安全监管的同时，毫不放松地抓好建筑施工、电力等行业领域的安全工作。三是巩固发展百日督查专项行动成果，深入持久地开展隐患排查治理工作，对督查时发现的重大隐患和问题，要紧盯不放，跟踪督办，务必整改到位，并适时组织“专项行动回头看”活动，进行再督促、再检查。四是加强安全监管基层基础工作，探索建立长效机制，逐步建立安全生产分级分类、重点监管机制，建立健全安全生产支撑和保障体系，发挥部际联系会议作用，形成齐抓共管的合力。五是加强各级领导班子思想政治建设和监管监察队伍建设，用科学发展观武装头脑、指导实践、4推动工作，为实现全国安全生产形势明显好转的目标提供思想基础和组织保证。会议还部署了北京奥运会期间的安全生产和事故防范工作。国家安全监管总局和国家煤监局机关司局负责人、国家安全生产应急救援指挥中心及总局在京部分事业单位的主要负责人、先进集体和先进个人代表在北京主会场，全国各地安监、煤监机构的有关同志在当地分会场参加了会议。国家安全监管总局召开四天务虚会探讨建立安全生产长效机制8月15～18日，国家安全监管总局党组连续四天在京召开安全生产监管监察务虚会。总局党组书记、局长王君主持并讲话。他强调，总局各级领导班子和领导干部要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，善于从战略的、全局的高度思考和谋划工作，逐步建立起符合科学发展观要求的安全生产监管监察长效机制和支撑体系，努力实现全国安全生产的长治久安。在全国安全生产百日督查专项行动期间，总局党组针对督查中发现的新情况、新问题，提出了22个事关安全生产和监管监察长远发展的课题，要求各督查组一边督查、一边调研、一边思考。督查工作一结束，总局党组立即部署召开务虚会。各督查组、机关各司局、直属事业单位和社团组织，积极行动，紧紧围绕22个课题，从安全生产的法律法规体系、政策措施体系、目标责任体系、科学技术体系、教育培训体系、宣传文化体系、应急救援体系、监管监察体系、基层基础工作、执法队伍建设、巩固发展煤矿两个攻坚战成果和深化非煤矿山、危险化学品等重点行业领域安全生产专项整治等12个方面进5行了深入的研究，作了充分的准备。务虚会上气氛活跃，同志们踊跃发言。这次务虚会成为一次解放思想的大会、提高认识的大会、学习交流的大会，取得了明显的效果，达到了预期的目的。王君局长和总局党组成员一道聚精会神地听取大家的发言。他指出，总局党组决定召开安全生产监管监察务虚会，就是要动员总局各级领导干部从纷繁具体的事务性工作中超脱出来，深入分析当前安全生产面临的新形势、新任务，思考安全生产具有战略性、带有规律性的重大问题，结合实际对安全生产的长效机制建设、支撑体系建设作出前瞻性的探讨和研究。同志们的发言言之有据、言之有物，立足实践、着眼治本，集思广益、创新思路，听了深受启发和鼓舞。经过几天的发言讨论，系统总结了这几年安全生产监管监察的经验，寻找了安全生产工作中的差距和不足，探讨了安全生产监管监察的规律，研究了安全生产长效机制建设，达到了相互学习、相互交流、相互启发的目的。相信通过这次务虚会，对于在机关上下形成一种勤奋学习、刻苦钻研的良好风气，对于不断提高各级领导干部的工作能力和水平，必将产生积极的促进作用。王君局长强调，思想的解放、观念的创新、务虚的成果要转化为推动安全发展、科学发展，建立安全生产长效机制和支撑体系的思路和举措。总局各级领导班子和领导干部必须增强政治意识、大局意识、责任意识，深刻认识和把握安全生产和监管监察的规律，深入细致地研究问题，理顺思路，抓好落实。要积极主动、创造性的开展工作，遇事不等不靠、不推不拖，敢于直面矛盾，善于破解难题。要对研究的成果进一步完善和细化，带着问题和任务，深入基层，把调查研究和解决问题结合起来，尽快形成有情况、有分析、有对策、有目标、有措施的调研报告，为总局党组决策服务。要注意工作方法，及时发6现和总结典型经验，以典型的示范作用推动各项工作的全面展开，不断开创安全生产和监管监察工作的新局面。一到七月份全国安全生产形势的主要特点1-7月，全国安全生产形势主要表现出“四个下降、一个稳定、一个较好”的特点：（一）全国安全生产事故总量下降全国各类事故起数和死亡人数，同比减少60559起、7618人，分别下降19.6%和13.8%。（二）绝大部分行业（领域）事故下降除烟花爆竹和渔业船舶外，其它行业（领域）事故均有所下降。其中：煤矿分别下降25.5%和23.7%；金属与非金属矿分别下降35.1%和29.0%；建筑施工分别下降17.8%和10.7%；危险化学品分别下降10.4%和20.6%；火灾事故分别下降18.7%和4.6%；道路交通分别下降19.5%和12.4%；水上交通分别下降15.0%和9.3%；铁路交通分别下降46.1%和29.2%；农业机械分别下降33.4%和47.0%。危险化学品和农业机械未发生重特大事故，民航飞行没有发生飞行事故。（三）煤矿百万吨死亡率大幅下降今年以来，煤炭市场需求旺盛，在煤炭生产较大幅度增长的情况下，煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降25.5%和23.7%。1-7月，煤矿百万吨死亡率1.129，同比减少0.610,下降35.1%。其中：原国7有重点煤矿0.296，同比减少0.137,下降31.6%；原地方国有煤矿1.217，同比减少0.154,下降11.2%；乡镇煤矿2.325，同比减少1.716,下降42.5%。（四）5—7月全国安全生产事故下降5-7月份，全国共发生各类事故98990起，死亡21111人，同比减少26523起、3581人，分别下降21.1%和14.5%。比1-4月下降幅度，分别增加2.5和1.3个百分点。其中：煤矿事故发生560起，死亡903人，同比减少216起、198人，分别下降27.8%和18.0%。比1-4月事故起数下降幅度，增加4.9个百分点。安全生产百日督查专项行动取得了显著成效。（五）部分地区安全生产状况较为稳定全国32个统计单位中，北京、天津、内蒙古、江西、湖北、海南、西藏、甘肃、宁夏和新疆兵团10个统计单位未发生重特大事故；全国有18个统计单位的工矿商贸未发生重大事故。（六）全国安全生产控制考核指标落实进展较好1-7月，全国各类事故死亡47738人，占全年控制考核指标的47.7%，在控制考核指标进度目标以内。其中：工矿商贸企业事故死亡人数占全年控制考核指标的46.9%（工矿商贸企业中煤矿事故死亡人数占全年控制考核指标的46.4%）。道路交通事故死亡人数占全年控制考核指标的48.0%；铁路交通事故死亡人数占全年控制考核指标的38.2%；农业机械事故死亡人数占全年控制考核指标的25.3%。均在控制考核指标进度目标以内。8[工作动态]中国安全生产协会秘书处组织全体人员学习全国安全生产视频会和安全生产监管监察务虚会精神8月20日，协会秘书处召开全体会议，学习王君局长在两次会议上的重要讲话和安全生产若干重要问题研讨会议上的发言材料。根据王君局长“深入分析当前安全生产面临的新形势、新任务，思考安全生产具有战略性、带有规律性的重大问题，结合实际对安全生产的长效机制建设、支撑体系建设作出前瞻性的探讨和研究”的要求，以及王君局长对下一步安全生产工作要突出抓好五个方面的工作要求，秘书处组织全体人员进行了认真的讨论，结合协会成立以来的工作情况，认真分析了存在的问题和不足，提出了贯彻落实会议精神，做好下一步工作的具体措施。通过学习和讨论，秘书处全体同志一致认为，此次安全生产百日督查专项行动受到国务院领导的高度重视，在国家安全监管总局的精心筹划和部署下，得到了各省（区、市）的积极配合。总局派出的15个督察组不辞辛苦，按照总局党组的要求，深入到煤矿、企业等生产一线，采取现场检查、召开座谈会、举办安全生产知识讲座等多种形式，一边督查、一边调研、一边思考，基本摸清了被督查地区和单位的安全生产情况，为建立安全生产长效管理机制奠定了基础。在汶川大地震发生后，督查组及时调整工作重点，集中力量协助地方抗震救灾，为灾区人民重建家园，为灾区恢复生产做出了突出的贡献。王君局长对此次“百日安全督查”专项行动总结的五个主要特点、取得的五个成效以及五点工作体会，充分体现了此次专项行动取得的显9著成效。大家在讨论中普遍认识到，总局党组召开的安全生产若干重要问题研讨会是一次解放思想的大会，是一次提高认识的大会，是一次学习交流的大会。对建立符合科学发展观要求的安全生产监管监察长效机制和支撑体系具有重要的促进作用。务虚会召开前，根据孙华山会长的指示，中国安全生产协会秘书处多次召开秘书长办公会，研究协会如何围绕