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中油公司海外苏丹项目的安全生产管理（作者：中国劳动保护工业企业协会邢娟娟）随着我国经济的快速发展，我国企业对于国外市场的开发能力不断增强，并不断地开发新的海外市场，尤其是海外石油市场的开发为我国的能源短缺起到重要的补充作用，为我国的经济发展注入了新的活力。2004年9月29日，应中国石油天然气勘探开发公司的邀请，笔者随考察团赴苏丹考察该公司海外项目部的安全管理，并对高层管理人员举办了现代安全管理等知识的讲座。我们来苏丹时正逢苏丹政府刚刚粉碎一起未遂政变之后一周，局势相对比较紧张，武装人员持枪在街上随处可见。我们下榻的宾馆正好比邻联合国驻苏丹工作人员的住地，门口车辆人员的进出要受到严格的控制，车辆一律要经过扫雷后才放行。所以，一踏上苏丹这块神奇的土地，我们就感到了紧张压抑的气氛。到驻地后，受到中国石油天然气勘探开发公司副总经理祝俊峰等人的热情接待，并为我们做好了工作上、生活上细致的安排，使得我们紧张的心情一下就松弛下来，在项目部里我们感到像在家一样温暖。按照工作安排，我们一行6人分为两组，分别去苏丹1/2/4区项目部和苏丹炼油厂，并且还分别与石油物探公司、长城钻井公司、测井公司、管道公司等公司举行研讨会和座谈会，并到作业现场如石油1/2/4中心处理站、炼油厂、钻井平台等进行现场考察和学习。考察中了解到，1996年中油集团开拓了苏丹这个海外市场，规模不断扩大，已经形成了集勘探、开发生产、管道运输、炼化等为一体的石油工业体系。1/2/4苏丹项目部是中油集团开拓海外市场的一个杰作。2001年初，中油集团以独资方式取得苏丹6区项目，苏丹喀土穆炼油厂于2000年5月一次投产成功。这些骄人的业绩不但缓解了国内的石油危机，同时也增进了苏中两国的友谊，并在国际合作的过程中，提高了整个石油队伍的技术能力和管理水平。我们到苏丹后，通过与各个项目部的座谈及现场考察看到，各公司项目部的管理制度健全、领导重视、员工的安全意识较强，并有较完善的应急救援预案。炼油厂制定的各种规章制度20余个，包括安全生产责任制、安全教育制度、安全用火管理制度、进入有限空间作业制度、临时用电制度、高空作业安全制度、事故管理制度、机动车辆管理制度等。并设置了可靠的安全设施，如消防、气防、急救设施的设置等。有些公司的HSE体系实行的也很规范，不但有健全的管理制度、程序文件，还坚持定期组织评审，我们在测井队现场看到一个认证公司刚刚进行完职业安全管理体系和环境管理体系的外审。另外，1/2/4项目在与国外公司合作的过程中，吸收了很多先进的安全技术和安全管理理念，比如非常强调本质安全，现场作业管理规范化及重视对于设备维护保养、人员的应急能力等。在选用设备时尽量选用国外一流的设备设施，在提高了设备安全性的同时，也最大限度地节省了人力资源，发挥人员的最大潜能。这次在对海外项目考察和培训宣传的过程中，也深深地感到海外作业人员工作的艰辛，他们的敬业、他们的高素质使我们由衷地敬佩。笔者考察中了解到，随着中国国际化进程的不断拓展，对于如何管理海外项目企业安全生产，与国内的相关法规如何接口，如何适应国外的法规，以及在与合资方合作过程中安全管理出现的一些实际问题应如何解决等等，都存在一些值得思考的问题。喀土穆炼油厂是中国和苏丹共同出资组建的企业，投产后基本由中方进行管理，但按照合同约定，每年要逐步加大苏丹人的管理比例，这里包括技术和管理方面的人员。在国内我们按照《安全生产法》的要求，企业的负责人及安全管理人员都要经过专门的安全培训，才能从事和担任相应的领导职务，持证上岗。但苏丹的法律里并没有此项规定，他们的人员在从事与我们人员同样的职务时，这个标准和要求如何界定和实施，就是一个问题。另外，特种作业人员的培训与持证上岗问题也比较突出，中方的特种作业人员的培训是在国内进行的，并在国内取得相应资质。在苏丹，需要苏丹的特种作业人员上岗操作，因为没有可参照的法规，目前是采用师傅带徒弟的方法进行。还有关于培训问题，由于海外项目工作的特殊性，很多人员很难在规定的时间内回国参加相应的资质培训，所以尽管有些人员在国内已经取得了上岗资格，但有效时限性难以得到保证。对于特种设备的检验检修问题也同样存在以上的情况，由于海外工作的特殊性，也难以像国内企业那样按照要求定期进行监测检验。并且由于这些企业的经营模式也是多种形式的，有的是独资的，有的是合资的，有的是国际化多方投资的，在法律法规的执行上为我们的安全管理提出了新的问题。还有关于法规更新的问题，由于海外项目的特殊性，国内新的政策、规定、法规等很难及时传达到位，包括对于安全生产方面的相关信息的了解。因此，安全生产的管理也应不断适应国际发展的需要，培育和产生一些国际化的和具有国际上资质认可的监测检验、培训、安全评价和体系认证等方面的中介机构，以适应国际市场发展的需要。建立健全法律法规，尽量与国际接轨，如苏丹政府制定的环保法，采用的是美国的标准，使得一经出台就是国际上高水平的。尽管它目前还很难保证这一标准的实施，但因为它是国际化的，可以不断按照这一标准去要求，在国际合作中很容易被认可和承认。另外，出台一些适用海外项目实际情况的有针对性的法规和规章、标准也是有必要的。在海外项目实施过程中，还有一个应该重视的问题，是对于相关方（协作）队伍的管理，在生产活动中，有很多作业项目是以承包的方式进行的。这些承包队伍一般来说，技术含量较低，人员素质也相对较差，缺乏有效的安全管理。因为是承包方式，企业对它的管理是松散型的，管理不到位，就容易发生事故。所以，按照《安全生产法》的要求，应加强对与承包队伍的统一协调、监督。另外，选择一些国际上认可的先进的管理模型，以提高整个企业的安全管理水平。例如石油系统广泛开展的HSE体系和被国际上广泛认可的《职业安全健康管理体系》《环境管理体系》等，都是企业可以采用的现代管理模式。信息来源：《劳动保护》2005年第1期（责任编辑：岳欣欣）