乳品安全国家标准座谈会资料

1乳品安全国家标准座谈会资料（2010．7．13）一、卫生部食品安全综合协调与卫生监督局发言乳品标准发布后，全社会对乳品标准高度关注。今天卫生部会同发展改革委、工业和信息化部等食品安全监管相关部门、相关的行业协会和部分新闻媒体召开座谈会，共同就如何贯彻实施好乳品标准，进一步提升我国食品安全水平献计献策。下面我讲几点意见。一、进一步提高对乳品安全国家标准重要性的认识乳品是日常消费品，也是许多食品的重要原配料，与人民群众的饮食安全、身体健康密切相关。党中央、国务院始终高度重视乳品质量安全工作，出台了一系列的政策措施加强乳品质量安全监督管理工作。近年来，国家先后公布实施了《食品安全法》等法律法规，制定实施了《奶业整顿和振兴规划纲要》和《乳品工业产业政策》等相关的政策措施，部署开展了为期两年的全国食品安全整顿工作。各地区、各部门认真贯彻落实国务院工作部署，督促乳品生产经营单位落实食品安全主体责任，推进食品工业企业诚信体系建设，不断加强乳品质量安全监督管理工作。《食品安全法》及其实施条例规定，食品安全标准是强制执行的标准，食品生产经营必须符合食品安全标准，并且要求对现行的食用农产品质量标准，食品卫生标准，食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的部分予以整合，统一公布为食品安2全国家标准。今年4月19日，国务院副总理李克强同志在全国食品安全工作电视电话会议上特别强调：要继续强化食品安全标准体系建设，下大力气加快食品安全卫生标准、质量标准、行业标准的整合，尽快形成统一的、科学的国家标准。为了做好食品安全标准工作，卫生部在2008年12月牵头会同有关部门组建了乳品安全标准工作协调小组。经过一年多的共同努力，顺利完成了乳品安全国家标准整合完善的任务，于2010年3月公布了新的乳品安全国家标准。与以往标准相比，乳品安全国家标准有以下特点。一是以食品安全风险评估为基础，在制定过程中广泛听取各方面的意见，确保标准的科学性；二是严格遵循《食品安全法》要求，突出与人体健康密切相关的限量规定，体现了标准的强制性。强制性是法律要求的，法律要求食品标准中涉及到食品安全的指标需要强制。乳品安全标准，也要紧扣“安全”两个字；三是整合了食品卫生标准、质量标准、农产品质量安全标准以及行业标准中强制性的内容，避免标准间的重复、交叉，矛盾等问题，体现了标准的统一性；四是符合中国国情和产业的实际，注重可实施性，并且简化了乳品安全国家标准文本内容和格式，明确标准统一归口解释部门，体现了标准的权威性和可操作性；五是参照国际食品发展委员会的标准，系统修订微生物指标，按照国际通用的原则改进了微生物的采样方案，与国际标准的要求保持一致。作为《食品安全法》颁布后首批公布的食品安全国家标准，3新的乳品安全国家标准对建立健全食品安全标准体系、保护人民群众身体健康、促进乳品产业健康发展、提高食品安全水平具有十分重要的意义。二、认真学习乳品安全国家标准标准的制定只是第一步，关键在于标准的贯彻实施。新的乳品安全国家标准公布后，要认真组织标准的学习和宣传。在标准强制实施以前，各地区、各部门、各食品行业组织和食品生产经营企业要认真组织学习，掌握标准的内容、指标和要求，加强食品生产、经营和餐饮消费等各个环节的监督管理，做好实施准备工作。卫生部已下发文件部署开展宣传学习活动，并编写了《乳品安全国家标准问答》知识手册以帮助正确认识乳品安全国家标准的内容。各地要认真组织开展乳品安全国家标准的宣传学习，做好各项实施准备工作。具体有以下几个要求：一是要积极组织学习培训活动。卫生部已经在卫生部的网站上全文公布了乳品安全国家标准的文本，供相关的监管部门、广大的企业和公众免费查阅下载。各地要督促乳品生产经营单位开展学习培训活动，并组织对食品安全监管人员、检验人员、企业生产管理人员等进行培训，使他们能够掌握乳品安全标准，提高贯彻执行标准的能力。要通过制作发放乳品宣传图册和解读的材料、举办知识问答等多种形式，促进消费者参与学习乳品安全国家标准，增强他们依法维权的意识和自我保护意识。标准技术性非常强，公众又特别关注，需要行业、专家能更多地按照标准的4制定的精神、原则，对标准进行一些科学的解读，帮助全社会更好地理解和实施标准。二是指导各地开展宣传活动。各地卫生行政部门要将乳品安全标准和宣传活动作为当前贯彻实施《食品安全法》的一项重要工作，列入当地的食品安全年度工作计划，加强组织领导，周密部署，开展形式多样的宣传活动，引导社会各界正确使用乳品安全标准。三是要做好标准宣传工作。社会各界高度关注，新闻媒体及时报道，对正确解读和宣传学习乳品安全国家标准发挥了积极的作用，同时也有媒体反映了对标准的不同意见和建议，为此卫生部组织制定了《乳品安全国家标准问答》，对乳品安全国家标准的制定、标准改进的内容、标准实施等问题进行了解疑释惑，目的就是为了帮助行业、公众和媒体认识乳品安全标准的积极意义，正确的理解乳品标准的具体内容，希望新闻媒体和食品行业广泛地宣传新标准的意义和作用，全面准确地解读标准内容，推动标准的贯彻实施。三、扎实推进乳品安全国家标准贯彻实施工作做好乳品安全国家标准的贯彻实施需要政府、行业、企业和消费者的共同努力，相互配合，才能有力的推进标准的贯彻实施。在标准贯彻实施工作中间，要始终坚持“三个依靠”：一要依靠广大食品生产经营单位讲诚信，落实食品安全的主体责任，依法按标准组织生产；二要依靠各级政府，特别是各基层的监管部门，5要进一步强化监管，严肃查处不符合标准的违法行为。标准是监管的一项重要的法律依据。监管要抓住关键的环节，不仅仅是按标准抽检产品，更重要的是依标准对源头做好监管工作。三要依靠全社会的力量，充分发挥社会监督，发挥广大人民群众积极参与乳品安全工作的积极性，及时的举报违法行为，曝光违法案件，营造人人参与的良好社会氛围。食品安全是全社会的事，也是每一个公民的自己的事，保护自己的健康，也是为了保护大家的健康，所以每一个人都有责任。社会监督包括新闻媒体，新闻媒体能发挥重要而积极的作用。各地区、各部门要根据职责分工，认真做好以下的几项工作。第一，要进一步加大乳品安全标准宣传的力度。根据食品安全整顿工作方案，国务院食安办部署了食品安全重点整治系列行动，要求进一步做好乳品安全国家标准的贯彻实施工作。各级卫生行政部门要在前期宣传学习乳品安全国家标准的基础上，在7月份集中宣传乳品安全国家标准，广泛地宣传乳品安全国家标准的重要作用和主要内容。宣传要有针对性，针对人民群众社会关注的一些问题进行有针对性的解读；针对企业在贯彻实施中遇到的问题，有针对性的给予企业技术专业方面的帮助。要及时报道食品安全整顿工作进展，引导鼓励全社会共同关注食品安全标准，积极参与乳品安全国家标准实施的监督，为标准的贯彻实施营造良好的社会氛围。第二，要开展标准执行情况的监督检查。各相关部门要依据6监管职责，按照乳品安全国家标准的规定，重点对奶牛的养殖、生鲜乳的收购和乳制品生产经营环节开展监督检查。各级食品安全监管部门要按照标准的实施的时间，督促乳品生产者严格执行新的乳品标准，依法查处违法行为。标准执行不严，将会失去标准的权威性和强制性，食品安全得不到真正的保障，对标准的强制执行进行监管非常重要。对违反标准的生产经营活动，应该坚决地依法做出处理。要及时收集汇总乳品标准实施情况和执行过程中存在的问题，并向当地卫生行政部门通报，请各个监管部门予以支持，在标准贯彻实施过程中，在监管工作中，有什么问题及时的向当地的卫生行政部门通报。行业协会和生产经营者要对照标准进行自我检查，自觉履行各项食品安全技术要求，严格实施乳品安全国家标准，实现行业自律。对标准执行中发现的问题，应主动向食品安全监管部门报告。第三，要加强食品安全标准的跟踪评估。各级卫生行政部门要依法加强食品安全标准的跟踪评估工作，要积极探索建立跟踪评估工作的制度和机制，明确跟踪评估工作的重点和要求，有针对性的开展跟踪评估工作，并将跟踪评估的情况向各相关部门通报，并适时公布跟踪评估的结果。要根据标准的实施情况，以及国际食品安全标准制定和食品安全风险评估的进展，广泛听取各食品行业和企业对标准工作的意见和建议，适时对乳品安全国家标准进行修订和完善，不断的提高食品安全工作水平。标准的修订和完善，主要是卫生部的职责，我们将会同有关部门共同进行。7标准实施过程中间的一些情况和问题，要靠各级卫生行政部门进行收集，也需要各个监管部门在监管工作中留意收集这方面的一些情况。标准的完善要靠标准的实施，没有贯彻实施，就没有标准的完善。另外，我国的食品行业有跟国际接轨的大企业，更多的是中小企业，目前乳品行业的生产条件、客观情况的改善需要有一个过程，标准通过贯彻实施，相信可以极大的推动和促进整个产业水平的提高。在此过程中，再及时、适时地对标准进行调整和修改，跟进整个食品产业的发展和食品安全工作的需要，通过一段时间的努力，相信乳品业会有长足的发展。第四，要加强食品安全标准工作的能力建设。《食品安全法》及其实施条例规定了各级卫生行政部门食品安全标准职责，任务艰巨，责任重大。各地卫生行政部门要认真学习领会《食品安全法》及其实施条例对食品安全标准工作的要求，在当地政府的统一领导下，依法履行食品安全标准的工作职责，要充实专业人员队伍，细化工作制度，规范工作程序，提高工作效率。要加强对食品标准工作体系的建设，在组织机构、人员、设备和经费保障等方面加大投入力度，满足食品安全地方标准制定、企业标准备案、宣传培训、跟踪评价等各项工作的需要，做好标准的免费查询工作。食品安全标准能力建设非常重要，通过这次标准清理整合工作，发现标准的专业队伍能力建设远远不够，基础工作不扎实。标准的基础工作需要积累，需要各地、各部门在标准的贯彻实施过程中注重加强基础工作，特别是能力建设和专业队伍的建8设。加强人才队伍建设，就要发挥各级卫生监督、疾病预防控制机构和专家的作用，调动相关机构和人员参与食品安全标准工作的积极性，为食品安全标准提供技术保障。要对食品安全标准的实施情况进行跟踪评估，在这个过程中，积累经验，积累数据，组织开展标准实施情况的调查研究，广泛听取食品行业和企业对标准工作的意见建议，不断的改进工作，不断的提高食品安全标准工作水平。9二、工业和信息化部消费品司发言具体谈三点意见。第一，依据食品安全法有关规定，食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定和公布，食品安全国家标准由食品安全国家标准审评委员会审查。食品安全国家标准审评委员会包括医药、农药、食品、营养各方面的专家和国家有关部门。工业信息化部作为食品的工业行业管理部门，也作为乳品安全国家标准协调小组的成员单位，全面参与了乳品安全国家标准制修订工作。标准制定的过程充分发挥了专家、行业协会和企业的作用，参考了国际标准，听取了有关企业和行业的意见，向社会公开征求了意见，履行了向国际通报的程序。乳品安全国家标准的制定和实施，对保障乳品安全和加强与国际标准有机的接轨具有重要的作用和意义。下一步将组织行业协会、企业认真的贯彻和落实标准的各项要求。第二，标准执行过程中，个别企业提出了一些看法，在标准认识上有一些不同。前段时间工业和信息化部消费品司委托行业协会就标准实施过程中存在的问题汇总了25条建议，行业协会也及时向卫生部监督局进行反映。针对标准执行过程中存在的问题和异议，建议卫生部能够尽快牵头制定实施意见并进行权威、科学的解释。第三，根据工作职责，工业和信息化部消费品司已会同相关司局对对食品行业标准的管理体系进行研究，下一步将对如何做10好食品行业标准与食品安全国家标准有机的衔接等问题进行认真研究，对行业标准的范畴和食品安全国家标准的范畴做出科学的界定。11三、农业部奶业管理办公室发言《生乳》国家标准是由卫生部牵头，在广泛征求专家和社会各界意见的基础上，结合我国奶牛养殖现状制定的强制性安全标准。卫生部作为标准制定和发布单位，在推动《生乳》国家标准实施方面做了大量工作。我们认为，《生乳》国家标准符合奶业发展实际。作为《生乳》国家标准的实施部门，下面我讲几点意见。一、《生乳》国家标准符合行业发展实际《生乳》国家标准是依据《