搜索
乡镇安全生产监督规范化建设培训课件栗彩15832066122德惠火灾121人遇难8.2江苏昆山工厂爆炸事故146人死亡、伤91人、直接经济损失3.51亿我们所能看到的、听到的只是冰山一角规范化建设资料13河北省乡镇安全生产监管指导意见2乡镇（街道）安全生产基本制度4乡镇（街道）安全生产职责规定5乡镇（街道）安全生产监督常用表格乡镇企业隐患排查治理1.河北省乡镇安全生产监管指导意见河北省政府办公厅冀政办函〔2014〕44号（一）建立健全乡镇安全生产监管协调机制。各乡镇（街道）（以下简称“乡镇”）均应设立安全生产委员会，行政第一负责人担任委员会主任，相关副职、专兼职安全生产监督管理（以下简称“安全监管”）人员和相关部门负责人为成员。乡镇安全生产委员会的日常工作由乡镇负责安全监管的机构负责。1.河北省乡镇安全生产监管指导意见（二）强化乡镇安全监管队伍建设。（三）加强乡镇安全监管经费装备保障。（四）稳定乡镇安全监管队伍。1.河北省乡镇安全生产监管指导意见明确乡镇安全生产管理体系。落实“党政同责、一岗双责”、“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的基本要求；乡镇政府主要负责人为安全生产工作第一责任人，对行政区域内安全生产承担全面领导责任；分管安全生产负责人是安全生产综合监督管理的责任人，对安全生产综合监督管理负领导责任；分管其他工作的负责人对分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。1.河北省乡镇安全生产监管指导意见加强安全监管目标管理。建立健全安全生产目标考核指标体系和考核制度，加强对乡镇有关部门、村居（社区）的安全生产目标考核，严格实施安全生产“一票否决制”。严格事故查处，严肃责任追究。严格安全生产责任事故查处，坚持安全生产责任追究制，落实安全生产行政问责制。对不履行或不正确履行安全生产职责，因隐患排查不彻底、重大安全隐患整改不及时、上级重大决策部署不落实而导致发生生产安全事故的，按规定追究相关责任人责任。1.河北省乡镇安全生产监管指导意见规范乡镇委托执法程序。县级安全生产执法监察部门可结合乡镇安全监管执法能力和实际需要，将部分安全生产行政执法职能委托给乡镇安监站承担，并就具体委托事项、权限签订委托协议。受委托的乡镇安监站应具备必要的办案条件，有2名以上依法取得行政执法资格的执法人员，严格按照委托权限开展执法工作。规范化建设资料13河北省乡镇安全生产监管指导意见2乡镇（街道）安全生产基本制度4乡镇（街道）安全生产监督常用表格乡镇（街道）安全生产职责规定5乡镇企业隐患排查治理乡镇（街道）安全生产职责规定1乡镇党委安全生产工作职责……………………………（2）2乡镇政府安全生产工作职责……………………（2）3乡镇安全生产委员会工作职责…………………………（4）4乡镇党委书记安全生产职责……………………………（4）5乡镇行政主要负责人安全生产工作职责………………（5）6乡镇安全生产分管负责人工作职责……………………（5）7乡镇分管其他工作的领导安全生产工作职责…………（6）8乡镇安监机构工作职责…………………………………（7）9乡镇安委会成员单位工作职责…………………………（8）10村（居）委员会安全生产工作职责……………………（9）11村（居）委员会安全生产信息员工作职责……………（9）规范化建设资料13河北省乡镇安全生产监管指导意见2乡镇（街道）安全生产基本制度4乡镇企业隐患排查治理乡镇（街道）安全生产职责规定5乡镇（街道）安全生产职责规定1安全生产会议制度………………………………（12）2安全生产监督检查和隐患排查工作制度………（13）3重大危险源监控管理制度………………………（14）4生产安全事故报告和应急处置制度……………（14）5安全生产宣传教育培训制度……………………（15）6领导干部安全生产联系点制度…………………（16）7安全生产信息、台账和档案管理制度…………（17）规范化建设资料13河北省乡镇安全生产监管指导意见2乡镇（街道）安全生产基本制度4乡镇（街道）安全生产职责规定5乡镇企业隐患排查治理关注生命关注安全•造成事故的原因事故发生的原因直接原因人的不安全行为Man物的不安全状态机器的不安全状态Machinery环境不安全条件Medium间接原因管理缺陷Management4Ｍ问题或４Ｍ因素关注生命关注安全•人的不安全行为缺乏安全知识和操作技能、安全意识不足、冒险、胆大•物的不安全状况机械设备缺陷、安全装置不全、环境条件•管理上缺陷安全制度不健全、责任不落实、缺乏培训教育•海因里希还告诉我们：事故是由人的不安全行为和物的不安全状态引起的，而物的不安全状态不会自己形成，通常是人的不安全行为造成。关注生命关注安全•人的不安全行为①有无被夹住的危险②有无被卷入的危险③有无坠落、掉下危险④有无跌倒危险⑤有无触电危险⑥有无烫伤危险⑦有无划伤的危险⑧有无危险的身体作业姿势⑨有无碰撞到其他物品的危险⑩其它行动方面有无什么问题关注生命关注安全•物的安全状态①有无突然运转起来的危险②有无掉落的危险③有无即将坍塌的危险④有无物品溅起的危险⑤有无物质喷射的危险⑥有无爆破的危险⑦有无断裂的危险⑧有无泄漏的危险⑨有无积聚的危险⑩有无其它物方面的危险存在一、关注生命关注安全•管理上因素：①安全生产责任制不落实②安全组织不健全③安全生产投入不足④安全教育培训不到位⑤安全检查不及时⑥劳动防护用品无保障事故成因（书17页）事故成因连锁模式事故因果连锁论事故环境人的缺点物的不安全状态人的不安全行为事故伤亡物的不安全状态人的不安全行为事故伤亡人的缺点多米诺骨牌效应事故模式隐患排查核心要素1目标2组织机构和职责3安全生产投入4法律法规与安全管理制度5教育培训6生产设备设施7作业安全8隐患排查治理9重大危险源监控10职业健康11应急救援12事故报告、调查和处理核心要求核心要素（十三要素）1目标规范要求根据实际，制定总体和年度安全生产目标；按照职能，制定安全生产指标和考核办法。•1目标•（1）应建立安全生产目标的管理制度，明确目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节内容。•企业的安全生产目标管理是指企业在一个时期内，根据国家等有关要求，结合自身实际，制定安全目标、层层分解，明确责任、落实措施；定期考核、奖惩兑现，达到现代安全生产目的的科学管理方法•1、制定；2、修定3、发布生效•（2）应按照安全生产目标管理制度的规定，制定文件化的年度安全生产目标与指标。•2.监测与考核•（1）应根据所属基层单位和部门在安全生产中的职能，分解年度安全生产目标，并制定实施计划和考核办法。•（2）应按照制度规定，对安全生产目标和指标实施计划的执行情况进行监测，并保存有关监测记录资料。•（3）应定期对安全生产目标的完成效果进行评估和考核，根据评估考核结果，及时调整安全生产目标和指标的实施计划。评估报告和实施计划的调整、修改记录应形成文件并加以保存。企业达标标准1.1.1建立安全生产目标的管理制度，明确目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节内容。评分方式无该项制度的，不得分；未以文件形式发布生效的，不得分；安全生产目标管理制度缺少制定、分解、实施、绩效考核等任一环节内容的，扣2分；未能明确相应环节的责任部门或责任人相应责任的，扣2分。一、目标1.1目标核心要素（十三要素）2组织机构和职责2.1组织机构规范要求设置安全生产管理机构；配备安全生产管理人员。核心要素（十三要素）2.1组织机构（1）应建立设置安全管理机构、配备安全管理人员的管理制度。（2）应按照相关规定设置安全管理机构或配备安全管理人员（3）应根据有关规定和企业实际，设立安全生产委员会或安全生产领导机构。（4）安委会或安全生产领导机构每季度应至少召开一次安全专题会，协调解决安全生产问题。会议纪要中应有工作要求并保存。•（1）应建立针对安全生产责任制的制定、沟通、培训、评审、修订及考核等环节内容的管理制度。•（2）应建立、健全安全生产责任制，并对落实情况进行考核。新安法19条•（3）应对各级管理层进行安全生产责任制与权限的培训。•（4）应定期对安全生产责任制进行适宜性评审与更新•（5）企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。核心要素（十三要素）2.2职责第十九条生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。核心要素（十三要素）3安全生产投入规范要求（2）应足额提取安全生产费用，专款专用，并建立安全生产费用使用台账。（3）应制定包含以下方面的安全生产费用的使用计划：1）完善、改造和维护安全防护设备设施；2）安全生产教育培训和配备劳动防护用品；3）安全评价、重大危险源监控、事故隐患评估和整改；4）职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；5）设备设施安全性能检测检验；6）应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；7）安全标志及标识；8）其他与安全生产直接相关的物品或者活动。核心要素（十三要素）3安全生产投入规范要求核心要素（十三要素）3安全生产投入规范要求2.相关保险（1）应建立员工工伤保险或安全生产责任保险的管理制度。（2）应缴纳足额的工伤保险费。（3）保障伤亡员工获取相应的保险与赔付。核心要素（十三要素）3安全生产投入规范要求（1）应建立安全生产费用提取和使用的管理制度。2012年，财政部联合国家安全生产监督管理总局下发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号），明确了企业提取安全生产费用的标准和使用范围。核心要素（十三要素）4法律法规和安全管理制度规范要求4.1法律法规、标准规范（1）应建立识别、获取、评审、更新安全生产法律法规、标准规范与其他要求的管理制度（2）各职能部门和基层单位应定期识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范与其他要求，并向归口部门汇总。（3）企业应按照规定定期识别和获取适用的安全生产法律法规与其他要求，并发布其清单。及时转化为本单位的规章制度（4）应及时将识别和获取的安全生产法律法规、标准规范与其他要求融入到企业安全生产管理制度中。（5）应及时将适用的安全生产法律法规、标准规范与其他要求传达给从业人员，并进行相关培训和考核。。核心要素（十三要素）4法律法规和安全管理制度4.2规章制度（1）应建立文件的管理制度，确保安全生产规章制度和操作规程编制、发布、使用、评审、修订等效力。（2）按照相关规定建立和发布健全的安全生产规章制度，至少包含下列内容：3）将安全生产规章制度发放到相关工作岗位，并对员工进行培训和考核。规范要求核心要素（十三要素）4法律法规和安全管理制度4.2规章制度建设项目安全设施“三同时”管理生产设备设施验收管理生产设备设施报废管理施工和检维修安全管理危险物品及重大危险源管理作业安全管理相关方及外用工管理职业健康管理防护用品管理应急管理事故管理等等安全生产职责安全生产投入文件和档案管理隐患排查与治理安全教育培训特种作业人员管理设备设施安全管理核心要素（十三要素）4法律法规和安全管理制度4.3操作规程（1）基于岗位生产特点中的特定风险的辨识，编制齐全、适用的岗位安全操作规程。企业岗位操作规程的制定是在危险源辨识基础上制定的，只有把危险源辨识全面了，才能根据特定危险源制定适合本岗位的操作规程，才能控制本岗位危险源对操作人员的伤害，避免事故的发生。操作规程应当涵盖生产经营的全过程和全体从业人员。（2）向员工下发岗位安全操作规程，并对员工进行培训和考核。（3）编制的安全规程应完善、适用，员工要严格按照操作规程执行。规范要求核心要素（十三要素）4法律法规和安全管理制度4.4评估每年至少一次；安全法规标准、规章制度、操作规程的执行情况；检查评估。规范要求应每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况和适用情况进行检查、评估。核心要素（十三要素）5