交通运输企业安全生产标准化相关文件解读

1交通运输企业安全生产标准化相关文件解读交通运输部水运局陈正才北京建国门内大街11号邮政编码：100736电话：8610-65292225传真：8610-65292638E-mail:[e-mail]2012.8.25-9.12交通运输企业安全生产标准化相关文件解读内容提要•一、开展企业安全生产标准化工作的意义•二、交通运输企业安全生产标准化相关文件概要•三、交通运输企业安全生产标准化工作实施要求3一、开展企业安全生产标准化工作的意义•各类事故总量依然较大：•347728起，死亡75572人，比2010年减少15655起，3980人；•重特大事故时有发生；•一次死亡10人以上的重特大事故同比减少13起、325人，其中一次死亡30人以上的特别重大事故同比减少7起、251人，全国没有发生一次死亡50人以上的事故。•2011年三季度交通运输重特大事故多发，进入四季度后工矿商贸、交通运输、消防火灾、校车等事故集中反弹。10月份发生重特大事故14起，为2008年以来重特大事故发生最多的月份。•非法违法生产经营建设屡禁不止，有455.97万件；•安全管理和监督不到位、隐患治理整顿和应急处置不力等问题在一些地方、行业和企业还不同程度存在，安全生产形势仍然严峻。1、当前安全生产形势4一、开展企业安全生产标准化工作的意义2、事故案例2、事故案例2012年8月26日2时许，位于陕西省延安市安塞县境内的包茂高速公路发生一起特大交通事故，一辆满载旅客的双层卧铺客车与一辆运送甲醇的重型罐车发生追尾碰撞，导致客车上36人死亡，3人受伤。5一、开展企业安全生产标准化工作的意义2、事故案例2、事故案例2012年8月24日清晨，通车不到1年的哈尔滨阳明滩大桥引桥发生断裂.4辆大货车坠落，车上共有8人，目前已造成3人死亡5人受伤。2、事故案例6一、开展企业安全生产标准化工作的意义1、当前安全生产形势2011年7月23日温州动车事故2、事故案例7一、开展企业安全生产标准化工作的意义这是2010年7月16日大连中石油储运原油罐输油管道发生爆炸事故后消防队员施救现场2011年8月29日上午，中石油大连石化一个装有800多吨柴油的储油罐着火，此次事故已是一年多来中石油大连石化第四次“着火。2、事故案例8一、开展企业安全生产标准化工作的意义•3.历史背景•企业安全生产标准化建设工作的提出最早可追溯到《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）文件。•国发2号文件明确提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。但当时标准化工作还处于探索阶段，重点是安全质量环节，没有形成通过规范安全生产各个环节使人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断提升企业安全生产综合管理水平这样一个全面、系统的思路。•国务院关于企业安全生产标准化工作是以国发〔2010〕23号和国发〔2011〕40号文件在全国范围内进行部署的。•23号文件和40号文件明确提出要深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。9一、开展企业安全生产标准化工作的意义 3.历史背景10一、开展企业安全生产标准化工作的意义•关于开展企业安全生产标准化工作，国发〔2010〕23号文件和国发〔2011〕40号文件做了如下明确规定：•国发〔2010〕23号文件第7段：全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。•国发〔2011〕40号文件第14段：推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。4、政策依据11一、开展企业安全生产标准化工作的意义•5.高层部署•国务院安委会安委〔2011〕4号文件《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》对全国企业安全生产标准化工作作了进一步细化和部署，要求以工矿商贸、交通运输等行业（领域）为重点深入开展安全生产标准化建设。•为贯彻落实国务院关于开展企业安全生产标准化建设工作部署，交通运输部在国务院安委〔2011〕4号文件印发后，迅速制定印发了《关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知》（交安监发〔2011〕322号），对交通运输企业安全生产标准化建设工作进行了全面部署。12一、开展企业安全生产标准化工作的意义•自2011年6月以来，在有关单位和部门的大力支持下，经10余次多种形式征求部内司局、各地交通运输主管部门及部分企业共90余家单位的意见，20次集中讨论修改，部完成了交通运输企业安全生产标准化考评管理办法、考评指标、考评程序、考评机构管理办法和考评员管理办法的起草和印发工作。•交通运输企业安全生产标准化建设工作涉及面广，企业数量巨大、规模不一、业务繁杂。为强化标准化建设达标工作管理，科学规范考核流程和考评工作，提高考核评级效率，部开发建设了交通运输企业安全生产标准化管理信息系统。该系统以信息化为手段，将企业申报、评级、跟踪管理、信息发布和考评机构申请、认定，考评员的报名、培训考试及管理均纳入网络化运作。目前系统已按计划完成开发正在调试，将很快上线运行。•鉴于考评工作、考评机构认定以及考评员的培训考试和管理工作分级负责分级实施的特点，为确保考评工作、考评机构的认定以及全国各地考评员考评素质和能力的一致性，部组织统一编制了考试大纲和系列教材资料。66、务实推进、务实推进13一、开展企业安全生产标准化工作的意义•7.重要意义•党和国家以及社会各界越来越重视安全生产，安全发展已上升到国家战略高度，这对交通运输行业主管部门来说，既是压力与挑战，也是进一步加强交通运输安全生产工作的重要机遇。企业安全生产标准化工作作为安全生产工作的一项重要抓手和手段，对于交通运输安全生产工作具有以下意义：•一是对国务院关于企业安全生产标准化工作重要部署的贯彻落实；•二是可以进一步落实交通运输企业安全生产主体责任；•三是可以强化交通运输企业安全生产的长效机制建设。交通运输企业安全生产标准化建设涵盖了建立健全安全管理体制机制和规章制度、增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平；•四是开展企业安全生产标准化建设可以提高安全事故的防范能力。深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，保证生产过程中各个环节的安全生产一致性，促进各类隐患的排查治理，提高信息化管理水平，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进交通运输安全生产形势持续稳定好转。14一、开展企业安全生产标准化工作的意义•1.范围•2.规范性引用文件•3.术语和定义•4.一般要求•4.1原则•4.2建立和保持•4.3评定和监督•5.核心要求•5.1目标•5.2组织机构和职责•5.3安全生产投入《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010）目录•5.4法律法规与安全管理制度•5.5教育培训•5.6生产设备设施•5.7作业安全•5.8隐患排查和治理•5.9重大危险源监控•5.10职业健康•5.11应急救援•5.12事故报告、调查和处理•5.13绩效评定和持续改进8、参照标准15一、开展企业安全生产标准化工作的意义•1.《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）；•2.《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)；•3.《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)；•4.国务院安委会文件《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委〔2011〕4号)；•5.安全行业标准《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010）；•6.交通运输部文件《关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知》（交安监发〔2011〕322号）；•7.交通运输部文件《关于印发交通运输企业安全生产标准化考评管理办法和达标考评指标的通知》（交安监发〔2012〕175号）；•8.交通运输部办公厅文件《关于印发交通运输企业安全生产标准化相关实施办法的通知》（厅安监字〔2012〕134号）；9、主要文件汇总16二、交通运输企业安全生产标准化相关文件概要•2010年7月19日，国务院以国发[2010]23号文件发出《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，对当前和今后相当长一个时期内的安全生产工作做了全面部署。文件阐述了九个方面、32项工作要求。•（1）国发[2010]23号文件印发目的：•一是进一步巩固发展安全生产形势。“近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转。”•二是重点解决当前安全生产暴露出的突出问题。“形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。”•三是切实强化企业安全生产主体责任落实。1、国发[2010]23号文件回顾17二、交通运输企业安全生产标准化相关文件概要•1、总体要求；•2、严格企业安全管理；•3、建设坚实的技术保障体系；•4、实施更加有力的监督管理；•5、建设更加高效的应急救援体系；•6、更加严格行业安全准入；•7、加强政策引导；•8、更加注重经济发展方式转变；•9、实行更加严格的考核和责任追究。（2）国发[2010]23号文件要点18二、交通运输企业安全生产标准化相关文件概要•（3）国发[2010]23号文件总体性工作要求•深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；•坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；•坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。19二、交通运输企业安全生产标准化相关文件概要（4）国发[2010]23号文件强调安全生产两个主体、两个责任制企业——责任主体政府——监管主体企业——一把手负责制政府——行政首长负责制两个主体两个责任制20二、交通运输企业安全生产标准化相关文件概要•1、以高危行业（煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等）为重点，全面加强企业安全生产工作。•2、要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；•3、要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；•4、要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；•5、要进一步调整产业结构，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；•6、以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。（5）国发[2010]23号文件提出的主要任务21二、交通运输企业安全生产标准化相关文件概要•企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产•加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。•凡