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交通运输工程建设企业安全生产标准化工作经验交流中交路桥华南工程有限公司安全总监王红让世界更畅通Contents目录二、原理及意义三、达标考评工作简介四、企业达标考评工作流程五、对安全管理工作的提升一、达标工作的开展背景一、达标工作的开展背景企业安全生产标准化是党和国家、各部委逐步推进安全生产标准化建设的重要成果。2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。2010年，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)要求深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。2011年5月，《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委[2011]4号）对全国安全生产标准化建设工作进行了统一部署。要求在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、一、达标工作的开展背景机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。2011年11月，《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号）再次要求推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级重要参考依据。2012年2月，《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发[2012]14号）再次强调要着力推进企业安全生产达标创建。加快制定和完善重点行业领域、重点企业安全生产的标准规范，以工矿商贸和安全生产的标准规范，以工矿商贸和交通运输行业领域为一、达标工作的开展背景主攻方向，全面推进安全生产标准化达标工程建设。对一级企业要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进，对不达标的企业要限期抓整顿，经整改仍不达标的要责令关闭退出，促进企业安全条件明显改善、管理水平明显提高。2014年1月7日，《交通运输部安委办关于加快推进企业安全生产标准化达标考评工作的通知》(安委办函2014﹞4号)再次强调交通运输工程建设企业必须在2015年底之前实现全面达标。交通运输部三个关于交通运输企业安全生产标准化达标工作的实施性文件：《交通运输部关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知》（交安监发〔2011〕322号）（2011年6月29日）、《交通运输部关于印发交通运输企业安全生产标准化考评管理办法和达标考评指标的通知》(交安监发〔2012〕175号)（2012年4月23日）、《交通运输部办公厅关于印发关于交通运输企业安全生产标准化相关实施办法的通知》（厅安监字〔2012〕134号）（2012年6月12日）。Contents目录一、达标工作的开展背景三、达标考评工作简介四、企业达标考评工作流程五、对安全管理工作的提升二、原理及意义二、原理及意义安全生产标准化基本原理：按照管理学PDCA循环思路开展的一项工作，与施工安全目标管理控制七项内容相同：提出目标-控制措施–组织实施-监督检查-改进措施-考核评价-奖罚。要求生产经营单位分析生产安全风险，建立预防机制，健全科学的安全生产责任制、安全生产管理制度和操作规程，使各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律法规、标准规程等规定，达到和保持一定的标准，并持续改进、完善和提高，使企业的人、机、物、环始终处于在最好的安全状态下运行，提升企业本质安全水平，促进企业在安全的前提下健康快速发展。二、原理及意义开展标准化建设的重要意义：一是落实企业安全生产主体责任的必要途径。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，将促进企业安全生产主体责任落实到位。二是强化企业安全生产基础工作的长效制度。安全生产标准化建设涵盖了增强机制体制、人员素质、装备设施、作业管理、岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。二、原理及意义开展标准化建设的重要意义：：三是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。四是有效防范事故发生的重要手段。深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进全国安全生产状况持续稳定好转。Contents目录一、达标工作的开展背景二、原理及意义四、企业达标考评工作流程五、对安全管理工作的提升三、达标考评工作简介依据《交通运输企业安全生产标准化建设实施方案》（交安监发〔2011〕322号）的规定：申请安全生产标准化达标考评的单位实施范围是具有独立法人资格，具体从事公路水路运输、城市客运和公路水运工程施工等生产经营建设活动的交通运输企业。交通运输部负责一级企业的达标评审管理，省级交通运输主管部门和长江、珠江航务管理局负责二级、三级企业的达标评审管理。三、达标考评工作简介依据《交通运输建筑施工企业安全生产标准化考评指标》的规定，考评指标分16个大项，132个考评要点，总评分1000分（6-装备设施、7-安全技术管理、8-队伍建设、9-作业管理和14-应急救援等考评内容是整个考评指标体系中的重点）。其中，申请一级达标的企业考评分数必须不低于900分，且必须确保35个带“★”要素（合计310分）不扣分。考评指标分数分布如下：三、达标考评工作简介三、达标考评工作简介序号考评内容分值权重1安全目标353.5%2管理机构和人员353.5%3安全责任体系454.5%4法规和安全管理制度707.0%5安全投入454.5%6装备设施10010.0%7安全技术管理11011.0%8队伍建设909.0%9作业管理12012.0%10危险源辩识与风险控制454.5%11隐患排查与治理707.0%12职业健康303.0%13安全文化353.5%14应急救援858.5%15事故报告调查处理505.0%16绩效考核与持续改进353.5%Contents目录一、达标工作的开展背景二、原理及意义三、达标考评工作简介五、对安全管理工作的提升四、企业达标考评工作流程四、企业达标考评工作流程根据达标考评工作的时间安排，企业安全生产标准化达标考评主要分为前期筹备阶段、检查整改提升阶段和正式考评阶段。四、企业达标考评工作流程根据对2011年两个文件的解读，我公司决定先从施工现场安全防护设施方面着手，开展施工现场的安全防护标准化建设。并于2012年2月份，下发《关于开展安全生产标准化防护设施编写工作的通知》，组织各在建施工项目按照相关的行业标准规范的要求开展安全生产标准化建设和收集整理优秀的安全防护照片。经过2012年大半年时间的努力，公司和各项目不断分类整理，优化防护设施，最终在年底编写完成并下发《中交路桥华南公司施工现场安全防护标准化图集》（2012年版）。同时选取了项目作为试点，编写完成了《项目施工标准化实施方案》，在项目实行安全标准化管理工作。（一）前期筹备阶段：四、企业达标考评工作流程2013年，公司按照《中交路桥华南公司施工现场安全防护标准化图集》（2012年版）全面推行标准化建设，改进了公司安全管理策划，对新开工项目实行安全生产标准化专项策划工作，从源头发力主抓标准化建设，并不断收集优秀照片进一步完善标准化图集。2013年底，为适应安全管理工作的新形势，结合《公路水运工程“平安工地”考核评价标准》和《交通运输工程建设企业安全生产标准化考评指标》，公司对安全督查表进行了全面修订，督查表格以平安工地考核为基础，补充了标准化考评达标的检查内容，这样就避免了项目需要建立两套安全台账的局面，减轻了内业压力，同时满足了平安工地考核和标准化达标的要求。四、企业达标考评工作流程为及时掌握安全生产标准化建设最新的政策动态，进一步了解安全生产标准化达标考评工作的要点，公司组织相关人员参加了多次培训工作：2012年9月19-24日，在北京参加了安全生产标准化建设研讨会；2013年10月23日，在北京参加了“平安工地”和标准化建设会议；2014年5月24日，在成都参加了“2014年全国公路工程安全管理经验交流会”，通过参加培训学习，及时掌握和了解国家最新安全生产标准化工作的进展情况，学习其他公司先进的经验。四、企业达标考评工作流程安全标准化管理体系的建设流程四、企业达标考评工作流程1.咨询、了解企业在确定组织开展安全生产标准化达标考评工作后，应当详细阅读交通运输部三个关于交通运输企业安全生产标准化达标工作的实施性文件：《交通运输部关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知》（交安监发〔2011〕322号）、《交通运输部关于印发交通运输企业安全生产标准化考评管理办法和达标考评指标的通知》(交安监发〔2012〕175号)、《交通运输部办公厅关于印发关于交通运输企业安全生产标准化相关实施办法的通知》（厅安监字〔2012〕134号）。同时，企业可以通过咨询技术服务机构、已完成达标考评的同类型企业及当地主管机构的政策要求，对比企业自身条件（经营和资质范围、规模大小、市场要求、安全生产管理状况），确定申请达标的类别和级别。四、企业达标考评工作流程2.达标工作总体策划1）成立领导机构为了顺利、高效地完成企业安全生产标准化达标考评工作，企业应当成立以企业负责人为组长的安全生产标准化达标工作领导小组，全面负责组织、协调企业安全生产标准化达标工作。成员应该包括企业其他高管层、总部各职能部门负责人和下属各单位负责人（分企业、施工项目、工厂等）。四、企业达标考评工作流程2）制定达标工作实施方案根据企业自身情况（安全生产状况、建筑资质范围、规模大小），结合企业组织机构设置状况和职责分工情况，制定初步的实施方案。实施方案至少应当包含以下方面：明确总体要求和工作目标，明确牵头部门，明确相关部门职责和具体负责的工作内容，初步确定工作时间节点等。企业召开安全生产标准化达标工作初次会议（部署会议），讨论各部门工作内容、时间节点安排、工作目标等，宣布企业安全生产标准化达标工作领导小组正式成立，确定并下发达标工作实施方案。四、企业达标考评工作流程四、企业达标考评工作流程四、企业达标考评工作流程3.达标考评培训企业可以聘请安全生产标准化达标方面的专家，组织对总部各职能部门、各下属单位的人员的专项培训。通过培训，让各相关部门、岗位人员充分理解这项工作，知道怎么做。培训过程中，应当结合交通运输工程建设的实际情况，针对16个章节及其中35个必备要素（310分），按照“哪些项容易扣分，哪些项应该怎么做才能满足考评要求”的方式进行了详细讲解。培训过程中，一定要让参训人员明确知道每一条款应该怎么做，且参训人员一定要是相关项目的实际管理人员，才能确保培训不空洞，一点就知道。四、企业达标考评工作流程组织达标考评培训四、企业达标考评工作流程4.申请企业U盾（初次申请）根据交通部委的相关要求，企业必须于正式考评前2-3月在（交通运输企业安全生产标准化管理系统）申请企业U盾（部分省份初审速度较慢，时间应当适当提前，同时应当电话联系省厅的责任部门）。申请U盾过程中，企业应当准备齐全一下资料的扫描件：安全生产许可证、企业资质证书、企业法