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交通运输工程建设企业安全生产标准化一级达标培训中国公路建设行业协会张凤玲安全生产标准化的定义安全生产标准化就是通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。---AQ/9006-2010安全生产标准化的工作要求（国务院）1.2010年，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)要求深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭；2.2011年11月，《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）要求推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据；2011年《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》安委〔2011〕4号）明确了总要求、目标任务和实施方法。3.国务院办公厅《关于印发安全生产“十二五”规划的通知》提出要开展企业安全生产标准化创建工作。到2015年，交通运输、建筑施工等行业（领域）及冶金等8个工贸行业全部实现安全标准化达标；安全生产标准化的工作依据（交通部）交通运输部三个关于交通运输企业安全生产标准化达标工作的实施性文件：《交通运输部关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知》（交安监发〔2011〕322号）（2011年6月29日）、《交通运输部关于印发交通运输企业安全生产标准化考评管理办法和达标考评指标的通知》(交安监发〔2012〕175号)（2012年4月23日）、《交通运输部办公厅关于印发关于交通运输企业安全生产标准化相关实施办法的通知》（厅安监字〔2012〕134号）（2012年6月12日）。其中在《关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知》（交安监发〔2011〕322号）文件中。明确了从事客运、危险化学品和烟花爆竹等重点运输企业在2013年底前达标，其他交通运输企业在2015年前达标。2014年1月7日，《交通运输部安委办关于加快推进企业安全生产标准化达标考评工作的通知》(安委办函2014﹞4号)再次强调交通运输工程建设企业必须在2015年底之前实现全面达标。中国公路建设行业协会依据《交通运输企业安全生产标准化建设实施方案》（交安监发〔2011〕322号）的规定：申请安全生产标准化达标考评的单位实施范围是具有独立法人资格，具体从事公路水路运输、城市客运和公路水运工程施工等生产经营建设活动的交通运输企业。交通运输部负责一级企业的达标评审管理，省级交通运输主管部门和长江、珠江航务管理局负责二级、三级企业的达标评审管理。中国公路建设行业协会依据《交通运输建筑施工企业安全生产标准化考评指标》的规定，考评指标分16个大项，132个考评要点，总评分1000分（6-装备设施、7-安全技术管理、8-队伍建设、9-作业管理和14-应急救援等考评内容是整个考评指标体系中的重点）。其中，申请一级达标的企业考评分数必须不低于900分，且必须确保35个带“★”要素（合计310分）不扣分。考评指标分数分布如下：中国公路建设行业协会序号考评内容分值权重1安全目标353.5%2管理机构和人员353.5%3安全责任体系454.5%4法规和安全管理制度707.0%5安全投入454.5%6装备设施10010.0%7安全技术管理11011.0%8队伍建设909.0%9作业管理12012.0%10危险源辩识与风险控制454.5%11隐患排查与治理707.0%12职业健康303.0%13安全文化353.5%14应急救援858.5%15事故报告调查处理505.0%16绩效考核与持续改进353.5%安全生产标准化指标详解考评内容考评要点分值考评思路考评细则考评主体一、安全目标35分1.安全工作方针与目标①制定企业安全生产方针、目标和不低于上级下达的安全控制指标；5★★★1.考评企业应制定本单位安全生产方针、目标、指标，并以正式文件下发至所属各单位、各部门2.制定的安全生产方针须符合国家安全生产工作总方针、总思路和总要求，并与本企业安全生产实际相符。3.制定的安全生产控制指标应不低于上级或有关主管部门下达的强制性安全控制指标（以上级文件或与上级签订的目标责任书为准）。企业项目②制定实现安全工作方针与目标的措施。51.制定实现本企业安全生产工作方针与目标的具体保障措施（包括建立健全安全生产责任体系、管理体系、监督体系和应急体系，并逐级签订安全生产责任书和，建立完善的责任制考核）并以书面形式下发各部门。2.目标完成情况：一般指本单位完成上级下达的和本企业设定的安全生产目标指标指标的完成情况，提供企业安全生产考核自评的书面评价表。企业项目2.中长期规划①制定和实施企业安全生产中长期规划和跨年度专项工作方案5★★1.按照国安总局五年规划，制定本企业安全生产中长期规划，并以书面形式下发各部门。中长期规划的主要内容包括：3-5年期的安全安全生产工作规划，分析本单位安全生产工作形势与现状，及未来3-5年安全生产工作总的指导思想、总目标、主要工作任务及具体管理控制措施。2.制定本单位跨年度安全生产专项工作方案。其中包括：“平安工地”和“绿色文明工地”创建活动方案、“安全生产标准化工作”实施方案等各类专项工作活动方案。企业项目安全生产标准化指标详解考评内容考评要点分值考评思路考评细则考评主体一、安全目标35分3.年度计划①根据中长期规划，制定年度计划和年度专项活动方案，并严格执行。51.根据企业中长期发展规划和本企业年度总经理工作报告总体思路，制定本单位《年度安全生产工作计划》，并以书面形式正式下发至所属各单位、各部门。年度工作计划主要包括：本年度安全生产管理目标与工作任务、要求和具体控制措施，各项工作任务的主要责任部门和责任人，完成时间节点等。2.根据企业安全生产年度计划，制定年度安全生产专项活动方案，并以书面形式下发各部门。方案一般包括：“安全生产月活动方案”“安全生产现场会方案”“应急演练实施方案”等，方案应有目标、开展活动的领导小组、活动内容和时间节点等。3.检查本企业年度安全生产工作计划和年度安全生产专项活动方案的执行情况。企业项目4.目标考核①将安全生产管理指标进行细化和分解，制定阶段性的安全生产控制指标；51.结合目标分解企业安全生产管理指标,细化的指标要明确所涉责任部门和责任人，分解的指标要以书面形式下发至所属各单位、各部门。细化和分解的安全生产目标指标需层层落实责任，安全责任覆盖面达100%，实现“一岗双责”。2.根据年度计划制定阶段性的安全生产工作目标和控制指标，包括半年、季度和月度工作计划中的指标分解（事故起数、死亡人数、经济损失等）3.阶段性的目标完成情况的考核形式和实施办法。企业项目②制定安全生产目标考核与奖惩办法；51.企业应制定“安全生产目标考核与奖惩办法”，并以书面形式下发各单位、各部门。考核办法主要包括：考核的对象、内容、标准、频次、考核的责任部门或责任人。2.按照考核和奖惩办法，定期检查奖罚制度的执行情况，评价考核效果。企业项目③定期考核年度安全生产目标完成情况,并奖惩兑现。51.按照“安全生产目标考核与奖惩办法”规定的时间，定期开展安全生产目标考核，并实行奖罚。（年度考核和阶段性考核）2.检查考核内容是否与安全目标责任相符，是否与经济挂钩，在考核过程中是否执行了“一票否决”制度等。企业项目安全生产标准化指标详解考评内容考评要点分值考评思路考评细则考评主体二、管理机构和人员35分1．安全管理机构①成立安全生产委员会（或领导小组），下属各分支机构分别成立相应的领导机构。安委会职责明确，实行主要领导负责制；5★★1.企业总部机关、下属分（子）公司是否按规定成立以单位主要负责人为主任的安全生产委员会，是否明确了安委会工作职责、安委会会议制度和工作流程等相关规定，应有正式得安委会成立文件，并设定具体办事机构或部门；项目部按要求成立安全生产领导小组，要求基本同上；2.安委会成员组成一般包括：企业主要负责人、各主要业务分管领导、下属分（子）公司的负责人、各有关部门负责人和安全管理部门主要成员。企业项目②按规定设置独立的安全生产管理部门；10★★★1.企业应设置独立的安全生产管理机构，按要求足额配备专（兼）职安全生产管理人员。（专职安全管理人员：特级企业6人，一级企业4人）2.专职安全生产管理人员应持证上岗（持“三类人员”C类证书）2.安全部门人员配备应满足有关部门要求且职责明确，并能按照规定要求定期开展安全生产监管检查活动。企业项目③定期召开安全生产委员会会议。安全生产管理机构和下属各分支机构每月至少召开一次安全工作例会。51.检查本企业是否制定了《安全生产会议制度》，制度应明确安全例会、安委会会议召开会议时间（频次），要求企业每季度、项目每月召开一次专门的安委会会议和安全生产领导小组会议。2.企业安全生产主管部门和项目部应严格执行“安全例会制度”，每月至少召开一次“安全工作例会”。3.安全会议要有会议通知、记录、纪要、签到、照片等资料台帐。企业项目安全生产标准化指标详解考评内容考评要点分值考评思路考评细则考评主体二、管理机构和人员35分2．管理人员配备①按规定足额配备专职安全生产和应急管理人员；10★★★1.根据《公路水运工程安全生产监督管理办法》的要求，足额配备专职安全人员。（按年度产值计划，每5000万元配备1名专职安全员，不足5000万元，配备1名）（检查项目）2.核对企业安全生产管理人员持证情况：企业法定代表人、管理者代表、主管安全生产的副总经理、总工程师持A证，项目经理、副经理、总工持B证，专职安全生产管理人员持C证。（证书须由交通运输部颁发）3.企业应建立一支强有力的应急救援队伍，提供应急队伍花名册，并配备一至两名应急工作专职管理人员，有任命文件或提供安监部门人员分工。企业项目②公司领导班子设置专职安全生产负责人。5★★1.企业高管层成员中有专门分管安全生产的负责人，提供企业领导班子成员职责分工的红头文件。2.企业配备的专职安全生产负责人属于企业负责人应持A证上岗。3.企业专职安全生产负责人的安全生产管理职责应明确，履职情况应考核。4.企业专职安全生产负责人应定期组织并本单位安全生产工作会议，定期组织安全生产大检查和隐患排查活动，对本单位下发的有关安全生产管理制度、管理措施等程序文件文件提出指导意见。企业项目安全生产标准化指标详解考评内容考评要点分值考评思路考评细则考评主体三、安全责任体系45分1．健全责任制①企业主要负责人、分管领导、全体员工安全职责明确，制定并落实安全生产责任制，层层签订安全生产责任书，并落实到位；10★★★1.按照“一岗双责”制的要求，制定本企业各部门、各岗位的安全职责。明确包括主要负责人、分管领导、各部门负责人、各分支机构和全体员工的安全职责，建立完善的安全生产责任体系。安全生产责任制应明确各岗位的责任范围和安全生产责任的考核标准。生产经营单位应当建立相应的安全生产责任制考核机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制落实到位。2.按照安全生产责任制的要求，层层签订《安全生产目标责任书》。企业主要负责人、各分管领导、各部门负责人和全体员工均要签订安全生产目标责任书。充分体现“逐级和层层”。“责任书”的内容主要包括：安全生产工作目标(指标）、主要职责、工作内容、安全生产奖励与处罚等内容。3.逐级签订《安全生产目标责任书》，并按要求签字盖章并落实责任