企业安全生产标准化创建工作相关概念解读

1企业安全生产标准化创建工作相关概念解读2课程内容第一部分安全生产标准化的基本概念和要素第二部分企业安全生产标准化有关文件及解读第三部分评分细则分析与解读第四部分工贸企业安全生产标准化现场评审程序及内容3第一部分安全生产标准化的基本概念和要素一、安全生产标准化的基本概念二、安全生产标准化的系统构成三、安全生产标准化与OHSMS的关系第一部分安全生产标准化的基本概念和要素一、安全生产标准化的基本概念通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。解读：定义涵盖了企业安全生产工作的全局，从建章立制、改善设备设施状况、规范人员行为等方面提出了具体要求，实现管理标准化、现场标准化、操作标准化，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，是企业夯实安全管理基础、提高设备本质安全程度、加强人员安全意识、建设安全生产长效机制的有效途径。45第一部分安全生产标准化的基本概念和要素二、安全生产标准化的系统构成安全生产标准化系统由《企业安全生产标准化基本规范》、各专业评定标准、考评办法、评审管理办法等共同构成。1、《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）是目前各行业的安全生产标准化评定标准、考评办法制定的基本依据，指导企业建立和保持安全生产标准化系统；规定安全生产标准化系统建设的原则、过程和方式；明确安全生产标准化系统的核心内容和要求。《基本规范》共分为范围、规范性引用文件、术语和定义、一般要求、核心要求等五章。其核心要求共分为13项一级要素、42项二级要素、87条具体条款要求，对企业安全生产工作的目标，组织机构和职责，安全生产投入，法律法规与安全管理制度，教育培训，生产设备设施，作业安全，隐患排查和治理，重大危险源监控，职业健康，应急救援，事故报告、调查和处理，绩效评定和持续改进等十三个方面的内容做了具体规定。8第一部分安全生产标准化的基本概念和要素2、专业评定标准工贸行业企业安全生产标准化各专业评定标准是各行业企业开展安全生产标准化建设、自评、申请评审、外部考评以及安全监管部门监督管理的依据，明确了各评定指标和达标分数。各专业评定标准均设置了13项一级要素，与《基本规范》核心要求中的一级要素相同；按照各行业特点，在《基本规范》基础上，根据行业特点，对二级要素和具体条款内容进行了扩充。目前，冶金行业印发了烧结球团、焦化、炼铁、炼钢、轧钢、煤气、铁合金等7个安全生产标准化评定标准；没有发布专业评定标准的针对其他工贸行业企业达标工作，印发了《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》，对危险性较小、企业数量不多的行业企业开展安全生产标准化建设工作进行统一要求。由于《评分细则》对于各行业针对性不强，使用其建设达标的企业，原则上不参评安全生产标准化一级企业。3、考评办法和评审管理办法《考评办法》-------规定了工贸行业企业申请安全生产标准化评审的条件、分级标准、考评程序等内容；《评审管理办法》-------对安全生产标准化评审工作进行了规范，针对安全生产标准化一级企业的评审组织单位、评审单位和评审人员的管理进行了规定，指导各省级安全监管部门针对二、三级评审组织单位、评审单位及人员制定切合实际的评审实施办法。三、安全生产标准化与OHSMS的关系我国安全生产标准化与职业安全健康管理体系都是现代化安全管理方法研究的产物。两者均强调预防为主和PDCA动态管理的现代安全管理理念，采用了设置要素、指标的管理方法，采用了第三方考评（审核）的方式进行效果验证，实现了企业安全管理的系统化、科学化、制度化、效率化。在企业安全管理实践中，从不同方面体现着对企业安全工作的推进作用，因此，两者之间并不矛盾，要有效地结合起来。12第一部分安全生产标准化的基本概念和要素针对已经建立了职业健康安全管理体系的企业，安全生产标准化建设工作一定要在职业健康安全管理体系运行的基础上进行建设。在安全管理制度等软件方面可以在职业健康安全管理体系的原有管理文件基础上，进行填平补齐，做到管理标准化；在现场运行方面，对照评分细则或行业评定标准、法律法规、安全规程等，查漏补缺，进一步达到操作标准化、现场标准化的要求。尽管一些企业已经建立了职业健康安全管理体系并运行多年，但客观上存在着文件与运行“两张皮”的现象，这类型的企业应尽可能利用安全生产标准化建设的有利时机，针对性地解决多年来存在的“两张皮”现象。第一部分安全生产标准化的基本概念和要素安全生产标准化与OHSMS比较相同点：都是现代安全生产管理模式PDCA动态循环要素化管理第三方审核颁发证书第一部分安全生产标准化的基本概念和要素15第一部分安全生产标准化的基本概念和要素安全生产标准化职业安全健康管理体系以隐患排查治理、预测预警为基础以危险源辨识、风险分析为基础强调现场管理，更注重硬件建设强调流程管理，偏重软件建设企业自评、外部评审和政府公告社会中介机构咨询和第三方审核量化分级无量化分级强制性自愿不同点：16第二部分企业安全生产标准化有关文件及解读第二部分企业安全生产标准化有关文件及解读1.国家出台的重要文件及相关解读《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》国办发〔2011〕11号《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010）《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办〔2011〕18号）《全国冶金等工贸行业安全生产标准化考评办法》（安监总管四〔2011〕84号）《全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法》（安监总管四〔2011〕87号）17重要文件之一《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)7.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。重要文件之二国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知国办发〔2011〕11号六、推进安全达标，强化安全基层基础（一）有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。工作目标。在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。其中，煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。重要文件之三国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见安委〔2011〕4号全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见要点解读安全生产标准化建设的工作目标1.工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。2013年底前，规模以上工贸企业实现安全达标；2015年底前，所有工贸企业实现安全达标。2.安全状况明显改善。一般事故隐患能够及时排查治理，重大事故隐患得到整治或监控，职工安全意识和操作技能得到提高，“三违”现象得到有效禁止，企业本质安全水平明显提高，防范事故能力明显加强。3.各类事故明显下降。较大以上事故明显下降，各类伤亡事故不断下降，2015年工贸企业事故总死亡人数比2010年下降12.5%以上，为全国安全生产形势根本好转创造条件、奠定基础。22全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法要点解读（一）关于考评分级管理安全生产标准化企业分为一级企业、二级企业和三级企业。一级企业由国家安全监管总局审核公告；二级企业由企业所在地省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团安全监管部门审核公告；三级企业由所在地设区的市（州、盟）安全监管部门审核公告。23（二）关于企业申请条件申请一级企业的，应为大型企业集团、上市公司或行业领先企业。申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业90%以上无死亡生产安全事故；上市公司或行业领先企业无死亡生产安全事故。申请二级企业的，考核年度内未发生一次死亡两人或累计死亡两人以上的生产安全事故，申请三级企业的，考核年度内未发生较大或累计死亡3人以上的生产安全事故。当然，最终需根据安全管理和各专业单元评定的分数评定其安全标准化等级。24（三）等级撤销取得标准化证书的企业，在证书有效期内发生下列行为的，由原审核单位公告撤销其安全生产标准化企业等级：1.在评审过程中弄虚作假、申请材料不真实的；2.不接受检查、抽查的；3.迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故的；4.大型企业集团、上市集团公司一级企业发生较大以上生产安全事故，或所属成员企业10%以上发生死亡生产安全事故的；5.一级、二级、三级企业发生人员死亡生产安全事故，半年内须申请复评，复评不合格的；6.企业再次发生人员死亡生产安全事故的。被撤销安全生产标准化等级的企业，按降低至少一个等级重新申请评审；自撤销之日起满一年的，方可申请被降低前的等级。2526第三部分评分细则分析与解读27（基本规范）5核心要求5.1目标企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。6分：安全生产目标内容不完善（如目标中只有伤亡指标的）的，扣3分；目标不合理或不明确，每处扣1分。28正确的安全生产目标举例：1、全年因工轻伤及其以上人身伤害事故或千人负伤率为多少、每20万工作小时工伤事故损失频率≤2、可记录的事故比2011年减少10%；重大设备、火灾、爆炸以及交通事故为零；最大限度控制或降低一般交通事故发生。发现职业病病例为零；一般环境污染事故为零。2、事故隐患及时整改率100％；岗位尘毒合格率100％；环保设施有效运行率、同步运行率达到90％以上。295.2组织机构和职责5.2.1组织机构企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。5.2.2职责企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。4分：无年度安全生产目标分解的，不得分；无实施计划或考核办法的，不得分；实施计划无针对性的，扣2分；305.3安全生产投入企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。12分：安全生产投入不足的，不得分；315.4法律法规与安全管理制度5.4.1法律法规、标准规