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从《食品安全法》修订看食品流通安全中应该注意的问题1郭术廷目录ONTENTSC一当前食品安全状况二食品安全法修订的特点三生产经营者应当关注的问题四企业如何抓好食品安全2目录ONTENTSC一当前食品安全状况二食品安全法修订的特点三生产经营者应当关注的问题四企业如何抓好食品安全3一当前食品安全状况5（一）总体情况（2014年）1、食品安全风险监测情况一当前食品安全状况6（一）总体情况（2014年）2、集体性食物中毒发生情况一当前食品安全状况7（一）总体情况（2014年）3、市民食品安全知识知晓率和总体认同率一当前食品安全状况84、案件数一当前食品安全状况94、案件数（序）目录ONTENTSC一当前食品安全状况二食品安全法修订的特点三生产经营者应当关注的问题四企业如何抓好食品安全14二食品安全法修订的亮点我国食品卫生（安全）法的推进历程1965年1982年2009年2007年1995年1972年2015年《食品卫生管理试行条例》《食品卫生管理条例》《食品卫生法（试行）》《食品卫生法》《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》《食品安全法》《食品安全法》最新修订15二食品安全法修订的亮点2009年2月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《食品安全法》，６年的实施已发现很多的不足和问题。2015年4月24日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订高票通过（160票赞成、1票反对、3票弃权），自2015年10月1日起施行。——尽管不完善，希望早出台16二食品安全法修订的亮点此次修改食品安全法，采用的是全面修订的方式原《食品安全法》总共10章，104条，15000余字新《食品安全法》总共10章，154条，29000余字新增50条，修改80多条法律责任：11条/27条17新法被称为“史上最严的食品安全法”完善统一权威的食品安全监管机构2015/9/19上海市食品药品监督管理局18亮点一将原由质量技监、工商、食药监等部门分别承担的食品生产、流通、餐饮分段监管职能由食药监部门统一监管将食用农产品的销售活动纳入《食品安全法》调整范围明确建立最严格的全程监管制度食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责;应当按照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。2015/9/19上海市食品药品监督管理局19亮点二统一领导、组织、协调食品安全监督管理工作以及突发事件应对工作；建立健全全程监督管理机制和信息共享机制；确定食药监、卫生和其他有关部门的职责；食药监管部门在乡镇或者特定区域设立派出机构。2015/9/19上海市食品药品监督管理局202015/9/19上海市食品药品监督管理局21（二）致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品；（三）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂；（四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品；（五）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；2015/9/19上海市食品药品监督管理局22（八）未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；（九）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂；（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；（十一）无标签的预包装食品、食品添加剂；（十二）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；（十三）其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。（六）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；（七）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；2015/9/19上海市食品药品监督管理局23对因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品，在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售；销售时应当向消费者明示补救措施；由于食品经营者的原因造成的有证据证明可能危害人体健康的不符合食品安全标准2015/9/19上海市食品药品监督管理局24对入网食品经营者进行实名登记；明确其食品安全管理责任；审查其许可证；发现入网食品经营者有违法行为的，及时制止并立即报告食药监部门；发现严重违法行为的，立即停止提供交易平台服务。食品和食品添加剂的标签、说明书应当显著标注生产日期、保质期等事项生产经营转基因食品应当按照规定显著标示食品标签应当标注9要素专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，标明主要营养成分及其含量国标另有规定的，从其规定2015/9/19上海市食品药品监督管理局252015/9/19上海市食品药品监督管理局26养殖种植食品生产食品流通食品餐饮食品生产经营者应当建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯；国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系；国家食药监部门会同农业等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。上海市食品安全信息追溯管理办法今年10月1日起实施更加突出预防为主、风险防范2015/9/19上海市食品药品监督管理局27亮点三预防为主、风险管理、全程控制、社会共治增加风险分级管理要求建立食品安全风险信息交流制度增设责任约谈制度完善食品安全风险监测和评估制度构建食品安全社会共治2015/9/19上海市食品药品监督管理局28亮点四新闻媒体消费者行业协会对特殊食品实施严格监管1、特殊食品实行严格监督管理保健食品特殊医学用途配方食品婴幼儿配方食品等2、保健食品建立保健食品原料目录和功能目录注册与备案相结合的准入制度声明保健食品不能代替药物2015/9/19上海市食品药品监督管理局29亮点五3、婴幼儿配方食品的特殊管理要求生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验；婴幼儿配方食品的原料、食品添加剂、产品配方及标签等向省级食药监局备案婴幼儿配方乳粉的配方应当经国家食药监总局注册，不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉。4、特殊医学用途配方食品的特殊管理要求特殊医学用途配方食品应经注册后上市；特殊医学用途配方食品需要在医生指导下使用；2015/9/19上海市食品药品监督管理局30加强对食用农产品和高度农药的管理1、食用农产品经营者的要求食用农产品批发市场应当配备检验设备和检验人员，进行抽样检验；发现不符合食品安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向食品药品监督管理部门报告；食用农产品销售者应当建立食用农产品进货查验记录制度，如实记录食用农产品的名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于六个月；进入市场销售的食用农产品在包装、保鲜、贮存、运输中使用保鲜剂、防腐剂等食品添加剂和包装材料等食品相关产品，应当符合食品安全国家标准。2015/9/19上海市食品药品监督管理局31亮点六2、加强剧毒高毒农药的管理对农药的使用实行严格的监管，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发应用；严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定；励使用高效低毒低残留的农药；剧毒、高毒农药不得用于瓜果、蔬菜、茶叶、中草药材等农作物；对违法使用剧毒、高毒农药的行为，可由公安机关予以拘留处罚的规定。2015/9/19上海市食品药品监督管理局32建立最严格的法律责任追究制度1、行政责任大幅度提高了行政罚款的额度：行政罚款最高达到50万元或者货值金额的30倍。加大累犯处罚：食品生产经营者在一年内累计三次受到责令停产停业、吊销许可证以外处罚的，可责令其停产停业，直至吊销许可证。2015/9/19上海市食品药品监督管理局33亮点七2、行政拘留有下列情形之一且情节严重的，可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留：用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品，或者经营上述食品；生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营其制品；经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品；生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；生产经营添加药品的食品；将剧毒、高毒农药用于瓜果、蔬菜、茶叶、中草药材等国家规定的农作物的行为。2015/9/19上海市食品药品监督管理局343、禁止从业的情形被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员；因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作，也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员；因违反《食品安全法》规定，受到开除处分的食品检验机构人员，自处分决定作出之日起十年内不得从事食品检验工作；因食品安全违法行为受到刑事处罚或者因出具虚假检验报告导致发生重大食品安全事故受到开除处分的食品检验机构人员，终身不得从事食品检验工作。2015/9/19上海市食品药品监督管理局354、民事责任媒体编造、散布虚假食品安全信息的，使公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害的，依法承担消除影响、恢复名誉、赔偿损失、赔礼道歉；消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失；生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。但是，食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。2015/9/19上海市食品药品监督管理局36亮点七：建立最严格的法律责任追究制度2015/9/195、民事连带责任为从事无证生产经营提供场所或者其他条件的为生产经营禁止的食品提供生产经营场所或者其他条件的市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者食用农产品批发市场网络食品交易第三方平台食品检验机构出具虚假检验报告认证机构出具虚假认证结论广告经营者、发布者社会团体或者其他组织、个人在虚假广告上海市食品药品监督管理局376、行政处分有下列行为之一的，且造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职：2015/9/19上海市食品药品监督管理局38对本行政区域内涉及多环节的区域性食品安全问题，未及时组织整治，造成不良影响或者损失隐瞒、谎报、缓报食品安全事故本行政区域内发生特别重大食品安全事故，或者连续发生重大食品安全事故未按规定查处食品安全事故，或者接到食品安全事故报告未及时处理，造成事故扩大或者蔓延经食品安全风险评估得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论后，未及时采取相应措施，造成食品安全事故或者不良社会影响对不符合条件的申请人准予许可，或者超越法定职权准予许可不履行食品安全监督管理职责，导致发生食品安全事故更加科学更加符合国情1、权责相当：履职免责和累犯重处2、更加注重监管体系的有效衔接进口食品的监管衔接农产品的监管职责农业投入品的监管2015/9/19上海市食品药品监督管理局39亮点八目录ONTENTSC一当前食品安全状况二食品安全法修订的特点三生产经营者应当关注的问题四企业如何抓好食品安全40三生产经营者应当关注的问题411、食品污染的隐患2、经营行为中的隐患3、社会风险中的隐患（一）主要食品安全隐患（二）生产经营者应当关注的问题421、食品污染的隐患三生产经营者应当关