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安全生产标准化太仓市安监局监察大队曹志强一、什么是安全生产标准化？•1、企业安全生产标准化的定义安全生产标准化，是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人（人员）、机（机械）、料（材料）、法（工法）、环（环境）处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。安全生产标准化内涵安全生产标准化体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观，强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合，有效提高企业安全生产水平，从而推动我国安全生产状况的根本好转。二、安全生产标准化的发展情况•1、2004年提出开展了安全标准化建设工作《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业开展安全质量标准化活动的要求，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全标准化建设工作。二、安全生产标准化的发展情况•2、2008年危化品领域全面开展安全生产标准化工作•《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（安委办[2008]26号）；《危险化学品从业单位安全标准化规范》AQ3013-2008•按照《危险化学品从业单位安全标准化规范》，全面开展安全生产标准化工作，规范企业安全生产管理。要将安全生产标准化工作与贯彻落实安全生产法律法规、深化安全生产专项整治相结合，纳入企业安全管理工作计划和目标考核，通过实施安全生产标准化工作，强化企业安全生产“双基”工作，建立企业安全生产长效机制。二、安全生产标准化的发展情况•3、2010年一般工贸行业标准化工作开展•《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）•要求：全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。•2010年4月15日，总局发布《企业安全生产标准化基本规范》2010年6月1日起实施。（注：新版《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000-2016)(以下简称新版《基本规范》)将于2017年4月1日起正式实施，老版废止）二、安全生产标准化的发展情况•4.2011年，全面开展安全生产标准化建设工作•2011年5月6日，国务院安委会下发了《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号），要求全面推进企业安全生产标准化建设，进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。二、安全生产标准化的发展情况•4.2011年，全面开展安全生产标准化建设工作2011年5月16日，国务院安委会下发了《关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办〔2011〕18号），提出工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标2013年底前，规模以上工贸企业实现安全达标，2015年底前，所有工贸企业实现安全达标。二、安全生产标准化的发展情况•5.重要事件•2013年1月29日，国家安全监管总局等部门下发《关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》（安监总管四〔2013〕8号）。提出要进一步建立健全工贸行业企业安全生产标准化建设政策法规体系，加强企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理。力求通过努力，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化，2015年底前所有工贸行业企业实现安全生产标准化达标，企业安全生产基础得到明显强化。二、安全生产标准化的发展情况•5.重要事件•2014年12月1日起施行的新版《中华人民共和国安全生产法》第四条“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。二、安全生产标准化的发展情况•6.苏州、太仓的安全生产标准化开展情况危化企业：2009年试点，2010年铺开，2011年太仓所有危化企业完成标准化建设一般工贸企业（规上）：2012年开始推行，2016年所有规上企业完成三级安全标准化建设一般工贸企业（小微）：2014年开始，至2017年底超过60%三、安全生产标准化工作的意义•1.有利于进一步落实企业安全生产主体责任•2.预防事故，保障广大人民群众生命和财产安全的重要手段•3.建立安全生产长效机制的一种有效途径•4.有利于进一步维护从业人员的合法权益•5.企业自身在竞争的市场环境中生存发展的需要•6.企业树立良好社会形象的需要三、安全生产标准化工作的意义•对企业实际的影响1.国家政策法规需要（避免行政处罚）2.企业产品、原材料进出口时，海关需要3.企业贷款融资时，银行授信需要审查企业安全生产标准化情况4.招投标需要5.企业上市审查需要四、安全生产标准化的要求•1、概述•2、原则•3、评分细则1、概述采用计划（P）、实施（D）、检查（C）、改进（A）动态循环、持续改进的管理模式封闭动态循环、持续改进、由低级到高级的不断升华的过程。持续改进安全生产方针•负责人与职责•风险管理•法律法规与管理制度•培训教育•生产设施及工艺安全•作业安全•产品安全与危害告知•职业危害•事故与应急检查与自评PLANDOCHECKACTION安全标准化运行模式2、安全生产标准化的原则（1）实事求是的原则（2）预防为主的原则（3）整体联动的原则（4）三方结合的原则（1）、实事求是的原则企业应结合自身特点，依据本规范的要求，开展安全标准化。（2）、预防为主的原则安全标准化的建设，应当以危险、有害因素辨识和风险评价为基础，树立任何事故都是可以预防的理念，与企业其他方面的管理有机地结合起来，注重科学性、规范性和系统性。（3）、整体联动的原则安全标准化的实施，应体现全员、全过程、全方位、全天候的安全监督管理原则，通过有效方式实现信息的交流和沟通，不断提高安全意识和安全管理水平。（4）、三方结合的原则安全标准化采取企业自主管理，安全标准化考核机构考评、政府安全生产监督管理部门监督的管理模式，持续改进企业的安全绩效，实现安全生产长效机制。3、《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》共有13个一级要素、42个二级要素及194条企业达标标准。总计1000分•目标：20分机构和职责：30分•安全投入：40分管理制度：100分•教育培训：50分设备设施：260分•作业安全：230分隐患排查：80分•危险源：60分职业健康：60分•应急救援：30分事故管理：20分•绩效评定：20分1目标8隐患排查和治理8.1隐患排查8.2排查范围与方法8.3隐患治理8.4预测预警2组织机构和职责2.1组织机构2.2职责9重大危险源监控9.1辨识与评估9.2登记建档与备案9.3监控与管理3安全生产投入10职业健康10.1职业健康管理10.2职业危害告知和警示10.3职业危害申报4法律法规与安全管理制度4.1法律法规、标准规范4.2规章制度4.3操作规程4.4评估4.5修订4.6文件和档案管理11应急救援11.1应急机构和队伍11.2应急预案11.3应急设施、装备、物资11.4应急演练11.5事故救援5教育培训5.1教育培训管理5.2安全生产管理人员教育培训5.3操作岗位人员教育培训5.4其他人员教育培训5.5安全文化建设12事故报告、调查和处理12.1事故报告12.2事故调查和处理6生产设备设施6.1生产设备设施建设6.2设备设施运行管理6.3新设备设施验收及旧设备拆除、报废13绩效评定和持续改进13.1绩效评定13.2持续改进7作业安全7.1生产现场管理和生产过程控制7.2作业行为管理7.3警示标志7.4相关方管理7.5变更1.1目标基本规范要求：1.企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。2.按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法1、目标2.1组织机构2.2职责基本规范要求:1.企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。2.企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。3.企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。2、组织机构和职责3.1安全生产投入基本规范要求：企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。3、安全生产投入4.1法律法规、标准规范4.2规章制度4.3操作规程4.4评估4.5修订4.6文件和档案管理基本规范要求：1.企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范。2.企业各职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇总。4、法律法规与安全管理制度3.企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员。4.企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。5.企业应建立健全安全生产规章制度，并发放到相关工作岗位，规范从业人员的生产作业行为。安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。4、法律法规与安全管理制度6.企业应根据生产特点，编制岗位安全操作规程，并发放到相关岗位。7.企业应每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查评估。8.企业应根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用，保证每个岗位所使用的为最新有效版本。9.企业应严格执行文件和档案管理制度，确保安全规章制度和操作规程编制、使用、评审、修订的效力。10.企业应建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案，并加强对安全记录的有效管理。4、法律法规与安全管理制度5、教育培训5.1教育培训管理5.2安全生产管理人员教育培训5.3操作岗位人员教育培训5.4其他人员教育培训5.5安全文化建设基本规范要求：1.企业应确定安全教育培训主管部门，按规定及岗位需要，定期识别安全教育培训需求，制定、实施安全教育培训计划，提供相应的资源保证。2.应做好安全教育培训记录，建立安全教育培训档案，实施分级管理，并对培训效果进行评估和改进。3.企业的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。法律法规要求必须对其安全生产知识和管理能力进行考核的，须经考核合格后方可任职。4.企业应对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训，使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，并确认其能力符合岗位要求。未经安全教育培训，或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业。新入厂人员在上岗前必须经过厂、车间（工段、区、队）、班组三级安全教育培训。在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，应对有关操