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全国安全社区标准及指标介绍中国职业安全健康协会全国安全社区促进中心欧阳梅一、安全社区的基本知识二、建设安全社区的标准三、安全社区建设标准要素与指标解读一、安全社区的基本知识安全社区的定义：•建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。1.1何为安全社区1.2安全社区的灵魂定义、理念、标准、原则、方法:资源整合全员参与持续改进1.3建设安全社区的目的：•最大限度地降低各类事故与伤害•提高全员安全意识与安全技能•加强安全生产“双基”工作1.4安全社区涵盖范围进行干预!!1.5安全社区建设的原则•自觉自愿原则•资源整合原则•全员参与原则•持续改进原则1.6我国建设安全社区的三种主要类型•城市社区---以街道为最小单位•农村社区---以乡镇为最小单位•企业主导型社区二、建设安全社区的标准2.1建设安全社区遵循的标准“安全社区建设基本要求”•标准号：AQ/T9001-2006•发布时间：2006年2月27日•实施时间：2006年5月1日•该标准提出了12条基本要素。并就开展安全促进项目提出了12类安全内容。•发布单位：国家安全生产监督管理总局2.2安全社区标准的12条基本要素1.安全社区创建机构与职责2.信息交流和全员参与3.事故与伤害风险辨识及其评价4.事故与伤害预防目标及计划5.安全促进项目6.宣传教育与培训7.应急预案和响应8.监测与监督9.事故与伤害记录10.安全社区创建档案11.预防与纠正措施12.评审与持续改进策划实施纠正检查持续改进安全社区建设运行模式2.312类安全内容a)交通安全；b)消防安全；c)工作场所安全d)家居安全；e)老年人安全；f)儿童安全；g)学校安全；h)公共场所安全i)体育运动安全j)涉水安全；k)社会治安；l)防灾减灾与环境安全。2.4全国安全社区建设指标体系•依据“安全社区建设基本要求”，为便于理解、操作、评价，编制了安全社区评定指标。规定了赋分尺度和判定标准。•共设有12个一级评定指标，一级评定指标即标准中的12个要素。•每一个一级评定指标设有若干个二级指标，共计50个二级指标。2.5安全社区指标的作用1、对《安全社区建设基本要求》的诠释和细化，帮助理解安全社区标准；2、供社区实施安全社区建设，具有一定的可操作性；3、作为现场评定的主要依据4、作为是否推荐命名的主要参考依据三、安全社区建设标准要素与指标解读要素一、安全社区创建机构与职责标准要求：建立跨部门合作的组织机构，整合社区内各方面资源，共同开展社区安全促进工作，确保安全社区建设的有效实施和运行。安全社区创建机构的主要职责包括：a)组织开展事故与伤害风险辨识及其评价工作；b)组织制定体现社区特点的、切实可行的安全目标和计划；c)组织落实各类安全促进项目的实施；d)整合社区内各类资源，实现全员参与、全员受益，并确保能够顺利开展事故与伤害预防和安全促进工作；e)组织评审社区安全绩效;f)为持续推动安全社区建设提供组织保障和必要的人、财、物、技术等资源保障。要素一的5条指标1.有安全社区建设领导机构，成员组成符合跨部门合作的要求，涵盖了辖区内主要相关部门、社会组织及其负责人，负责组织、协调安全社区建设和绩效评审工作。2.有符合社区实际情况的安全社区工作机构，成员包括相关职能部门和社会单位管理人员、专业技术人员、社会组织代表、志愿者及社区居民等，负责组织实施安全促进项目。要素一的5条指标3.建立健全了安全社区建设领导机构和工作机构的工作制度，明确了其职责并认真实施。4.制定了长期和年度的安全社区工作目标和工作计划。5.有必要的资金投入，保障安全社区建设顺利进行。要素二、信息交流和全员参与社区应建立事故和伤害预防的信息交流机制和全员参与机制。a)建立社区内各职能部门、各单位和组织间的有效协商机制和合作伙伴关系；b)建立社区内信息交流与信息反馈渠道，及时处理、反馈公众的意见、建议和需求信息，确保事故和伤害预防信息的有效沟通；c)建立群众组织和志愿者组织并充分发挥其作用，提高全员参与率；d)积极组织参与国内外安全社区网络活动和安全社区建设经验交流活动。要素二的4条指标6.积极组织和广泛参与安全社区各类交流活动。7.建立了相关安全信息收集、交流、沟通、传递和反馈渠道，保持社区内纵向各层级和横向各部门以及安全社区网络的沟通积极、顺畅。8.有持续参与社区安全促进工作的志愿者和社会组织，充分发挥其作用且活动有效果。9.组织社区成员以不同形式广泛参与各类安全促进活动。要素二实施解信息交流实施案例•参加国际、国内、地区安全社区活动；•地区间、社区间安全社区学习交流、项目推介；•社区工作者民情日记；•安全信息（事故、伤害）公告台；•居民协商议事会；•社区安全信息员制度；•社区报纸、网站等媒介；•治安晴雨表（火情、煤气泄露、当前防范重点、诈骗、伤害、偷车、入室盗窃、治安案件、刑事案件等等）等等要素二实施解：全员参与举例群众组织（志愿者、协会）的活动宣传、咨询活动社区调查（需求、满意度）参与安全促进项目文体活动有奖建议活动知识竞赛社区论坛要素三、事故与伤害风险辨识及其评价建立并保持事故与伤害风险辨识及其评价制度，开展危险源辨识、事故与伤害隐患排查等工作，为制定安全目标和计划提供依据。事故与伤害风险辨识及其评价内容应包括：a)适用的安全健康法律、法规、标准和其他要求及执行情况；b)事故与伤害数据分析；c)各类场所、环境、设施和活动中存在的危险源及其风险程度；d)各类人员的安全需求；e)社区安全状况及发展趋势分析；f)危险源控制措施及事故与伤害预防措施的有效性。事故与伤害风险辨识及其评价的结果是安全社区创建工作的基础，应定期或根据情况变化及时进行评审和更新。要素三的4条指标10.选择并运用适用的方法（如隐患排查、安全检查表、社区调查、伤害监测、专家经验等）对社区各类事故与伤害风险进行辨识与分析。11.辨识的风险符合社区实际情况，资料数据真实。12.分析容易发生或受到伤害的高危人群、高风险环境和脆弱群体并确定重点人群、重点场所、重点问题。13.建立了各类生产经营和商贸、服务单位的安全专项台帐，及时掌握其安全动态。要素四、事故与伤害预防目标及计划根据社区实际情况和事故与伤害风险辨识及其评价的结果制定安全目标，包括不同层次、不同项目的工作目标以及事故与伤害控制目标，并根据目标要求制定事故与伤害预防计划。计划应：a)覆盖不同的性别、年龄、职业和环境状况；b)针对社区内高危人群、高风险环境或公众关注的安全问题；c)能够长期、持续、有效地实施。要素四的两条指标14.根据事故与伤害风险辨识及其评价的结果、社区实际情况和社区成员的安全需求，制定了事故与伤害预防、控制目标，应有明确的针对重点人群、重点场所、重点问题的安全促进目标。15.制定了覆盖不同人群、环境和设施的并能够长期、持续、有效进行的事故与伤害预防和风险控制计划，尤其是针对重点人群、重点场所、重点问题的安全促进计划。要素五、安全促进项目为了实现事故与伤害预防目标及计划，社区应组织实施多种形式的安全促进项目。4.5.1安全促进项目的重点应针对高危人群、高风险环境和弱势群体，并考虑下列内容：a)交通安全；b)消防安全；c)工作场所安全d)家居安全；e)老年人安全；f)儿童安全；g)学校安全；h)公共场所安全i)体育运动安全j)涉水安全；k)社会治安；l)防灾减灾与环境安全。针对重点4.5.2安全促进项目的实施方案内容应包括：a)实施该项目的目的、对象、形式及方法；b)相关部门和人员的职责；c)项目所需资源的配置和实施的时间进度表；d)项目实施的预期效果与验证方法及标准。什么是安全促进项目•安全促进safepromotion为了达到和保持理想的安全水平，通过策划、组织和活动向人群提供必须的保障条件的过程。安全促进项目就是实施这一过程的具体体现，它是有指向性的，有具体目的的。要素五的7条指标16.依据事故与伤害预防、控制目标和安全促进计划，策划并确定安全促进项目。17.安全促进项目的策划要针对社区存在的特定问题，有实施方案和具体措施，项目结构完整。18.安全促进项目覆盖了工作场所、消防、交通、社会治安、居家等主要方面。工作场所安全应关注从业人员的职业安全与职业健康。要素五的7条指标19.安全促进项目覆盖了目标人群或场所，覆盖面不少于50%。20.安全社区工作机构能够履行职责，发挥作用，组织或实施各项安全促进项目。21.能够体现社会组织、志愿者和社区单位的参与情况，证明已多渠道整合了各类资源。22.安全促进项目实施效果良好并能够提供相应对比数据或客观证据，并用于持续改进。要素六、宣传教育与培训社区应有安全教育培训设施，经常开展宣传教育与培训活动，营造安全文化氛围。宣传教育与培训活动应针对不同层次人群的安全意识与能力要求制定相应的方案，以提高社区人员安全意识和防范事故与伤害的能力。宣传教育与培训方案应：a)与事故和伤害预防的目标及计划内容一致；b)充分利用社会和社区资源；c)立足全员宣传和培训，突出对事故与伤害预防知识的培训和对重点人群的专门培训；d)考虑不同层次人群的职责、能力、文化程度以及安全需求；e)采取适宜的方式，并规定预期效果及检验方法。要素六的6条指标23.吸纳和整合能够满足社区需要的安全宣传教育与培训的设施和资源，包括社区内部资源和外部资源。24.有符合社区制定的事故与伤害预防计划的宣传教育与培训计划以及相关管理要求。25.采取多种形式组织实施对社区成员适用的安全知识和技能的宣传教育与培训工作。实施效果能够满足不同需求与要求，达到预期效果。（六）宣传教育与培训26．安全社区建设领导机构和工作机构的骨干参加了安全社区标准和建设方法的培训。27.重视安全文化建设，建立并充分运用传播安全知识的渠道和载体。28.依据相关要求组织或监督对从业人员的安全培训和职业健康教育。要素六的部分实施案例•成立安全教育组•建设市民教育基地•组建居民学校•制定年度培训计划•制定培训管理制度•建立安全社区网站•建立师资网络要素七、应急预案和响应对可能发生的重大事故和紧急事件，制定相应的应急预案和程序，落实预防措施和具体应急响应措施，确保应急预案的培训与演练，减少或消除事故、伤害、财产损失和环境破坏，在发生紧急情况时能做到：a)及时启动相应的应急预案,保障涉险人员安全；b)快速、有序、高效地实施应急响应措施；c)组织现场及周围相关人员疏散；d)组织现场急救和医疗救援。要素七的4项指标29.针对社区自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件制定不同层次、具有可操作性的应急预案或应急响应措施。30.按标准、要求或预案规定配备了应急设施和器材并保持完好。31.整合并合理运用辖区资源，建立了专职或兼职的应急队伍并经常组织活动，能够保证快速、有效的进行应急响应和救援处置。32.有针对性的组织应急知识宣传、应急技能培训及必要的应急演练，社区成员具有基本的自救互救知识和应急避险能力。要素7实施案例•制定家庭应急响应计划•九小场所全部按照要求配备消防设施•所有从业人员全部具备“四个能力”计划•“老年人摔倒扶不扶”大讨论•高层楼宇居民业余消防队•物业应急小分队•社区消防三轮车要素八、监测与监督制定不同层次和不同形式的安全监测与监督方法，监测事故与伤害预防目标及计划的实现情况。建立社区内政府和相关部门的行政监督，企事业单位、群众组织和居民的公众监督以及媒体监督机制，形成共建社区和共管社区的氛围。安全监测与监督内容应包括：a)事故与伤害预防目标的实现情况；b)安全促进计划与项目的实施效果；c)重点场所、设备与设施安全管理状况；d)高危人群与高风险环境的管理情况；e)相关安全健康法律、法规、标准的符合情况；f)社区人员安全意识与安全文化素质的提高情况；g)工作、居住和活动环境中危险有害因素的监测；h)全员参与度及其效果；i)事故、伤害、事件及不符合的调查。监测与监督结果应形成文件。要素八的3条指标33.有社区专职或兼职安全监督机构，认真履行职责。制定并有效