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安全生产标准化及《企业安全生产标准化基本规范》解读2012年9月汉中市安全生产监督管理局夏钧2一安全生产标准化工作概述二《企业安全生产标准化基本规范》解读三企业安全生产标准化创建与自评内容提要3一、安全生产标准化工作概述13安全生产标准化历史沿革及概念2安全生产标准化目的、意义4总体要求和目标任务开展安全生产标准化的工作依据4原煤炭部张霖之部长在1964年首先提出了“煤矿质量标准化”的概念，着重是抓好煤矿采掘工程质量。80年代初期，煤炭行业事故持续上升，为此原煤炭部于1986年在全国煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动，目的是通过质量标准化促进安全生产。随后在有色、建材、电力、黄金等多个行业相继开展了质量标准化创建活动。历史沿革一、安全生产标准化工作概述52003年10月，原国家安全监管局和中国煤炭工业协会在黑龙江省七台河市召开了全国煤矿安全质量标准化现场会，会后出台的《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》，提出了安全质量标准化的概念。历史沿革一、安全生产标准化工作概述62004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全生产监督管理总局发布了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、机械、电力等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。历史沿革一、安全生产标准化工作概述7随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。企业安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。基本概念一、安全生产标准化工作概述813安全生产标准化历史沿革及概念2安全生产标准化目的、意义4总体要求和目标任务开展安全生产标准化的工作依据一、安全生产标准化工作概述9《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号）《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委〔2011〕4号)《国务院安委办关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办[2011]18号）法律、法规1工作依据一、安全生产标准化工作概述102部门规章《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》国家安全监管总局（安监管政法字〔2004〕62号）《全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法》（安监总管四[2011]84号）《冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法》（安监总管四[2011]87号）《关于全面开展烟花爆竹企业安全生产标准化工作的通知》（安监总管三〔2011〕151号）《关于印发金属非金属矿山安全生产标准化评分办法的通知》（安监总厅管一〔2011〕177号）工作依据一、安全生产标准化工作概述112部门规章《国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知》（安监总管一〔2011〕104号）《国家安全监管总局关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准的通知（安监总管三〔2011〕93号）《国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知》（安监总管三〔2011〕24号）《国家安全监管总局中华全国总工会共青团中央关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见》（安监总管四〔2011〕82号）工作依据一、安全生产标准化工作概述12地方法规陕西省安全生产委员会关于印发《陕西省推进企业安全生产标准化建设的实施意见》的通知（陕安委会发〔2011〕9号）陕西省安全生产委员会办公室关于推进企业安全生产标准化工作有关问题的通知（陕安委办发〔2012〕9号）陕西省安全生产监督管理局关于认真做好非煤矿山及相关行业安全标准化建设工作的通知（陕安监发〔2012〕93号）汉中市人民政府安全生产委员会关于印发《汉中市推进企业安全生产标准化建设的实施意见》的通知（汉市安委会发〔2011〕10号）汉中市安全生产委员会办公室关于推进企业安全生产标准化工作有关问题的通知（汉市安委办发〔2012〕16号）汉中市安全生产监督管理局关于加快推进非煤矿山及相关行业安全标准化工作的通知（汉市安监发〔2012〕59号）工作依据3一、安全生产标准化工作概述13国务院23号文要求国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。一、安全生产标准化工作概述14国务院40号文要求国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。一、安全生产标准化工作概述15国务院办公厅[2011]11号文要求国务院办公厅关于继续深化安全生产年活动的通知有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以‘企业达标升级’为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。一、安全生产标准化工作概述16国务院安委会[2011]4号文要求国务院关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见“在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）”。并提出达标时限，其中“冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，规模以下企业要在2015年前实现达标”。一、安全生产标准化工作概述17省安委会〔2011〕9号文要求企业要从组织机构、制度建设、责任制落实、安全投入、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面，严格对应评定标准要求，建立完善安全标准化建设实施方案。要结合工艺流程、岗位特点，特别是危险工序的特殊要求、标准和规范，制定岗位、专业、企业达标考评办法和制度。要建立完善以企业专家或技术骨干为主体的标准化建设检查机构，形成领导负责、企业自查、专业互查、定岗考评的安全标准化建设长效机制。一、安全生产标准化工作概述陕西省安委会〔2011〕9号文要求关于印发《陕西省推进企业安全生产标准化建设的实施意见》18一、安全生产标准化工作概述13安全生产标准化历史沿革及概念2安全生产标准化目的、意义4总体要求和目标任务开展安全生产标准化的工作依据19安全生产标准化目的、意义安委〔2011〕4号1落实企业安全生产主体责任的必要途径一、安全生产标准化工作概述2345强化企业安全生产基础工作的长效制度政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据有效防范事故发生的重要手段体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法20安全生产标准化目的、意义一、安全生产标准化工作概述1全面贯彻我国安全法律法规、落实企业主体责任的基本手段各行业安全生产标准化考评标准，无论从管理要素到设备设施要求、现场条件等，均体现了法律法规、标准规程的具体要求，以管理标准化、操作标准化、现场标准化为核心，制定符合自身特点的各岗位、工种的安全生产规章制度和操作规程，做到安全管理有章可循、有据可依、照章办事的良好局面，规范和提高从业人员的安全操作技能。21安全生产标准化目的、意义一、安全生产标准化工作概述1全面贯彻我国安全法律法规、落实企业主体责任的基本手段通过建立健全企业主要负责人、管理人员、从业人员的安全生产责任制，将安全生产责任从企业法人落实到每个从业人员、操作岗位，强调全员参与的重要意义，进行全员、全过程、全方位的梳理工作，全面细致地查找各种事故隐患和问题及与考评标准规定不符合的地方，制定切实可靠的整改计划，落实各项整改措施，从而将安全生产的主体责任落实到位，促使企业安全生产状况持续好转。22安全生产标准化目的、意义体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法安全生产标准化是在传统的质量标准化基础上，根据我国有关法律法规的要求、企业生产工艺特点和中国人文社会特性，借鉴国外现代先进安全管理思想，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法，比引进的职业安全健康管理体系有更具体的实际内容，形成了一套系统的、规范的、科学的安全管理体系，是现代安全管理思想和科学方法的中国化，有利于形成和促进企业安全文化建设，促进安全管理水平的不断提升。一、安全生产标准化工作概述223安全生产标准化目的、意义改善设备设施状况、提高企业本质安全水平的有效途径开展安全生产标准化活动重在基础、重在基层、重在落实、重在治本。各行业的考核标准在危害分析、风险评估的基础上，对现场设备设施提出了具体的条件，促使企业淘汰落后生产技术、设备，特别是危及安全的落后技术、工艺和装备，从根本上解决了企业安全生产的根本素质问题，提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平，提高安全保障能力。一、安全生产标准化工作概述324安全生产标准化目的、意义预防控制风险、降低事故发生的有效办法通过创建安全生产标准化工作，对危险有害因素进行系统的识别、评估，制订相应的防范措施，使隐患排查工作制度化、规范化和常态化，切实改变运动式的工作方法，对危险源做到可防可控，提高了企业的安全管理水平，提升了设备设施的本质安全程度，尤其是通过作业标准化，大大减少了习惯性违章指挥和违章作业现象，控制了事故多发的关键因素，全面降低事故风险，将事故消灭在萌芽状态，减少一般事故，进而扭转重特大事故频繁发生的被动局面。一、安全生产标准化工作概述425安全生产标准化目的、意义建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施安全生产标准化强调过程控制和系统管理，将贯彻国家有关法律法规、标准规程的行为过程及结果定量化或定性化，使安全生产工作处于可控状态，通过绩效考核、内部评审等方式、方法和手段的结合，形成了有效的安全生产激励约束机制。通过安全生产标准化，企业管理上升到一个新的水平，减少伤亡事故，提高企业竞争力，促进了企业发展，加上相关的配套政策措施及宣传手段，以及全社会关于安全发展的共识和社会各界对安全生产标准化的认同，将为达标企业树立良好的社会形象。一、安全生产标准化工作概述526一、安全生产标准化工作概述13安全生产标准化历史沿革及概念2安全生产标准化目的、意义4总体要求和目标任务开展安全生