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全市安全生产监察员业务培训高广增•目录安全生产责任制落实安全生产隐患排查治理安全生产执法监察一、安全生产责任制落实•（一）什么是安全生产责任制？•安全生产责任制是根据我国的安全生产方针“安全第一,预防为主,综合治理”和安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。在整个安全管理制度中起到基础作用、核心作用、统帅作用，具有牵一发动全身的作用。•（二）实施安全生产责任制有什么重要意义?•1.强化各级、各部门、各单位和广大人民群众的安全生产意识;•2.落实各级各部门的安全生产职责;•3.有效地改善安全生产基础;•4.确保安全生产形势的稳定好转.•（三）实施安全生产责任制常见的问题有哪些？问题一缺乏有效性问题二缺乏对等性问题三缺乏可操作性问题四缺乏监督性问题五缺乏责任追究严肃性•（四）如何实施安全生产责任制？•1.拟定安全生产目标管理指标•根据安全生产工作实际情况和经济社会发展的要求，详细制定政府和部门安全生产工作职责、安全生产事故控制指标，由上级政府与下级政府或部门主要领导签订责任书。安全生产事故隐患治理•2.层层落实安全生产责任制•根据《安全生产法》、国务院302号令等法律法•规，按照“谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全”的原•则，严格落实领导干部“一岗双责”制度，明确各级、•各部门、各单位、各岗位、每个与安全生产有关人员•在安全生产工作中的责任，将安全生产控制指标层层•分解落实，层层签订责任状，一级抓一级，逐级抓落•实，做到任务层层分解，责任逐级落实，最终落实到•基层，落实到现场，落实到岗位，落实到具体人员，•落实到企业生产经营的全过程。鄂托克旗安全生产“无缝对接”监管模式安监局长旗长分管安全副旗长安监员安监员安监员安全副总董事长总经理班组长班组长班组长至上而下落实安全管理责任至下而上排查治理安全隐患安监站站长车间主任安监局副局长厂长•3、进一步完善安全生产监管体系•（1）针对安全生产工作中存在的管理交叉、职责不明确等问题，适时对安全生产责任制进行修订，进一步理清综合监管与行业监管的关系，完善考核奖惩、责任追究、在建项目监管等内容，逐步构建安全生产无缝化监管体系。•（2）因地制宜，出台办法，进一步明确部门监管责任、行业监管责任和属地管理责任，不断规范安全监管。举例说明•我旗于去年出台的《鄂托克旗烟花爆竹经营企业安全管理办法》和《鄂托克旗苏木镇安全生产管理办法》分别就行业监管和属地管理进行了权责明确。其中，《烟花爆竹管理办法》中明确，旗安监部门负责全旗烟花爆竹经营（批发、零售）企业的监督管理，包括组织人员培训、发证、换证以及安全“三同时”许可手续的履行等工作;各苏木、镇人民政府和所在地公安派出所负责本辖区内烟花爆竹零售经营单位的日常监管并对辖区内从事烟花爆竹生产、经营、运输、储存的非法、违法行为进行打击;工商、质检、消防、城建、规划等部门全力配合各苏木、镇人民政府做好对烟花爆竹零售单位的日常监管。《苏木镇管理办法》则按照安全生产属地管理原则，明确旗人民政府授于各苏木镇人民政府对本辖区范围内部分生产、加工、经营企业行使安全生产监管权。对苏木镇安全生产监管职责、机构建立、人员配备及管理、工作措施及任务、责任追究等进行了详尽、量化的规定，有利于强化基层安全监管工作的开展，将安全生产工作的范围不断延伸、层次更加深入，真正形成全社会齐抓共管的良好氛围。••（3）建立一支高素质安监队伍，是落实安全生产责任制，提高安全生产监管水平的重要保证。•4、加强责任制落实的检查、考核和奖惩•安全生产工作的主体是企业，但安全生产工作必须实行政府的强制管理，通过监察督促方式，确保企业单位认真落实安全生产的法律和规章制度。要把安全生产责任指标纳入领导干部的政绩考核指标体系。对发生的各类重特大生产安全事故，要严肃追究有关当事人和政府及相关责任部门的责任特别是一把手的责任。每年都要认真组织安全生产目标管理考核，凡工作突出、事故大幅下降的，要给予表彰奖励;凡是工作不力、事故多发的，坚决予以一票否决。二、安全生产隐患排查治理目录Title安全生产事故隐患Title安全生产事故隐患排查Title安全生产事故隐患治理1、定义及分类•安全生产事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。•定义中对隐患分为两类，一类是“违反”型隐患，所有违法、违标、违规等行为和状态均视为事故隐患。将各种“违反”的概念规定为事故隐患，为我国在安全生产管理领域加强对遵守各种规定的“执行力”奠定了坚实的基础。另一类是由于某些因素而引起的三种现实表现：物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。（一）安全生产事故隐患物的不安全状态•粉尘、毒物、噪声、振动、强光、辐射、高温、低温、等有害作业部位。•仪器、仪表、工具、工位器具、工卡量具等。•管理设施、事故应急抢救设施、和辅助生产、生活卫生设施等。•进入管辖范围的其它设备、设施、物资等。人的不安全行为•人的不安全行为（是指操作者在操作过程中的不符合规定或安全的导致伤害后果的行为）。人的缺陷:•知识缺陷•知识缺陷的特性——具有绝对性（一个人相对于知识海洋，知识总是不足的）、可自觉性（大凡知识缺乏都可自我感觉到）、可伸缩性（有时够，有时不够。此地够，彼地不够）、可转移性（可传授，也可以讹传讹）。•生理心理缺陷•生理心理功能性缺陷的特点——相对性（大家都有，程度有别）、不自觉性（自身缺陷往往不可自觉或自我感觉到了，而缺陷却以显现出来）、个体性（功能性缺陷只能是个人所有）、极限性（功能不会无限大）、波动性（一个人的功能强弱生理、病理、心理、经历、环境等因素影响制约）。•生理心理缺陷的表现•性格的差异、生理负荷极限、意志与情感因素、天赋资质、隐伤、后天的训练、病态反应、生理心理低潮期、从众心理与行为。•常见不安全心理•好奇心、虚荣心、侥幸心。人的不安全行为管理的缺陷3）管理的缺陷具体为：①没有按规定对工人进行安全教育和技术培训，或未经工种考试合格就上岗操作；②缺乏安全操作规程或不健全；③安全措施、安全信号、安全标志、安全用具、个人防护用品缺乏或有缺陷；④对现场工作缺乏检查或指导错误；⑤违章指挥、违反安全生产责任制，违反劳动纪律，玩忽职守。2、隐患成因分析（1）企业主要负责人及员工安全意识不高。社会中单纯重视经济效益、轻视安全生产工作的现象还在较大范围内存在;（2）安全生产投入不足。物的不安全状态是发生安全生产事故的主要原因之一，这种情况的发生多是由于缺少安全措施费用投入，导致生产系统及其中的设备设施存在隐患而处于不安全状态，从而引发事故;2、隐患成因分析（3）安全生产管理工作不规范，缺乏有效地安全运行机制。落实安全生产责任制是安全生产工作的核心，生产经营单位的主要负责人是企业安全生产的第一责任人。安全生产是一项极其广泛而复杂的工作，加强企业安全生产管理是消除安全隐患、预防事故发生的有力保障。日常的安全生产管理包括各种安全生产检查、安全生产教育培训、开展安全生产活动等内容。实际中，往往存在安全检查不及时、不到位，安全生产培训教育工作存在空白点，从业人员中，临时工、合同工较多，部分企业特种作业人员持证上岗率低，安全记录不规范甚至呈现空白等现象使各种安全生产机制流于形式;2、隐患成因分析（4）安全专业人才缺乏。目前，企业安全专业技术人员缺乏，大部分从事安全工作凭的是经验和对生产现象的粗浅了解，失去安全管理工作只能在低水平徘徊;（5）从业人员安全生产意识薄弱。现实生产中习惯性违规操作的现象时有发生，工作不精细、不扎实，长期造成的漏洞酿成重大的安全隐患。3、安全生产事故隐患分级•鄂尔多斯市人民政府2008年3月11日发布《鄂尔多斯市安全生产事故隐患排查治理监督管理规定的通知》，将生产事故隐患分三级，即：一般隐患：是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大隐患：是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。列入治理计划的重大隐患：是指一时难以整改，需要生产经营单位或政府列入专项治理计划进行治理的隐患。(二)安全生产事故隐患排查1、安全生产事故隐患排查的定义隐患排查是指生产经营单位组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案。2、隐患排查的对象和内容（1）危险化学品生产、储存、使用、经营企业及其生产、储运等各类设备设施；（2）矿山、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力、冶金、有色金属等工矿企业及其生产、储运等各类设备设施；（3）道路交通运输等行业（领域）的企业、单位、站点、场所及设施等；（4）农机、水利、渔业等行业（领域）的企业、单位、场所及设施；（5）商（市）场、公共娱乐场所、医院、宾馆、饭店、网吧、公园等人员密集场所；（6）锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、厂（场）内机动车辆等特种设备；（7）易受暴雨、洪水、暴雪、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害影响的企业、单位和场所。3、安全生产事故隐患排查的方法（一）排查采用先自查后排查的方法，具体是：1、企业自查企业是隐患排查治理的责任主体，对本企业的隐患负有排查、登记、治理的责任。排查方法：1）日常检查：是由企业的班组、工段、车间、厂矿、公司负责人和管理人员及岗位操作员进行的日常检查；2）经常性检查：是由企业主管安全生产的负责人组织的检查；3）每月检查：是指每月由企业主要负责人组织，安全管理人员、工程技术人员和职工等相关人员参加安全检查。•2、部门排查•负有安全生产监督管理职责的部门是隐患排查治理监督的主体，•对隐患排查治理工作负有综合监督责任。对一些整改难度较大的隐•患，必要时报告同级人民政府并由政府挂牌督办。•排查方法：•1）经常性监督检查：主要采取日常性巡视方式，对生产经营单位进•行经常性的预防检查；•2）季节性监督检查：根据季节变化和事故发生规律对易发的潜在危险，突出重点进行季节检查。重点是对冬季防火、夏季防汛和节假日期间的重点行业领域进行安全生产检查；•3）专业性监督检查：是对某个问题或生产经营单位存在的普遍性安全问题进行的单项定性检查。比如危险性较大的设备、设施、作业场所环境条件等安全生产检查；•4）不定期监督检查：有关行业主管部门组织有关专业技术、特长的专家对生产生产经营单位负责人安全生产责任制的执行情况、存在隐患及隐患整改情况进行巡查，并提出处理意见。•3、人民政府、有关行业主管部门排查•人民政府、有关行业主管部门是隐患排查治理的监管主体，具体负责本区域本行业的隐患排查治理监管。•排查方法：•综合性监督检查：由旗人民政府组织有关行业主管部门对生产经营单位实施统一、全面的综合性检查，重点对本地区、本部门、本行业易发生重大事故的生产经营单位的设施、和场所进行严格检查。鄂托克旗安全生产隐患排查三大措施122013年2006年鄂托克旗专家组安全生产专家咨询委员会危化行业学校旅游行业专家数量8人专家数量12人6644863643消防安全建筑行业电力行业安全管理和应急处置与事故调查八大行业特种设备交通建设及管理行业职业卫生非煤行业煤炭行业化工行业措施一：专家查隐患鄂托克旗安全生产专家队伍建设市级自治区级国家级1,500500专家薪资标准2,000单位：元/每天1,0001,500单位：元/每天单位：元/每天2,0001,000鄂托克旗安全生产专家队伍薪资标准措施一：专家查隐患措施二：网络平台监控数字化网络信息平台功能重大危险源监控隐患排查行政审批政务信息传输集措施二：网络平台监控措施三：无缝对接监管模式安监局长旗长分管安全副旗长安监员安监员安监员安全副总董事长总经理班组长班组长班组长至上而下落实安全管理责任至下而上排查治理安全隐患安监站站长车间主任安监局副局长厂长（三）安全生产隐患治理•1、安全生产隐