全球食品安全管理及其发展趋势

GlobalFoodSafetyManagementsandTrends全球食品安全管理及其发展趋势湖北省卫生厅卫生监督局全球食品安全管理及其发展趋势食品安全管理及相关的定义食品安全管理的重要性食品安全管理的立法食品安全管理的战略构架食品安全管理的发展趋势食品安全管理及相关的定义食品安全指确保食品按照其用途进行加工或者食用时不会对消费者产生危害.（Foodsafety:Assurancethatfoodwillnotcauseharmtotheconsumerwhenitispreparedand/oreatenaccordingtoitsintendeduse,fromCAC).食品卫生指食物链的整个环节上保证食品安全和食品适宜性所采取的所有必需的条件和措施(Foodhygiene:Allconditionsandmeasuresnecessarytoensurethesafetyandsuitabilityoffoodatallstagesofthefoodchain,fromCAC).食品安全管理及相关的定义Foodsafety:allconditionsandmeasuresthatarenecessaryduringtheproduction,processing,storage,distribution,andpreparationoffoodtoensurethatwheningested,itdoesnotrepresentappreciablerisktohealth.(FAO)Foodhygiene:allmeasuresnecessaryforensuringthesafety,wholesomenessandsoundnessoffoodatallstagesfromitsgrowth,production,ormanufactureuntilitsfinalconsumption.(WHO/FAO)食品安全管理及相关的定义Foodsanitation:Processesofhandling,preparing,serving,storinganddisposingoffoodstopreventthemfrombecomingcontaminatedbysubstancesandconditionsharmfultohumanhealth.Foodprotection:HACCP---Abasicconceptforfoodprotection.食品安全管理及相关的定义食品保障指为了健康生活每个人在任何时间都可获得食物(Foodsecurity:Accessbyallpeopleatalltimestothefoodneededforahealthylife,fromFAO/WHO1992).Foodsecurity:foodisaccessedbyhomeproduction,thegatheringofwildfoods,andpurchasewithcashorexchangeinKindandasgiftsoffoodandfoodaid.食品安全管理及相关的定义食品质量指食品固有的特性，并符合标准的要求.食品质量的特性表现在4个方面：①营养特性卫生特性,(2)卫生特性③感官特性,④功能特性.Foodquality:Foodqualityisanintrinsicpropertyoffoodbywhichitmeetspre-definedstandardrequirements.Determinantsoffoodqualitycanbegroupedintofourpropertiesasfollows:NutritionalProperties,HygienicProperties,OrganolepticProperties,FunctionalProperties.食品安全管理及相关的定义食品适宜性指确保食品按其用途适合人的消费。Foodsuitability:Assurancethatfoodisacceptableforhumanconsumptionaccordingtoitsintendeduse.(CAC).食品安全管理及相关的定义Foodinspection:Theexamination,byanagencyempoweredtoperformregulatoryand/orenforcementfunctions,offoodproductsorsystemsforthecontrolofrawmaterials,processing,anddistribution.Thisincludesin-processandfinishedproducttestingtoverifythattheyconformtoregulatoryrequirements食品安全管理及相关的定义Foodcontrol:Amandatoryregulatoryactivityofenforcementbynationalorlocalauthoritiestoprovideconsumerprotectionandensurethatallfoodsduringproduction,handling,storage,processing,anddistributionaresafe,wholesomeandfitforhumanconsumption;conformtosafetyandqualityrequirements;andarehonestlyandaccuratelylabeledasprescribedbylaw.食品安全管理及相关的定义食品安全管理系统的关键要素一般要素Generalrequirements食品安全政策Foodsafetypolicy食品安全手册Foodsafetymanual聚焦消费者Customerfocus管理职责Managementresponsibility管理承诺managementcommitment管理审查，包括HACCP的验证Managementreview,includingHACCPverification管理资源Resourcemanagement一般性记录要求Generaldocumentationrequirements具体规定Specifications程序Procedures食品安全管理及相关的定义食品安全管理系统的关键要素内部审查Internalaudit纠偏措施Correctiveaction控制不符合要求的产品Controlofnon-conformity产品的发放Productrelease采购Purchasing操作监测performancemonitoring溯源Traceability投诉的处理Complainthandling测量/监测设施Controlofmeasuringandmonitoring召回Productrecall产品分析Productanalysis食品安全管理的重要性2000年第53届世界卫生组织大会通过了一项决定，要求WHO及其成员国将食品安全确认为一项重要的公共卫生职能,并建立可持续发展的食品安全系统。根据2000年八国集团冲绳会议和2001年热那亚会议的要求，联合国粮食及农业组织和世界卫生组织于2002在摩洛哥召开了第一届全球食品安全管理人员论坛,有110个国家的食品安全管理官员参加了会议，共同商讨食品安全问题。2000年欧盟出台了《食品安全白皮书》，于2002年成立了欧洲食品安全局（EuropeanFoodSafetyAuthority，EFSA）食品安全管理的重要性食品安全直接关系到人类的健康发展:据WHO报道，在发展中国家，每年有210万人死于食源性和水源性疾病，多数为婴幼儿。在工业化国家受微生物引起的食源性疾病影响的人群为30%。其中每百万人中有20人死于食源性疾病。有许多事件表明，在过去的几十年里，食源性疾病的问题变得更为严重：在1980至2000年期间，在欧洲和北美的许多国家中，沙门氏菌肠炎的发病率增加20倍；日本1997年报告1960起食物中毒事件，约4万人中毒，1998年报告食物中毒3000起，中毒46000人，1999年报告食物中毒2700起，中毒35000人；一些新的食源性危害，如疯牛病、二噁英、O157，给人类的健康又带来了新的危害，犯罪分子利用食物进行恐怖活动食品安全管理的重要性食品安全影响国际食品贸易的发展:每年的国际食品贸易额超过4000亿美元;美国的食品工业产值占其GDP总值的20%，雇用1/4的国家劳动力；食品和饮料是欧盟的领头工业，年产值6000亿欧元，雇有260万的劳动力。欧盟的农业每年也提供2200亿欧元的产品，和750万个全日工作岗位.食品安全管理的重要性食品安全涉及社会的稳定:1999年，比利时发生二噁英污染食品的事件，不仅造成7.5亿美元的巨大经济损失，还造成巨大的社会影响，导致比利时政府垮台;2001年9月4日，吉林市万科工贸有限责任公司将其生产的1.7万余袋学生豆奶销售给吉化公司中小学，致使6000名学生出现胃肠道不良等不同程度的中毒症状，引起各方面的关注。在事件发生后的2年里，不少学生的家长仍在上访和上诉。2002年9月14日南京市江宁区汤山镇发生特大毒鼠强食物中毒事件，引起中央和地方各级领导的高度重视，卫生部门、公安部门以及部队参与了救治工作。这次事件造成300多人中毒，40多人死亡。食品安全管理的立法英格兰国王John于1202年宣布第一部英国食品法（thefirstEnglishfoodlaw），即面包法（theAssizeofBread）,以禁止面包搀假（Adulterationofbread）。美国于1906年颁布《食品药品法》（FoodandDrugsAct）以及《肉品监督法》（MeatInspectionAct）。当时，美国就存在较严重的食品安全问题，即滥用化学物质增加食品的颜色、味道、防腐以及搀假。食品安全管理的立法自十九世纪中叶以后，许多发达的国家和发展中国家相继都进行了食品安全的立法，但立法的形式各异：（1）食品法（FoodLaw/FoodAct），如美国的《联邦食品、药品及化妆品法》（theFederalFood,Drug,andcosmeticAct)；（2）食品卫生法（FoodHygieneLaw），如日本1947年颁布了《食品卫生法》，并1995年进行了修订；中国于1982年颁布《食品卫生法（试行）》，于1995颁布正式《食品卫生法;（3）食品安全法（FoodsafetyLaw），如英国于1990年颁布了《食品安全法》（FoodsafetyAct)；(4)食品质量保护法(FoodQualityProtectionAct),如美国于己于1996制定食品质量保护法;（5）其他形式，如墨西哥的《卫生保健法》把食品安全和食品卫生放在质量概念中加以管理。食品安全管理的立法FAO/WHO于1997年出台了基本食品法的框架，将基本法（BasicLaw）与执行法规（Implementationregulations）分开建立;2002年，日本公布了《食品安全基本法（草案）》（thefirstdraftoftheFoodSafetyBasicLaw)食品安全管理的立法日本的食品安全基本法将建立在3个原则的基础之上：（1）确保人的健康;（2）保证食品安全;（3）在食物链中采取食品安全管理措施，以及根据国际趋势、公众意见和科学，拟采取的必要行动.食品安全管理的立法FAO/WHO联合组建了国际食品法典委员会，专门负责：（1）制定国际食品和食品加工良好规范；（2）协调各国的食品标准；（3）指导各国和全球食品安全体系和建立。1969年CAC公布了《推荐性国际食品卫生通则法典，该法典到1999年已经作了第4次