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全面落实安全生产责任制度确保工程安全优质的顺利进行在工程建设领域实施项目法管理已逐步走向成熟的今天。作为施工企业，要成功地完成施工项目合同要求，必须在项目施工的全过程抓好施工项目工程安全生产、文明施工。安全生产关系到企业员工的生命与健康，文明施工关系到企业的形象，要真正完成好公路工程的施工，需推行全面安全生产责任制度。安全工作直接关系到每个人的生命安危和国家的财产安全，是全国一切经济部门和生产企业的首要大事。安全生产、文明施工是企业提高效率和效益的前提。只有安全管理搞好了，才能在生产中减少施工造成的直接经济损失和间接经济损失。作为安全隐患较多的建筑施工行业必须在施工中随时随地重视安全教育，狠抓安全措施的落实，做到最大限度地减少事故的发生，促使劳动者把自己的精力、技能和知识充分的集中到保质保量、高效率完成生产任务中，提高企业的经济效益。一、建立安全生产保证体系并形成安全体系文件。建立安全生产保证体系有两条原则：应结合施工企业特点和工程项目的具体情况，并覆盖标准要求；安全生产保证体系须文件化；应结合施工企业和工程项目施工生产管理现状及特点并适合标准要求。1、做好安全生产策划安全生产策划是指确定安全管理目标以及确定采用安全体系要素的应用目标和要求的活动，是使施工现场恰当满足安全体系要求的方法。配备必要的设施、装备和专业人员，确定控制和检查手段、措施。考虑施工过程中的安全防护设施的搭设部位、数量、时间，施工中的机械设备和有资格的操作人员配备。针对施工现场规模大小、工程的进度、施工的人数来制订安全检查的次数，参加检查的人员中，须有专业人员。确定整个施工中应执行的标准、规范。对施工过程中的各作业过程，如土建施工脚手架工程、高空作业、机械作业、临时用电、沉井、深基础施工和爆破工程；电气施工隔离开关、断路器安装、母线制作安装、电缆敷设；调试方面高压试验、二次回路试验等作业，需要执行的规程、规范等，应在作业前作出具体要求，并做好相应的书面交底以及编制有针对性的安全技术措施。冬季、雨天、雪天施工的安全技术措施及夏季的防暑降温工作。特殊气候及防暑降温、防寒保暖的措施如何落实。确定危险部位和过程，对风险较大和专业性较强的项目进行安全风险预控，同时采取相适应的安全技术措施，并报上级部分审核批准实施。施工中存在较大风险或施工难度的工程项目，如：基础深度超过2米以上，工程邻近的地下情况复杂（有溶洞、地下水等），改扩建临近带电体项目施工时，必须编制专项的、适当的安全技术保证措施，必要时组织技术评审。作出因本工程项目的特殊性而需补充的安全规定。制订施工各阶段有针对性的安全技术交底文本。主要是针对施工过程中的分部、分项工程情况，遵循安全技术规定编写有针对性和可操作性的安全技术交底，并进行整理、预留作为资料归档。安全生产策划时，在安全生产策划的具体实施过程中必然会涉及工程项目的其他工作，会出现许多接口，如施工方案、质量控制、文明施工和环境保护、采购、工程分包等，因此在进行安全生产策划时，应重点注意以下事宜：施工现场安全生产保证体系的策划应与有关施工现场管理法律、法规、规章与标准的要求相结合，且无相悖之处。安全体系文件应是受控的有效文件，安全保证计划应与工程项目的施工组织设计、质量计划一样接受相应的系统审核和审批。2、编制安全保证实施计划安全保证实施计划是安全策划的结果，是本项目结合实际就如何贯彻施工现场安全生产保证体系标准的要求，制订安全管理目标，规定专门安全管理措施、资源和活动顺序，以保证项目安全管理目标实现的管理性文件。它也可用来监督并评定施工现场是否遵循安全生产规定要求，以及向上级方面证实工程项目部对施工现场安全生产的保证能力。安全保证实施计划应与施工项目部制定的其他计划相协调。二、加强施工现场安全管理的措施1、认真落实安全生产责任制。落实安全生产责任制的关键，是强化项目领导乃至全员的安全意识，以责奠定安全有序可控的牢固基础。（1）明确总承包的项目经理是该项目工程安全生产的第一责任人。项目部根据国家安全生产的有关法律、法规和企业制定的安全管理制度、标准，结合项目的实际情况建立安全生产责任制度。建立安全生产管理网络，明确项目管理人员的具体职责、权利和两者关系，按照其规定的职责、权限行使职权。使“纵向到底，横向到边，点线成网，群防群治”的安全生产管理体系有效运行。（2）项目部与专业分包单位签订安全责任合同，明确各自主体责任，并督促分包队伍制定安全责任制度。消除项目部与专业分包队伍及各专业分包队伍之间的责任推委现象，在安全管理中，共同采取针对性措施，对不同施工作业，不同施工群体和不同施工阶段实施全面、全过程安全监控，落实长效管理措施，形成安全齐抓共管的良好局面。（3）项目部全面贯彻安全生产责任制度，将安全生产责任制进行层层分解，落实到班组。从项目经理到各岗位管理人员、从班组长到操作工人，按照各自的工作范围，承担与工作相对应的安全责任。严格执行安全责任考核，做到奖罚分明，真正使项目管理人员和职工树立起“安全生产责任重于泰山”的意识，促进安全生产责任制的落实。2、突出安全生产监管重点。历年来，施工事故统计表明，施工高处坠落、触电、物体打击、机械伤害和坍塌被称为施工五大伤害事故。（1）项目部结合施工现场和周围环境，根据工程特点编制针对性预防事故的专项方案或措施，并及时组织落实。（2）对所有作业人员进行安全知识教育；对特种作业人员进行体检和培训，考核合格后持证上岗；作业前，由项目部分管技术负责人组织安全技术交底，组织有关部门对安全防护设施进行捡查验收，经验收合格后方可进行下道施工。（3）及时落实“三宝”的使用防护措施。安全帽、安全带、安全网质量必须符合国家标准。施工现场的所有人员正确佩戴好安全帽；高处作业的所有人员正确系挂安全带；在建工程防护脚手架的外侧采用密目式安全网全封闭。3、加强安全教育和培训。项目部根据不同层次对象，采取多种形式的教育和培训，制定相应的教育培训计划和措施，全面提高职工的安全综合素质。（1）积极组织项目部经理和现场安全管理人员参加省、市、企业举办的安全专业知识培训，提高法律法规、安全知识运用水平和管理能力。（2）对新上岗人员，特别是农民工，进行三级安全教育，强化岗前安全教育和培训，有针对性地开展多工种、多专业人员的培训，以增强农民工的安全生产知识和提高安全生产基本技能，使他们在岗前就能掌握施工现场安全生产基本知识，了解本岗位的不安全环境和因素，以及所应该采取的防护措施，熟悉安全操作规程，牢固树立安全生产保护意识，减少人为的失误，预防安全事故的发生。（3）认真落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程施工现场管理规定》，贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针等法律法规，组织项目管理人员重点学习和掌握国家制定和颁布的施工规范、标准和施工现场的安全规定要求，使他们能够更深入了解和认识安全生产的重要性和必要性。并确保安全资金的投入，杜绝和避免违章指挥、违章作业现象的发生。4、严格施工现场安全检查。项目部每周召开安全例会、组织安全检查。按照规定、对照标准，对工程现场、机械设备、安全设施、防护设施等和职工执行安全法律、法规、制度和操作规程的情况，进行定期和不定期的检查，对发现的问题和隐患及时按照“三定”原则（即定人、定时、定措施）进行整改。不断改善作业人员的劳动条件，对发生事故组织调查研究，进行认真分析，做到“四不放过”。同时项目部要及时协调好各专业分包队伍的安全管理工作，确保施工现场生产安全。项目部除配合安全部门的综合检查外，还应组织对易发生安全事故的特种设备、特殊场所和特殊施工工艺的日常检查，组织有专业技术人员参加的专业性安全检查。检查前明确检查重点、检查手段和检查方法，如对电气焊、起重、压力容器、易燃易爆场所，高空作业场所和专项安全技术措施，进行全面检查和验收，发现问题及时纠正和处理。在安全检查过程中，要特别重视每个施工环节存在的危险源和不利环境因素。事先分析和评价，编制方案，制定现场生产安全事故应急预案，要具有针对性、科学性和可操作性，以便更好地预防，消除施工过程中的不安全因素。三、安全生产管理中的创新工作1、管生产同时管安全安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。因此，安全与生产虽有时会出现矛盾，但从安全、生产管理的目标、目的，表现出高度的一致和完全的统一。安全管理是生产管理的重要组成部分，安全与生产在实施过程，两者存在着密切的联系，存在着进行共同管理的基础。管生产同时管安全，不仅是对各级领导人员明确安全管理责任，同时，也要求一切与生产有关的机构、人员，都必须参与安全管理并在管理中承担责任。认为安全管理只是安全部门的事，是一种片面、错误的认识。2、必须贯彻预防为主的方针安全生产的方针是“安全第一，预防为主”。安全第一是从保护生产力的角度和高度，表明在生产范围内，安全与生产的关系，肯定安全在生产活动中的位置和重要性。进行安全管理不是处理事故，而是在生产活动中，针对生产的特点，对生产因素采取管理措施，有效的控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故，消灭在萌芽状态，以保证生产活动中，人的安全和健康。贯彻预防为主，首先要端正对生产中不安全因素的认识，端正消除不安全因素的态度，选准消除不安全因素的时机。在安排与布置生产内容的时候，针对施工生产中可能出现的危险因素，采取技术措施予以消除是最佳选择。在生产活动过程中，经常检查，及时发现不安全因素，采取措施，明确责任，尽快的、坚决予以消除，是安全管理应有的鲜明态度。3、坚持项目动态管理安全管理不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人共同的事。缺乏全员的参与，安全管理不会有生气、不会出现好的效果。当然，这并非否定安全管理第一责任人和安全机构的作用。生产组织者在安全管理中的作用固然重要，全员性参与管理也十分重要。安全管理涉及到生产活动的方方面面，涉及到从开工到竣工交付的全部生产过程，涉及到全部的生产时间，涉及到一切变化着的生产因素。因此，生产活动中必须坚持全员、全过程、全方位、全天候的动态安全管理。全员：既然是全员，那就应该是从事安全生产活动的全体管理人员、操作人员。在企业负责人全面负责与领导下，各自承担着自己的安全生产岗位责任，都要接受安全教育，都要明确自己的岗位责任，操作人员要有熟练的专业技能，明确的安全操作规程。人人想安全，个个保安全，从自己做起，从周围做起，使安全生产这条主线关节点动起来、亮起来。这是安全生产的第一要素。全过程：一个单位工程从开工到竣工，每个阶段又有若干个分项工程，就要求每个阶段都有安全生产的关节点，每个分项工程又都有他的关节点。作为安全生产管理人员，都要按自己的责任区找好自己的关节点，特别要关注好一些重要部位、重点工序的操作人、操作环境，用安全技术交底的形式将一些可能存在的危险因素和我们的操作人员讲清楚、说明白，尽我们的职责，是安全是生产这条主线的各关节贯穿起来。全方位：与全过程有相同之处，又有所不同。因为在整个项目施工生产过程中，不是由自身都能完成，要多个专业分包单位的配合才能完成。专业性很强的分包项目是一个单位工程重要的组成部分，这些组成部分的安全生产也同样是安全生产责任区。总包单位要对施工现场的安全生产实施统一管理，分包单位要服从总包单位对施工现场的安全生产管理，负责分包范围内的安全生产管理工作，并向总包单位负责。着就是全防卫管理。全天候：众所周知，施工行业有着同其他行业不同的施工工艺，工艺的特殊性是不分白天黑夜赶，这就对管理上提出了新的要求。安全管理没有盲区，也不分季节、昼夜，重点项目、重要部位、重点工序、重点时间做重点关注是安全管理的重中之重。这种责任有多重，只有在工作中自己去体会、去品味、去感受，提高自己对安全生产的责任感。4、安全管理重在预控进行安全管理的目的是预防，消灭事故，防止或消除事故伤害，保护劳动者的安全与健康。在安全管理的主要内容中，虽然都是为了达到安全管理的目的，但是对生产因素状态的预控，与安全管理目的的关系更直接，显得更加突出，因此，对生产中人的不安全行为和物的不安全状态的预控，必须看作是动态的安全管理的重要节点。