公共信息网络安全管理

互联网上网服务营业场所安全管理广州市公安局网监分局重点讲授内容围绕三个主要问题：网吧为什么要参加安全培训？网吧应该怎么做？网吧违法违规会受到什么处罚？一、网吧为什么要参加培训？网吧的安全管理人员、经营管理人员、专业技术人员参加安全管理培训是国家的法定要求。《互联网上网服务营业场所管理条例》第八条规定：网吧的设立开办须有与其经营活动相适应并取得从业资格的安全管理人员、经营管理人员、专业技术人员。公安机关的要求：新开办网吧的从业人员包括网吧负责人、安全管理人员、专业技术人员及收银员必须参加培训取得《信息网络安全继续教育证书》；对取得证书已满三年的从业人员必须重新参加培训（证书有效期为三年）。二、网吧应该怎么做？介绍网吧的基本概念、发展概况及存在的问题网吧的定义《互联网上网服务营业场所管理条例》第2条规定：互联网上网服务营业场所，是指通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的网吧、电脑休闲室等营业性场所。一般称为网吧。网吧与学校、图书馆等单位内部提供上网服务的场所的区别网吧的四个特点服务用具是计算机等装置服务对象是公众（不特定的对象、多数人）服务性质是营业性（以资产的增值、盈利为目的）服务载体是场所（相对集中的空间）网吧的四个发展阶段第一阶段：1995年前后，国内网吧刚刚兴起，主要代表为上海的国内首家网吧“3C+T”；第二阶段：到了1998年，网吧经历了第一个发展高峰，不再是单一的上网场所，开始向游戏类娱乐场所发展；第三阶段：进入2000年，国内网吧的数量开始迅速膨胀，从而引起了大规模的行业内竞争；第四阶段：2002年后，文化部于2003年发布了《关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》，国内网吧行业正式开始了连锁化的发展道路。网吧的四个发展阶段目前我国网吧发展情况截至2010年底，全国网吧总量为14.4万家，电脑终端保有量为1428万台，网吧连锁率近30%，网吧用户规模达到1.63亿人，与2009年相比增加2847万人，年增长率为21.1%，增速回升明显；2010年网吧市场规模为771.2亿元人民币，相比2009年886亿的市场规模下降了12.96%。其中，广州全市现有正规网吧1130余家，上网电脑机器超过了22万台。网吧存在的主要问题信息网络安全问题治安问题消防安全问题经营管理问题黑网吧问题网吧存在的主要问题信息网络安全方面存在的问题有害信息——浏览有害网站、发布有害信息恶意程序——在网吧中散布木马等恶意程序，窃取银行、邮箱等帐号，侵犯公民财产权、隐私权计算机病毒——传播计算机病毒、危害网络安全据统计，60%以上的网络案件源自网吧，不法分子以网吧为载体，实施各类网络违法犯罪；但少数网吧未能很好的落实实名登记制度，登记信息不准确，导致难以追查。网吧存在的主要问题治安方面存在的问题流动人口集中，人员素质差距大治安案件多发（盗窃、抢劫、打架斗殴等）网吧存在的主要问题消防安全方面存在的问题思想麻痹，疏忽大意选址不当，安全出口不足电路负荷大，耐火性差超时经营，锁闭门窗雷击，人为因素（吸烟、玩火、放火等）2002年6月北京蓝极速网吧火灾现场24人死亡，13人烧伤网吧存在的主要问题经营管理方面存在的问题对青少年人的影响——沉溺游戏、聊天对周围居民的影响——超时营业、噪音网吧存在的主要问题黑网吧问题未纳入管理视线安全问题更为严重损害竞争秩序概括网吧问题已经成为社会热点问题、焦点问题，必须引起高度重视！网吧安全管理贯彻“谁主管、谁负责”的原则，从管理层次上网吧的业主或法人对网吧的安全负有直接的、主要的管理责任。二、网吧应该怎么做？介绍网吧管理的相关法律法规互联网上网服务营业场所管理条例计算机信息网络国际联网安全保护管理办法全国人民代表大会常务委员会《关于维护互联网安全的决定》中华人民共和国刑法中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国消防法计算机病毒防治管理办法互联网上网服务营业场所管理条例互联网上网服务营业场所（网吧）管理最主要的行政法规有证照的、无证照的网吧均适用不适用于学校、图书馆等单位内部附设的为特定对象获取资料、信息提供上网服务的场所规定了定义、职能分工、网吧开办程序、经营管理、安全管理、消防安全、治安管理以及处罚等内容《条例》是有关行政管理机关对网吧进行监督、指导、违法处罚的主要法律依据，也是网吧经营管理的重要法律依据之一。2002年8月14日国务院第62次常务会议通过，2002年9月29日国务院令第363号公布，自2002年11月15日起施行。计算机信息网络国际联网安全保护管理办法适用于国际联网的计算机信息网络的安全保护适用于从事国际联网业务的单位和个人在网吧信息安全方面，《互联网上网服务营业场所管理条例》是特别法，《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》是一般法，前者有规定的，适用前者，前者无规定的，适用后者。《管理办法》于1997年12月11日经国务院批准，1997年12月16日公安部令第33号公布，自1997年12月30日起施行。中华人民共和国刑法第285条——非法入侵计算机信息系统罪第286条——破坏计算机信息系统罪第287条——利用计算机信息系统实施的犯罪第225条——非法经营罪1997年3月14日修订的刑法和2009年2月28日通过的刑法修正案均增加了计算机犯罪的法条，对非法侵入重要计算机信息系统以及违反《计算机信息系统安全保护条例》并造成严重后果构成犯罪的，依法追究其刑事责任。刑法有关网络犯罪的规定，总体上可以分为两大类：一类是纯粹的网络犯罪（第285、286条）；另一类即不是纯粹的网络犯罪（第287条）。中华人民共和国治安管理处罚法第29条规定了入侵、破坏计算机信息系统的行政处罚第25条关于谣言第27条关于迷信邪教第42条关于侮辱诽谤侵犯隐私2005年8月28日第十届全国人大常务委员会第17次会议通过，同日国家主席令第38号公布，自2006年3月1日起施行；适用于国际联网和非国际联网的计算机信息系统规定了危害网络安全、传播有害信息的处罚第47条关于民族问题第55条关于示威游行集会第68条关于淫秽信息第69条关于淫秽表演音像播放第70条关于赌博二、网吧应该怎么做？介绍网吧的主管部门及各自职能主管部门：公安、文化、工商公安机关职能《互联网上网服务营业场所管理条例》第4条规定：公安机关负责对互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络安全、治安及消防安全的监督管理。涉及网监、消防、治安三个部门公安网监部门职能信息网络安全监督、检查、指导信息网络安全保护信息网络安全的审核查处计算机及网上违法犯罪案件实施和监督各项安全制度、安全技术措施的落实组织安全管理、经营管理和专业技术人员的培训履行法律法规所赋予的其他监督职能依据：根据公安机关内部的职能分工公安网监部门职能市级网监部门——广州市公安局公共信息网络安全监察分局（简称：网监分局）负责全市网吧的信息网络安全，职责包括《互联网上网服务营业场所网络安全管理软件安装证》的审批、颁发，网吧经营项目变更的审批，对网吧的日常检查、督促其落实信息网络安全相关规定及技术措施，对违法经营网吧的立案查处，组织网吧从业人员的安全培训，指导全市各区、县级市公安网监部门对网吧的日常管理等。区、县级网监部门——区、县级公安分局网警大队配合市局网监分局做好网吧信息网络安全管理，网吧上报审批材料的初审，日常检查，对违法网吧的行政处罚等。公安网监部门职能网吧设立开办的程序根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第11条规定，申请人先向文化部门申请筹建，完成筹建后，持同意筹建的批准文件到同级公安机关申请信息网络安全消防安全审核，再向文化部门申请最终审核，由文化部门发给《网络文化经营许可证》，最后办理工商登记手续。公安网监部门职能网吧设立开办流程图公安网监部门职能公安网监部门信息网络安全审核的主要内容经营人员应具有合法的身份证明；营业场地应符合消防安全有关规定；营业场地面积、终端数量符合规定要求；有专职或兼职的安全管理人员；建立上网用户登记制度、安全管理责任人职责、技术人员职责等管理制度；落实公安网监部门要求的网络安全技术措施；符合国家现行法律法规的规定。公安网监部门职能《网吧网络安全管理软件安装证》的办理问题网吧新开办需要提交的材料公安网监部门职能《网吧网络安全管理软件安装证》的办理问题地址变更需提交的材料公安网监部门职能《网吧网络安全管理软件安装证》的办理问题机器台数变更需提交的材料公安网监部门职能《网吧网络安全管理软件安装证》的办理问题公安网监部门职能登录：广州金盾网（网址)公安治安部门职能治安安全（重点是派出所）网吧场所的日常治安巡查网吧内发生的打架斗殴、寻衅滋事、盗窃等治安和刑事案件的查处履行法律法规所赋予的其他职能公安消防部门职能消防安全网吧消防安全的审核工作网吧消防措施落实情况监督检查网吧消防案件的查处工作网吧消防安全人员培训工作文化行政部门管理职能《互联网上网服务营业场所管理条例》第4条规定：县级以上文化行政部门负责互联网上网服务营业场所经营单位的设立审批互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的监督管理（如接纳未成年人、超时经营、经营非网络游戏等）工商管理部门管理职能《互联网上网服务营业场所管理条例》第4条规定：负责对互联网上网服务营业场所经营单位登记注册和营业执照的管理负责依法查处无照经营、超范围经营活动（如黑网吧）各部门在明确职责的基础上协调一致，相互配合，信息、资源共享，形成合力共同管理好网吧。二、网吧应该怎么做？介绍网吧的安全管理责任信息网络安全责任消防安全责任治安责任网吧信息网络安全责任网吧应落实的信息安全技术措施网吧应落实的信息安全管理措施网吧应落实的信息安全技术措施通过依法取得经营许可证的互联网接入服务提供者接入互联网采取局域网的方式接入互联网安装安全管理系统和实名登记系统（现在广州网吧使用的安全管理系统：Pubwin2009版本计费系统）根据公安机关的部署安装视频监控系统防范计算机病毒、网络入侵和攻击破坏等危害网络安全事项或者行为的技术措施网吧应落实的信息安全技术措施网吧实名制：网吧管理的重点和难点广州市网吧从2010年7月1日起开始实行第二代身份证实名登记系统，替代了用了几年的广州市上网登记卡。网吧应落实的信息安全技术措施网吧应落实的信息安全技术措施网吧实名制的好处：可以杜绝未成年人进入网吧上网；方便寻找互联网犯罪证据；可以降低网吧资产被盗风险。网吧应落实的信息安全技术措施网吧落实好实名制的有关要求：主动要求上网人员出示有效身份证件（有效身份证件包括：居民身份证、居住证、驾驶证、港澳居民通行证、回乡证、外国人居留证、外籍人员护照等）；加强工作责任心，一定要认真核对证件（禁止无身份证、使用他人身份证、一代假身份证上网情况）；认真落实一人一证一机（禁止一人登记多人上网情况）。网吧应落实的信息安全技术措施网吧视频监控系统：根据《广东省公共安全视频图像信息系统管理办法》（省政府第132号令，2009年4月1日起施行）第六条第（七）项规定：旅馆、公共娱乐场所、互联网上网服务场所的大厅、通道、出入口等重要部位应当建设视频监控系统。网吧应落实的信息安全管理措施建立上网审核登记制度：对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，保存时间不得少于60天，在公安机关查询时予以提供；建立上网信息记录留存制度：记录上网人员的上网时间、访问日志等上网信息，身份登记与上网信息记录要一致和完整，不少于60天，期间不得修改或删除；建立场内巡查与情况报告制度：安全管理等人员要不间断地进行巡查，发现上网人员有违法违规行为的，应当立即采取劝阻、口头警告、停止上网等措施予以制止，并报告公安机关；网吧应落实的信息安全管理措施建立信息网络安全培训制度：一方面要参加主管部门的安全培训，另一方面网吧内部要经常组织开展培训，提高从业人员的法律意识和信息安全管理水平；建立变更备案制度：变更名称、经营地址、法定代表人或者主要负责人、终端数量，应当向公安机关办理有关变更手续。网吧消防安全责任防火责任提高消防安全意识，克服麻痹大意思想建筑设计、建筑构件和材料要符合有关标