公共安全管理学原理

LOGO河南理工大学公共安全管理原理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院第二章公共安全管理学的理论与方法第一节公共安全管理学的研究对象第二节公共安全管理学的理论与方法第三节公共安全管理学的基本内容本章内容公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院第一节公共安全管理学的研究对象一、安全、公共安全与公共安全管理二、面对危险与灾难的人与社会的组织三、危险与灾难四、危险、灾难与人和社会的作用公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院3灾难与危险对人和社会的作用2危险与灾难4人对危险与灾难的应对1人与社会的组织公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院一、安全、公共安全与公共安全管理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院安全的两重含义安全首先是主观感觉，是指人们对于自己生命和相关事物的无忧和放心安全又是客观存在，是指具有对抗一切现实或潜在威胁的实实在在的保障安全公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院公共——公共安全“公共”的中文语义：强调多数人共同或公用公共安全多数人的安全公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院公共安全与公共安全管理公共安全管理是我们自己采用的学科名称公共安全（PublicSafety）是人们正常的生活和生产的秩序与平衡状态（Thestatusoforderandbalance）。公共安全管理是对这种秩序与平衡状态的维护与保持，对打乱该秩序与平衡状态的各类事件的应对，以及对事件后果的消除、对秩序与平衡状态的恢复的全过程。公共安全管理的实质是政府公权用于对公共安全的保持、保护和恢复公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院围绕突发事件展开内容：以应急处置为中心；关口前移，准备＋恢复常态与非常态兼备等同于公共安全管理我国的应急管理概念大家共同分析、比较公共安全管理概念西方紧急事态管理的概念围绕安全展开内容：以避免发生突发事件为中心；四个阶段公共安全管理与应急管理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院公共安全管理：管理三要素管理者管理对象管理环境自然环境社会环境自然灾害生产事故公共卫生社会安全广义（常态）狭义（应急）政府其他组织和个人公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院公共安全是社会公众生活和生产的秩序与平衡状态。解析：范围1：社会公众，非个体范围2：生活，生产的方方面面本质：秩序与平衡公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院秩序·平衡秩序：正常运作的状态，不排除发生3级、4级公共事件平衡：社会组织、社会群体之间，各得其所。社会安全问题，罢工，社会动乱公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院公共安全管理对社会公众生活和生产的秩序与平衡状态的维护、保持与恢复的全过程。常态的公共安全管理非常态的公共安全管理公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院公共安全管理学研究对公共安全维护、保持和恢复的机理和方法的科学。公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院二、面对危险与灾难的人与社会的组织1、人的行为：安全的规范性2、社会组织：安全的规范性3、研究方法：脆弱性分析公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院1、人的行为：安全的规范性人的活动与表现的安全规范性与否基于：人的安全素质：观念、意识、知识、技能法律法规对人的规范程度公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院2、社会组织：安全的规范性社会组织的坚固与安全性社区、城市的体系的完善性、抵抗力法律法规的完善与规范程度公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院组织、他组织与自组织组织是指系统内的有序结结构或这种有序结构的形成过程。德国理论物理学家H.Haken认为，从组织的进化形式来看，可以把它分为两类：他组织和自组织。如果一个系统靠外部指令而形成组织，就是他组织；如果不存在外部指令，系统按照相互默契的某种规则，各尽其责而又协调地自动地形成有序结构，就是自组织。公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院社区城市社会安全事件公共卫生事件自然灾害生产事故组织的作用自组织他组织安全社区的建设面对灾害的组织作用公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院3、研究方法：脆弱性分析脆弱性是一个社区招致损失的倾向性的尺度，是对危险的风险的易感性。脆弱性也是康复力的尺度。公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院脆弱性分析脆弱性分析是对社区或地区的社会组织、基础设施易受危险侵袭的方面的查找和确定。分析对这些影响的抵御力如何，有可能造成多大的生命、财产或经济损失？从而找出最薄弱的环节，这就是脆弱性分析。设施社会灾害压力灾害压力自然灾害事故疫病动乱公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院三、危险、危机与灾难危险（hazard）：美国联邦紧急事态管理局对它的定义是：“具有潜在的引起不幸、伤害、财产损失、基础设施损坏、农业损失、环境破坏、经营中断或其它类型损害或损失的事件或客观条件。”澳大利亚紧急事态管理署的定义有三重含义：“（1）潜在伤害的来源或潜在的引起损失的形势；（2）潜在的或现实的可以引起对人们的伤害或对财产或环境的损害的条件；（3）与介质或过程相关联的能够引起伤害的固有能力。”公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院为什么研究危险？潜在破坏和影响公共安全的主要因素，是安全管理的主要针对目标公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院危机指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。“突发”强调事件发生的不可预测性；“紧急”强调处理时间迫切；“危机”强调事件危险性。公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院突发事件与危机突发事件危机事件突发性危害性紧急性公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院突发事件、灾难突发事件偶然发生的事件的总称。观点一：超越常规的、突然发生的、需要立即处理的事件。观点二：具有4个基本特点：突然性、不确定性、聚众性、破坏性观点三：具备3个条件：突然发生，难以预料；问题极端重要，关系安危，必须马上处理；首次发生，无章可循。公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院灾难与重大灾难美国联邦紧急事态管理局给“灾难”（disaster）下的定义：“灾难”是引起重大的人员和经济损失，需要超出地方和州资源的范畴的危机应对的危险性事件。灾难与紧急事态的区别在于要求更高层次的应对。斯塔福法对“重大灾难”（majordisaster）的定义：“‘重大灾难’指任何在美国任何地方发生的自然的大灾祸（包括飓风、龙卷风、暴风雨、高潮、风卷潮、潮汐浪、海啸、地震、火山爆发、滑坡、泥石流、暴风雪或干旱），或者，不管原因，任何火灾、洪水或爆炸；在总统的决断下，认定其引起了达到足够严重量级的损失，必须依据本法授权援助增加州和地方政府以及灾难救助组织的努力和可用资源，以减轻由此引起的损害、损失、艰难和痛苦。”公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院为什么研究灾难？造成严重破坏公共安全的元素。研究其造成危害的方式，对良好应对、强化社会他组织、自组织性具有决定性作用公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院巨灾应对处置的核心问题巨灾应对处置形成条件超越了省级政府的应对能力责任主体中央政府应对方式全国一盘棋：统一指挥调度应对实质应急资源的国家动员公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院四、危险、灾难与人和社会的作用危险和灾难对人、社区的打击公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院人和社区遭受灾难的后果灾难对社区的毁灭性打击：重大的人员伤亡严重的财产损失、基础设施（生命线工程）破坏可怕的环境灾难性改变长期的社会心理创伤长期的经济萧条公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院人和社区在灾难中的反应和响应屈服：文明毁灭，社区迁移半屈服：社区长期萧条，一蹶不振缓慢康复：漫长的恢复时期迅速恢复：强大的自我造血机能或强有力的外部援助公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院灾难与人和社区的相互作用灾难的形成机理灾难与人和社区的作用机理人对灾难的抗争：决心、勇气；实力；外部条件研究灾难的内容和目标公共安全公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院美国：有恢复能力的社区“有恢复能力的社区可能在自然灾害的极端重压下屈服，但它们不会垮掉。它们着意建设得强大而柔韧，而不是易垮和脆弱。这意味着它们的道路、公用事业和其它辅助设施构成的生命线系统设计了持续运转功能，能够面对洪水、大风和地震的袭击。它意味着它们的邻里和企业、医院和公共安全中心坐落在安全地区，而不是已知的高风险区。它意味着它们的建筑被建成或改建成符合建筑法典标准要求、能够面对自然灾害威胁。它还意味着它们的自然环境保护系统，诸如沙丘和湿地，得到保持，以保护它们对危险的减除功能以及更传统的目的。”公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院有准备的社区（澳大利亚）针对西方国家社会组织结构。由于紧急事态和灾难通常影响社区，并且政府的援助往往需要一段时间才能到达受灾现场，这就要求社区具有对灾难的一定的抵抗力，要时刻保持警惕，对各种灾难消息灵通，采取积极防御措施，拥有救灾的志愿者组织等等。其基本要求是：一个警惕的、消息灵通的和积极的社区支持着它的志愿者组织；一个积极的包括地方政府的；以及用来预防、准备、应对和恢复的一致的和协调的安排。公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院第二节公共安全管理学的理论与方法关于管理过程的理论体制与机制管理方法管理过程关于管理体制与运行机制的理论关于管理方法的理论公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院一、关于管理体制与运行机制的理论以法律、法规、制度、政策为准绳，全面整合各种资源，制定科学规范的应急机制，建立以政府为核心、社会共同参与的组织网络，预防、响应、化解和消除各种突发公共事件，提升应急能力，保障公共利益以及公民生命、财产安全，保证社会正常运转和公共安全的工作系统。通过组织、资源、行动等应急要素整合而形成的一体化系统应急体系的含义——公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院应急体系的基本架构法律法规政策方针发展规划第一层指导层应急运作平台第三层支撑层第四层运作层常态应急管理工作非常态应急管理工作运行机制组织体系第二层运行层保障资源公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院我国应急体系构成应急体系预案体系组织体系法规体系机制体系保障体系平台体系公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院应急体系建设总体框架应急体系预案体系管理体制运行机制法律法规制度体系支撑体系信息与指挥资源保障科技支撑监测预警决策指挥队伍与装备应急物资应急运输应急通讯科研教育培训演练示范项目恢复重建公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院中国的应急管理体制应急管理体制：用于应急管理的国家机关、企业和事业单位的机构设置、管理权限、工作部署的制度。国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院市应急委省应急委国务院应急办应急办应急办各部各厅局各局专家组专家组专家组专家组专家组专家组基层组织国家突发事件综合应急组织体系统一领导公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院综合协调快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。——《国家突发公共事件总体应急预案》公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院分类管理突发公共事件自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件归口管理根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为四类：公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院分级负责按照各类突发公共事件的严重程度、可控性和影响范围等因素分为特别重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、较大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四级。特别重大I级重大II级较大III级一般IV级公共安全管理学原理河南理工大学应急管理学院属地管理为主绝大部分突发事件都在地方层次处理；超越地方应对能力的要