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第一章公共安全管理的概念01part贵州省六盘水市水城矿务局木冲沟煤矿发生30年来国内最严重的瓦斯爆炸事故。事发后经过全力抢救，被困井下的244名矿工中，82人获救，162人遇难。2000年9月27日“911”事件是发生在美国本土的最为严重的恐怖攻击行动，遇难者总数高达2996人。2001年9月11日印尼旅游胜地巴厘岛发生连环恐怖爆炸造成202人丧生，其中绝大部分是前来旅游的外国游客。2002年10月13日中国内地累计病例5327粒，死亡349人，中国香港1775例，死亡300人，中国台湾665例，死亡180人。2003年非典2004年马德里连环爆炸•3月11日上午7时,一列从马德里驶出的旅客列车在阿托查火车站附近爆炸,3节车厢被毁。同时,两辆驶近圣欧亨尼娅和蒂奥雷蒙多火车站的列车也发生爆炸,各有1节车厢炸毁。由于正值上班高峰,事件造成190人死亡,1800多人受伤,成为西班牙二战结束以来遭受人员伤亡最惨重的恐怖袭击。伊斯兰恐怖组织“基地”宣称对此负责。2005年8月25日，“卡特里娜”飓风袭击美国，造成1200多人丧生，成为1928年以来对美国影响最严重的飓风。://v.ifeng.com/vblog/news/201210/e09635d8-9492-47d3-af53-d704923748ac.shtml2005年10月8日，巴基斯坦控制的克什米尔地区发生里氏7．6级强烈地震，造成巴基斯坦7．3万人死亡，近13万人受伤，280万人无家可归。据世界气象组织12月15日公布的数据，2005年全世界干旱、洪水、飓风等极端气候状况比以往更为严重。2006年世界范围内禽流感7月14日登录的4号台风“碧利斯”，危害波及了6个省份，造成了843人死亡。8月10日登录的8号台风“桑美”，危害波及了两个省，造成了483人死亡。持续的高温，连续三次超过40摄氏度的热浪。前所未有的干旱造成大火频发、火势难以控制的原因。从6月末至9月初，整个希腊共报告了超过3000起森林火灾，有9个人在6月至7月的大火中丧生。仅在8月一个月，大火就导致67人死亡。而整个夏天的大火总共导致84人丧生，其中有一些是消防员。2007年希腊热浪及森林大火从1月10日开始，一场持续近1个月的低温、雨雪冰冻天气袭击了中国南方十九个省区市，其影响范围之广、所造成的灾害之重为历史罕见，属五十年一遇，部分地区为百年一遇。因灾死亡107人，失踪8人，紧急转移安置151.2万人，累计救助铁路公路滞留人员192.7万人；农作物受灾面积1.77亿亩，绝收2530万亩；森林受损面积近2.6亿亩；倒塌房屋35.4万间；因灾直接经济损失1111亿元。其中湖南、贵州、江西、安徽、湖北、广西、四川等省(区)受灾较为严重。2008年中国冰雪灾害汶川地震2008年5月12日14时28分04秒，四川省阿坝藏族羌族自治州汶川县发生里氏8.0级地震，地震造成69227人遇难，374643人受伤，17923人失踪。造成156人死亡，1000多人受伤；被毁车辆达260部；受损门面房203间，民房14间，总过火面积达到56850平方米，全市共有220多处纵火点，有两栋楼房被烧毁。2010年截至19日，玉树地震余震总数为1206次，其中3.0级以上余震12次。共2698人遇难，已确认身份2687人，其中学生199人。4月14日青海玉树发生.7.1地震2011年3月11日“东日本大地震”日本当地时间14时46分，日本东北部海域发生里氏9.0级地震并引发海啸，地震造成日本福岛第一核电站1~4号机组发生核泄漏事故。4月1日，日本内阁会议决定将此次地震称为“东日本大地震”。造成15,843人死亡、3,469人失踪。://news.cntv.cn/program/focuson/20110313/104508.shtml2011年7·23甬温线特别重大铁路交通事故2011年7月23日晚上20点30分左右，北京南站开往福州站的D301次动车组列车运行至甬温线上海铁路局管内永嘉站至温州南站间双屿路段，与前行的杭州站开往福州南站的D3115次动车组列车发生追尾事故，后车四节车厢从高架桥上坠下。这次事故造成40人（包括3名外籍人士）死亡，约200人受伤。2012年7月21日7·21北京特大暴雨7月21日至22日8时左右，中国大部分地区遭遇暴雨，其中北京及其周边地区遭遇61年来最强暴雨及洪涝灾害。截至8月6日，北京已有79人因此次暴雨死亡。此次暴雨造成房屋倒塌10660间，160.2万人受灾，经济损失116.4亿元。2012年10月24-26飓风“桑迪”飓风“桑迪”袭击了古巴、多米尼加、牙买加、巴哈马、海地等地，造成大量财产损失和人员伤亡。海地44人死亡，19人失踪和12人受伤；古巴东部11人死亡；美国113人死亡，800万多用户停电，联合国总部受损。“桑迪”拥有不规则的风眼，看似不属于常态飓风，但其最高持续风速达每小时120公里，加上已与一股北极高速气流汇合，为部分地区带来逾300毫米雨量，降雪超过60厘米。造成196人死亡，失踪21人，11470人受伤，累计造成231余万人受灾。地震已造成房屋倒塌1.7万余户、5.6万余间，严重损房4.5万余户、14.7万余间，一般损房15万余户、71.8万余间，芦山县和宝兴县的倒损房屋25万余间。2013年4月20日四川省雅安市芦山县发生7.0级地震6·7厦门公交爆炸案爆炸造成47人死亡、34人受伤。犯罪嫌疑人陈水总被当场烧死。案件中8名下落不明考生，通过DNA比对，已确认全部遇难。2014年3·1昆明火车站暴力恐怖案3月1日晚上9时20分，昆明一伙歹徒持械冲进昆明火车站广场、售票厅，见人就砍，现场有人伤亡；歹徒手持刀具、统一着装；10多辆警车赶赴现场抓捕嫌疑人。随后车站派出所的民警出警处置。随后特警赶到，当场击毙4名暴徒、抓获1人。造成29人死亡、143人受伤。0103020405061．5英遭受特大风暴袭击数十万人受灾3.7马来西亚载239人航班失去联系其中中国乘客154人5月中国南方洪涝灾害2．11阿尔及利亚军机坠毁77人遇难4.2智利发生8.0级地震并引发海啸6月全国猪疫2014年上半年0709081011127.28新疆莎车县发生打砸抢烧暴力恐怖袭击案件9.26广西灵山县平山镇发一名男子杀害4名小学生8.3云南省昭通市鲁甸县6.5级地震10月广东省登革热全面爆发2014下半年11.11巴基斯坦发生交通事故致42人死亡11月美国暴雪亚航QZ8501班机去年12月28日早上从印尼泗水飞往新加坡途中坠毁，机上共有162人，无人生还。2014.12.31-2015.1.1•上海外滩跨年夜踩踏事件•事发当晚23时23分至33分，上下人流不断对冲后在阶梯中间形成僵持，继而形成“浪涌”。23时35分，僵持人流向下的压力陡增，造成阶梯底部有人失衡跌倒，继而引发多人摔倒、叠压，致使拥挤踩踏事件发生。事件造成36人死亡，49人受伤。上海市政府新闻办公室举行新闻发布会发布•事件是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。2015年......•2015年1月7日——10日法国连环恐怖袭击事件。三名嫌疑人被击毙，四人遇难。•2015年2月4日上午，台湾复兴航空载有58人的轻型民航机B22816在由台北松山机场起飞后不久擦撞高架桥，随后坠入基隆河，机身断成好几截。•2015年3月......意外和灾难如影随形自然灾害地震、干旱、洪涝、飓风、海啸.......事故灾害火灾、矿难、交通事故、危险化学品事故.......公共卫生事件传染病、食品安全、动物疫情......社会安全事件群体性事件、恐怖主义事件、金融性突发事件、涉外事件......森林火灾环境生态灾难公共安全涉及的范围水灾旱灾群体不明原因疾病事故灾难交通事故工业事故城市生命线事故公共场所事故核辐射事故自然灾害气象灾害地震地质灾害生物灾害…海洋灾害公共卫生事件传染病疫情动物疫情食物中毒职业中毒……社会安全事件重大刑事案件涉外突发事件大规模群体事件恐怖袭击事件经济安全事件…公共安全体系的内涵？公共安全的方法学？火山什么是公共安全?什么是公共安全管理？第一节管理及管理学的概念•管理与管理学管理的概念——社会组织中，为了实现预期的目标以人为中心进行的协调活动管理的功能——计划、组织、领导、控制管理学第二节安全及安全管理的概念一、安全的概念安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。无危则安，无缺则全。安全包括哪些？事故生产安全系统违法行为公安自然灾害防灾、抗灾指在自然灾害、意外事故、公共卫生或治安事件发生过程中，能将人员伤亡或财产损失控制在可以接受的状态。安全的定义二、安全管理（一）安全管理的定义安全管理=安全+管理是指为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动，主要运用现代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各种不安因素，从技术上、组织上和管理上采取有力的措施，解决和消除各种不安因素，防止事故的发生。（二）安全管理的原则第三节公共安全管理的概念一、何谓公共安全管理管理安全管理公共安全管理社会组织中，为了实现公共安全这一预期目标，以人为中心的协调活动。现代公共安全管理的定义指国家行政机关为了维护社会的公共安全各秩序，保障公民的合法权益，以及社会各项活动的正常进行而做出的各种行政活动的总和。包括完善的立法，成立专门的组织机构，标准的作业流程和成型的指导性理论体系等。应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。06年1月8日国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，标志我国应急预案框架体系初步形成。公共安全应急体系我国公共安全的应急体系公共安全应急组织体系公共安全应急预案体系突发事件应急平台体系应急救援与保障体系公共安全科技创新体系应急法律法规体系国家总体和专项应急预案国家突发公共事件总体应急预案公共卫生类社会安全类事故灾难类自然灾害类国家突发公共事件新闻发布应急预案国家处置劫机事件应急预案国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案国家大规模群体性事件应急预案国家涉外突发事件应急预案国家金融突发事件应急预案国家粮食应急预案国家重大食品安全事故应急预案国家突发重大动物疫情应急预案国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案国家突发公共卫生事件应急预案国家通信保障应急预案国家突发环境事件应急预案国家核应急预案国家处置电网大面积停电事件应急预案国家处置城市地铁事故灾难应急预案国家海上搜救应急预案国家处置民用航空器飞行事故应急预案国家处置铁路行车事故应急预案国家安全生产事故应急预案国家处置重、特大森林火灾应急预案国家突发地质灾害应急预案国家地震应急预案国家防汛抗旱应急预案国家自然灾害救助应急预案应急平台体系结构国务院突发公共事件应急总平台自然灾害应急平台事故灾难应急平台公共卫生应急平台社会安全应急平台市县级应急平台基层应急平台基层应急平台基层应急平台专项应急平台省、直辖市级应急平台自然灾害应急平台事故灾难应急平台公共卫生应急平台社会安全应急平台……地方级典型国家我国应急管理体系的建设起步相对较晚，尤其是针对综合性灾害的应急管理体系来说，更是如此。这就需要参考海外比较成熟、完善的应急管理体系，在美国、日本、澳大利亚和加拿大等国，都已经建立起一套有针对性的应急管理体系和具体做法，形成了特色鲜明的应急体制与机制。新西兰是首个将焦点关注在公共安全管理领域的国家。美国则是最早出现公共安全管理行为的国家。二、公共安全管理的范畴（一）应急事态与公共安全管理1.应急事态包含的事件种类事件影响力/破坏