公共安全管理系统

1公共安全管理概论公共安全管理系统2本章主要内容4公共安全管理系统概述1235突发事件指挥系统通讯与信息系统资源管理系统5后勤保障系统3教学任务和目标教学任务和目标1.讲清楚公共安全管理系统的基本概念和特征2.讲述各系统的主要内容和组织结构3.讲述主要系统的运行方式41公共安全管理系统概述1.1什么是管理系统管理系统是由管理者和管理对象组成的，并由管理者负责控制的一个整体。管理系统种类繁多；各组分相对独立；组织性和目的性强。51公共安全管理系统概述1.2什么是公共安全管理系统公共安全管理系统是由公共安全管理者和管理对象组成的，并由公共安全管理者负责控制的一个整体。公共安全管理系统资源管理系统突发事件指挥系统后勤保障系统通讯与信息管理系统62应急指挥系统4定义及基本要求1235应急指挥系统的重要性应急指挥系统的组织架构应急指挥系统的基本特征5指挥系统的类型建设模式和指挥模式72.1定义及基本要求定义：突发事件指挥系统（IncidentCommandSystem,简称ICS），是指用于指挥、控制和协调突发事件应对的系统性工具。基本要求：结构合理；反应灵敏；运转灵活；权威高效8人无头不走，鸟无头不飞千军易得，一将难求2.2指挥系统的重要性在整个系统中的地位相当于大脑和神经系统的集合体。对各种紧急事态的管理的有效与否，集中表现在指挥系统的有效性。92.3组织架构-美国指挥部行动部规划部后勤部财务管理部联络官安全官公共信息官赔偿索赔科工时科费用科……医疗科食品科通讯科……专家科形式科资源科……医疗救护交通管制消防营救……专职岗位102.4管理特征(14个-美国ICS为例)07全面的资源管理06预置的突发事件场所与设施05可操控的控制区间04依行动预案03目标管理02模块化组织01通用的术语ICS管理特征-1112.4管理特征(14个-美国ICS为例)14信息管理13调度12责任性11联合指挥10指挥的链条和指挥的统一09指挥的建立与转移08综合通讯指挥系统特征2ICS管理特征-2122.5指挥系统的类型指挥系统类型（根据用户不同）执行型应急指挥系统决策型应急指挥系统13执行型应急指挥系统执行型系统的用户是接处警值班员，其处理事件的类型是一般或较大的突发公共事件，如110治安案件、119火灾报警、120急救等，以单一、个案为主，处理时间短暂。执行型系统的用户载体是行业、部门或企业的应急指挥中心。技术核心是通信调度系统，其系统设计是由技术人员或技术公司来主导。14决策型应急指挥系统决策型系统的用户是应急指挥长，其处理事件的类型是重大或特别重大的突发公共事件，如地震、禽流感、矿难、劫机等，以群体、群案为主，处理时间较长。决策型系统的用户载体是国家、省、市应急指挥中心。技术核心是数据库和决策支持系统，其系统设计应以领导和应急管理工作人员为主。15执行型应急指挥系统决策型应急指挥系统使用者管理/执行层接处警值班员决策层应急指挥长用户载体行业、部门、企业应急指挥中心国家、省、市应急指挥中心处理依据工作人员个人经验、个案预案、法律、专家经验处理事件类型紧急救助服务一般、较大突发公共事件重大、特别重大设计理念快速响应、精确执行风险识别、风险决策处理时间短或较长较长或长对待公众无须告知信息公开系统设计以技术人员为主以领导、业务人员为主投资重点以硬件为主以软件为主指挥系统类型162.6指挥系统建设模式1、集权模式2、授权模式3、协同模式从运行体制上来分172.6指挥系统建设模式集权模式：指整合政府和社会所有的应急资源，成立专门的应急指挥中心，由该部门代表政府全权行使应急指挥大权。其特点是：由政府牵头、政府投资、集中管理，应急中心是政府管理的一个部门，有专门的编制和预算。中心是应急事件处理的惟一中枢，政府将所有的指挥权归于中心，应急中心有权调动政府任何部门。182.6指挥系统建设模式授权模式：指政府利用现有的应急指挥基础，根据应急管理的要求，通过局部的体制调整，授权应急基础比较好的某一部门，在该部门的牵头下，政府相关应急部门联动办公，联合行动。其特点是：政府将应急管理的指挥权授于公安，以公安接处警为核心，协同其他部门共同处警。在紧急情况下，公安代表政府调动各部门联合行动，并代表政府协调和监督紧急事务的处理。192.6指挥系统建设模式协同模式：指多个不同类型、不同层次的指挥中心和执行机构通过网络组合在一起，按照约定的流程，分工协作、统一指挥、联合行动。其特点是：应急管理机制是由多个不同类型、多层次指挥系统构成。一般由一个政府指挥中心、多个部门指挥中心构成，不同系统具有不同的职责。202.6指挥系统建设模式集权模式效率最高；授权模式投资最省；协同模式最符合国内政府应急管理的实际。但在具体选择时因牵涉部门利益、投资规模和技术水平等，还没有形成针对各模式的技术解决方案，使得用户在建设时很难进行选择。21案例—“协同决策型系统”打造威海应急威海市政府建立的应急指挥中心，采用了决策型系统；市公安局、安监局等各部门和各市（县）区政府作为分中心，采用执行型系统。各级中心通过威海电子政务内网互联。22案例—“协同决策型系统”打造威海应急具体建设内容有三大部分：一是建设五大应用系统，即信息采集与预警预测系统、评估决策系统、通信指挥系统、现场指挥控制系统、公众沟通系统；二是建设四大数据库，即应急预案、应急资源、专家信息、地理信息数据库；三是建设三大支撑平台，即通信支撑平台、硬件支撑平台、软件支撑平台。232.7指挥模式按照事故性质与规模大致可以划分为三种类型。1、单一指挥2、区域指挥3、联合指挥242.7指挥模式单一指挥：一事件仅发生在单一职权部门的管辖范围,且与其他职权部门和系统的管线范围不重叠的情况下,应由辖区行政权力部门任命一个部门或一支专业应急队伍的负责人(如消防指挥员等)作为单一事故指挥对事故进行全面管理。虽然某些事故应急管理涉及多辖区或多功能部门行动,如各方能达成一致,也可以实施单一事故指挥。单一事故指挥可以制定事故管理目标,批准事故行动计划,协调应急救援队伍和关于应急资源调配和使用。单一应急指挥可以在应急预案事先指定,应急响应启动后就迅速进入指挥岗位。252.7指挥模式区域指挥：当事故复杂程度较高和应急管理控制范围较大时应建立区域应急指挥。在有些事故初起阶段,可仅由单一的事故指挥系统指挥多起事故,但如果几起事故同时发生且规模随时可能扩大、情况更为复杂时,或一起大型事故涉及多个部门参与事故应急救援行动,应尽快转换为区域指挥模式。采用区域指挥有利于克服应急指挥功能交叉和引发同类资源需求冲突所引发的统一协调问题。262.7指挥模式当几个辖区协同应急,可以由这些辖区的上一级行政部门建立更高级别的区域指挥,协调各辖区的行动。区域指挥负责制定行动计划,指出事故应急处置优先顺序、需求和目标;明确参与应急各组织机构的职责和通讯方式,确认应由区域指挥完成各项应急管理功能。在区域应急指挥系统运行中,各现场应急行动指挥岗位和专业应急部门向区域应急指挥部负责,区域应急指挥对辖区行政长官负责。区域指挥部地点应尽量接近事故地点,但也不必与现场应急指挥岗位设在同一地点,区域指挥部所在地点应具备足够的会议、办公、通讯和比较便利交通等条件。272.7指挥模式联合指挥：虽然只是一类或一个事故,但规模较大、情况复杂和跨越几个地域,且具有耦合或扩散风险,应实行多辖区和跨机构的联合指挥。联合指挥有利于使具有不同法定权力、不同地理条件、不同责任与功能的机构协同行动,以提高应急响应的效果,以克服因为没有统一的指挥系统而造成效率低下和重复行动的问题,确保总体战略目标实现。28指挥模式指挥类型事故数量分布范围复杂程度潜在扩散性参与部门指挥岗位设置单一指挥一个事故单一行政辖区不够复杂较小一个或较少部门辖区内专业部门区域指挥多起同类事故单一行政辖区比较复杂较大多个部门辖区行政首脑联合指挥一个(类)事故多个行政辖区很复杂很大多个部门上级或事故主要地区行政首脑29我国的应急指挥体系及平台建设应急领导机构应急指挥机构国务院省应急委市应急委县应急委专项指挥部专项指挥部专项指挥部专项指挥部···国家防总流域机构和省防汛抗旱指挥部地（市）防汛抗旱指挥部…·········国务院工作组单部门应对Ⅲ级、Ⅳ级应急响应Ⅰ级、Ⅱ级应急响应国家级应急响应城市应急联动跨部门应对国家防汛抗旱指挥系统机构31国家防汛抗旱总指挥部组织体系32防汛调度决策指挥过程情报收集阶段反馈与评估分析阶段决策阶段方案设计阶段预测预报阶段主要完成气象、水雨情、堤防和水库等工程运行状况、险情、灾情等防汛信息的收集、整理，并为防汛值班人员和防汛会商提供信息服务。主要完成降雨预报、洪水预报、工程安全状况分析与预测、洪灾发生发展趋势预测等。由于防汛指挥决策属事先决策，预测预报的结果是决策的依据。预测预报的误差和及时性，决定决策的风险程度主要由决策层，在认清防汛形势的基础上，以洪灾损失最小为目标，通过会商，对上述可行方案进行补充调整，最终选出满意方案予以实施。防汛调度由一系列决策构成，前期调度方案效果影响到后期调度决策。及时收集分析前期调度决策的成效，确定其对后续调度决策的作用，是进行后续防洪调度决策的基础。根据水情、雨情、工情和灾情及其发展趋势的预测预报，经过分析归纳，确定防洪决策的具体内容、目标以及当前决策的“焦点”。然后依据决策目标和可供使用的防洪手段设计出一组实现决策目标的可行方案，并对每个可行方案的风险、利弊及后果进行评价。33国家防汛抗旱指挥系统国家防汛抗旱指挥系统信息采集系统通信系统计算机网络系统黄淮地区新一代天气雷达应用系统决策支持应用系统水利部气象局水利部水情、工情、旱情和灾情信息四大类邮电公用网和防汛专用通信网异地之间传送数据、文本、图形、话音、静态和动态图像的系统国家防汛指挥系统的核心主要由气象和水利两大部分构成34国家防汛抗旱指挥系统决策支持应用系统信息接收处理系统气象产品应用系统洪水预报系统防洪调度系统灾情评估系统信息服务系统会商支持系统汛情监视系统防汛抗旱管理系统抗旱信息处理系统3536应急指挥平台基础支撑系统综合应用系统无线通讯系统计算机网络系统图像接入系统安全保障系统数据库系统模拟演练系统应急评估系统应急保障系统指挥调度系统预案智能管理系统综合预测预报系统风险隐患监测防控系统综合业务系统37信息接报发布系统综合应用系统数据库系统基础支撑系统应急指挥场所移动应急平台指挥厅值班室会商室大型中型小型应急通信计算机网络数据交换与共享系统视频会议图像接入模型库预案库知识库案例库文档库基础信息空间信息事件信息数据仓库综合业务管理风险隐患监测防控预测预警智能辅助方案指挥调度应急保障应急评估模拟演练法规与标准规范法律法规标准规范技术要求安全保障体系信息安全容灾备份物理场所安全门户网站大屏幕显示终端电话传真PDA手机应急整体平台38应急处置流程控制平台自然灾害事故灾难公共卫生社会安全发现处置总结事件预测级别估算综合形势分析事件预报辅助信息启动预案？否调度方案应急措施应急指挥应急处置是信息发布善后处置总结评估完善预案应急结束危机预测事件接报级别估算形势分析应急决策启动预案？直接处置否应急指挥应急措施调度方案联动方案应急处置是信息发布善后处置总结评估完善预案应急结束事件接报事件预测事件预报级别估算辅助信息形势分析应急决策启动预案？应急措施应急指挥调度方案应急处置信息发布直接处置是善后处置恢复重建事故调查总结评估完善预案应急结束灾害预测灾害预报事件接报形势分析辅助信息级别估算应急决策启动预案？应急指挥应急措施调度方案是否应急处置信息发布善后处置恢复重建总结评估完善预案应急结束39地理信息应急保障信息社会信息监测预警信息经济信息其他基础信息基础资源信息突发事件接报信息报警信息图像信息空间信息保障资源信息其他辅助信息预案信息分析信息其他辅助信息辅助决策信息应急处置信息应急决策信息指挥调度信息现场反馈信息通讯信息其他辅助信息总结评估信息评估信息调查信息善后信息其他信息应急信息交