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1国投大同能源有限责任公司塔山煤矿文件国同塔煤〔2011〕号关于开展“安全生产主体责任落实年”活动的实施方案大同市南郊区煤炭工业局：为认真贯彻省、市、区上级主管部门关于加强煤矿安全生产的一系列决策和部署，扎实开展国投大同塔山煤矿“企业安全生产主体责任落实年”活动，进一步提高企业安全管理水平，强化基础管理，有效遏制各类事故发生，促进企业安全发展，确保全矿安全生产形势持续稳定，特制定如下实施方案。一、指导思想以科学发展观为统领，认真学习领会和全面贯彻落实党2中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，以深入贯彻国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和省政府《关于2011年安全生产工作的意见》（晋政发[2011]1号）为核心，以开展“安全生产年”为契机，建立“以人为本、和谐发展”的安全生产长效机制，积极开展“企业安全生产主体责任落实年”活动，深入开展“双基”建设和安全质量标准化建设，认真落实“三深化”、“三推进”和“三项行动”、“三项建设”，加大安全监管力度，突出现场管理，全面履行安全生产主体责任，推行精细化管理，继续深化隐患排查治理，扎实开展各项安全活动，建立长效的安全管理机制，确保企业持续、健康、稳步地向前发展。二、总体思路树立人本至上的新思维，生命至上的新境界，法规至尊的新标准，做到“百密无一疏”，实现人、机、环和谐统一的新理念；坚持“安全责任，重在落实”的原则，努力做到“开拓进取、求实创新”的发展思路，努力创建“人员零损伤、系统零缺陷、设备零故障、管理零漏洞”的本质安全型企业。三、2011年“企业安全生产主体责任落实年”活动目标1.杜绝死亡事故。2.重伤控制指标：煤矿2人。3.轻伤控制指标：煤矿5人。34.矿井杜绝水、火、瓦斯、顶板、煤尘、机电运输等重大非人身伤亡事故。5.“安全和谐型”班组建设：煤矿（选煤厂）标兵班组达20%，优秀班组达70%，合格班组达90%。6.全员培训率100%、特种作业人员培训率100%、持证上岗率100%。四、组织领导成立“国投大同塔山煤矿安全生产主体责任落实年”工作领导小组组长：夏建平副组长：张宪顺薄喜福苏传云徐国才郝建英成员：戚明元王浩芳代文祥张风林崔建稳李天生李永清王连国白永红孙光炬“国投大同塔山煤矿安全生产主体责任落实年”工作领导小组办公室设在煤矿安监部，具体负责该项活动的指导和协调。五、具体安排开展“煤矿企业安全生产主体责任落实年”活动，落实企业安全主体责任是保证煤矿安全的关键。煤矿各部门要加强领导，明确职责、周密部署、精心安排，全面落实企业安全主体责任。一是严格落实企业主体安全管理责任及其所属各单位的安全主体责任。建立“一岗双责、层层负责”管理机制，强化企业法人代表、实际控制人第一者责任人的责任，严格落实主要领导负总责，分管领导协助主要领导具体4负责，其他领导负责分管业务范围内的安全生产责任；二是严格落实安全管理责任。要逐级落实安全管理责任，将安全生产工作目标落实到每个科室、每个区队、每个班组、每个岗位，落实业务保安责任制，切实形成人人尽职尽责、环环相扣衔接的安全管理体系；三是严格落实领导带班下井制度。带班领导不仅要做到与工人同下同上，而且要认真履行职责，加强对重点部位、重点环节的现场指导和监督，及时现场解决安全生产中遇到的突出问题，切实加强现场管理；四是加大安全投入。要按照国家规定，足额提取和使用好安全费用，特别要保证瓦斯、水、火等重大灾害治理专项资金的投入。五是充分利用企业各类媒体，大力宣传煤矿安全生产法律法规和政策措施，不断强化全员安全意识，促进企业安全文化建设。（一）强化“双基”建设，夯实安全管理基础1.基层建设基层建设要突出组织建设，其目的就是要建立一支精干、高效、专业化的基层管理队伍，形成安全网络化、梯次化管理格局。在安全管理上，要进一步完善主要领导－分管领导－业务部室－区队－班组－员工的梯形管理网络。在安全检查上，要进一步完善矿分管领导－安监站－业务科室－安全监察员－群众监察员构成的监督检查网络。在安全技术管理上，要进一步完善总工程师－副总工程师－生产技术部－区队技术员－技术员工的技术管理体系。在安全教育上，要进一步完善多层次安全教育培训网络，在公司安全教育领5导小组领导下，在积极组织员工参加三级、四级培训和网络大学培训的同时，业务部室的专题培训、区队的经常化教育、员工自学和群监员、青年监督岗员、安全委员、帮教人员等的宣传帮教相结合。四个网络要各负其责，各司其职，实行层次化、规范化、效能化管理。继续强力推进煤矿基层班组建设，以落实岗位安全责任为核心，以提升班组安全管理水平为重点，推行“学习、安全、和谐型”班组建设，切实发挥班组长安全生产前沿阵地作用，坚决抵制违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。2.基础建设基础建设的重点是抓全员安全意识和安全素质的提高，抓安全生产的四个要素（人、机、物、环），抓建章立制，抓安全投入，抓安全生产专项整治。（1）完善体系，强化安全教育培训。要以开展“双基”考核管理为载体，发挥责任主体和监管主体两个积极性，全面推行问责制。大力加强安全文化建设，进一步体现、尊重、提升“生命价值”，强化以人为本、预防为主、懂法守法、依法治理的安全文化理念。要进一步完善安全教育培训网络体系，充分发挥各级、各层次的作用，不断提高全员的安全防范意识和防范能力。（2）加强制度建设，完善和落实好各项制度。要坚持依法办企，依法治企，按照《安全生产法》等安全法律法规的规定，健全和完善各项安全管理制度，遵循谁批准谁签字，谁检查谁签字，谁陪检谁签字，谁整改谁签字，6谁签字谁负责的原则，落实检查、整改、复查责任追究和处罚制度。认真落实重大安全隐患排查治理制度和开、停工工程复工许可审批制度，确保项目、人员、责任、措施、考核五落实、五到位。（3）以创建“精品工程”为载体，加强安全质量标准化建设。在国家全面深化煤矿安全质量标准化工作的基础上，提升质量标准化、推进精细化管理化、形成安全文化视觉化，将更加注重安全生产工作的规范化、标准化，安全质量标准化工作要以健全质量管理制度和质量管理网络为先导，以增强全员质量意识为保证，以提高岗位操作技能和规范操作行为为手段，强化全员安全质量意识，狠抓基础质量和动态施工质量。推行精细化管理，做到作业环境标识化、材料堆放定置化、管理牌板规范化、防护栏网一致化、管线吊挂一线化、管路区分颜色化、硐室装饰标准化、喷雾洒水自动化。实行工程质量终身制，严格质量验收责任追究制度。从设计到施工，从地面到井下，每个环节、每道工序都要高标准、严要求，严把质量关。要认真开展创建“精品工程”活动，以主要机房、主要硐室、采掘工作面创建品牌工程为先导，以点带面，全面推进。推动矿井安全质量标准化工作上档升级。通过安全质量面貌的大转变，为员工创造良好的安全生产环境。（4）保证安全投入，改善安全生产条件。矿分管领导要认真抓好全年安全费用的提取和使用工7作，加强安全费用资金和项目的管理，做到专款专用，保证安全生产所需资金投入到位，依靠科技进步，提高安全管理装备水平。2011年主要增加安全系统工程是：完善“六大避险系统”，建立专职矿山救护队，建立四级安全培训中心，完成矿井水废水深度处理回用项目，彻底解决外排污水的问题等。通过安全投入，进一步改善矿井安全生产条件，提高矿井的综合防范能力。（5）完善经济分配政策，加大安全奖惩力度。加大安全、质量工资在结构工资中的比重，发挥经济杠杆的作用，调动各层次抓好安全工作的积极性和主动性。建立健全安全质量标准化激励机制，煤矿实行安全质量结构工资，安全质量结构工资实行二级单位自行考核。继续实行安全风险抵押金制度，对原有的安全风险抵押金制度要加以完善。实行重奖重罚，严格考核兑现，班组实行每班一次考核、区队实行每天一次考核、矿（厂）实行每旬一次考核、矿（厂）每月一次奖惩兑现，对查处的质量问题，要责任到人，限期整改，跟踪落实。执行好员工安全生产互保联保制度，落实情况要与员工收入挂钩。安监员的收入要与所管辖区域的安全状况挂钩。（6）严格安全基础管理，加大专项整治力度。抓好各项管理制度在现场的落实。要继续深化安全生产专项整治，把专项整治和煤矿安全程度评估办法相结合，强化对“一通三防”、防治水、顶板、机电、提升运输等薄弱环节的治理，加大对薄弱时间、薄弱地点、薄弱人物的有效8监控，防微杜渐，严格把关。要不断改进安全检查方法，实行检查签字负责制度，要带着问题检查，开展调研式和解剖式检查，做到安全大检查和专业检查相结合，部室检查和区队自查相结合，早班检查和中夜班检查相结合，实行检查整改双向负责制，堵塞管理中的漏洞，消除现场隐患，杜绝安全事故的发生。（二）完善安全激励机制1.重点建立安全激励机制，安全生产奖励要进一步体现向生产一线、向安全生产管理人员及有功人员倾斜的原则。2.元月底完成《塔山煤矿安全奖惩条例》修改工作，加大安全奖惩力度。3.实行安全目标管理，矿（厂）与区（队）签订安全目标责任状；区（队）与班组签订安全目标责任书；员工向班组写出安全保证书。（三）提高隐患排查治理工作质量，做到隐患闭合管理。在2010年深化隐患排查治理的基础上，2011年隐患排查治理要做到三个实行。一要实行隐患排查治理工作专业化。按专业按系统从直观隐患、系统隐患、安全保护装置、安全防护设施的试验上精细排查，每次排查要有对系统的运行进行安全评估。二要实行隐患排查治理长效化。煤矿、选煤厂要严格按照安全生产事故隐患排查治理制度，坚持做到班组班排查、区队日排查、厂矿周排查、公司季排查，隐患排查覆盖面要到达100％，不留死角。隐患排查治理要做到9闭合管理，责任到人。从技术管理、现场管理、行政决策、人本管理等方面深入寻求形成隐患的原因，采取有效措施，逐月降低安全隐患数量，遏制同类隐患重复出现。三要实行隐患排查治理工作动态化。矿（厂）要加大中、夜班、双休日的安全检查力度，对工作现场、班中、生产工艺过程出现的隐患要实行“五定”的原则，实现隐患整改闭合管理。（四）强化领导下井带班，规范员工操作行为认真落实领导干部带班、跟班和重大隐患现场盯岗制度，严格考核领导干部的“三项”指标，既：下井指标，中、夜班指标，抓“三违”指标。严格执行国家安监总局下发的《矿山企业领导下井带班及监督检查暂行规定》。严格要求带班人员坚守岗位，加强对重点部位、关键环节的检查巡视，及时发现并组织消除事故隐患和险情，及时制止违章、违纪行为。领导带班期间严禁违章指挥，严禁超能力组织生产。（五）加强顶板、一通三防、防治水、机电运输、火工品、地面安全管理，扩大安全覆盖面。1.顶板管理。认真汲取“4.11事故”教训，综采工作面以煤壁片帮、端头支护为重点，掘进巷道以打锚杆护帮护顶和临时支护为重点，改进生产工艺，提高支护质量，强化监督力度。突出抓好地质构造区、工作面过断层等地段顶板支护管理，加强矿压观测，严格工程质量验收，坚持动态评估，杜绝冒顶、片帮等事故发生。2.一通三防。“一通三防”是安全管理的重中之重。一是完善束管监控系统，加强采空区、工作面上隅角的10监控，建立自然发火预测预报制度。二是完善两台主扇的监控，保证通风系统可靠运行。三是强化综合防尘管理，消灭干打眼现象。3.防治水。完善矿井水文地质类型报告及相应的图纸和台账，完成专业探放水队伍的培训工作，按要求配备专用探放水设备。强化水文地质勘探分析，重点对矿井井田内及周边老空区进行补充勘探，及时查清影响安全的水害隐患，采取有效措施进行治理。坚持“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的原则，严格执行探放水制度，做好“雨季三防”工作。4.机电运输。提高自动化水平，实现“人机互补、人机制约”的安全系统。5.火药放炮。严格执行火工品管理制度，规范使用程序。抓好放炮管理，优化放炮工艺，强化站岗警戒等制度落实，避免事故发生。6.地面安全。强化消防安全教育，杜绝地面火灾；加强食品卫生管理，防止食物中毒；严禁酒后驾车，保证交通安全。六、方法步骤第一阶段：宣传培训阶段（3月底前）。一是成立煤矿“企业安全生产