公路水运工程安全生产

《公路水运工程安全生产监督管理办法》宣贯金志强江苏省交通厅工程质量监督站2009.02.27背景及意义公共安全是一项充分体现“以人为本”、人民利益高于一切的公益性事业；国家安全和社会稳定的基石；经济和社会发展的重要条件，人民安居乐业的基本保证；建设社会主义和谐社会必须解决的重大战略问题。我国公共安全形势总体严峻，严重制约我国经济社会的发展。背景及意义1、国际发展趋势背景与经济社会发展的紧密联系与道德社会发展的紧密联系911事件后美国对应急体系的思考行动、资源、信息等的不一致造成效率不高和效果不好国家层面上须对应急体系进行统一规划和规范组织管理体系机构设置指挥协调体系法律和规范标准体系应急平台应急救援队伍体系等英国伦敦邦斯菲尔得油库大爆炸应急案例部门事件或决策CCS接到爆炸事件报告，汇报政府最高层英国政府爆炸发生后几分钟，启动突发事件应急机制，CCS开始协调交通部门立刻封锁油库附近两条高速公路警方爆炸现场周围实施戒严，当天上午将油库附近2000多居民疏散到附近体育中心消防部门两个小时内从16个消防局抽调出26辆消防车180多名消防员对起火的20个油罐进行扑救媒体电视台第一时间否定“恐怖袭击”的可能，避免社会恐慌。对事故进行滚动跟踪报道卫生部门定时向公众发布相关保健信息，开通健康咨询环境署事发两小时后就开始对周边地表水和地下水的水质进行监测环境气象局对大气质量进行监测保险公司事故发生第二天，对受损的投保居民展开调查和理赔工作英国伦敦恐怖爆炸袭击应急案例部门事件或决策CCS接到恐怖袭击事件报告，汇报政府最高层英国政府数分钟内，唐宁街10号首相府马上反应，内阁转入掩体开会，启动预算为20亿英镑、代号为“竞争”的反恐预案交通部门半小时内，伦敦交通部门宣布爆炸为“用电达到高峰所致”，减少恐慌，并封闭地铁军队立即在伦敦街头采取行动，防止首都遭受袭击消防200名消防员和40辆消防车奔赴现场，深入地铁隧道救援医院一分钟内接到命令，伦敦急救派出100多辆救护车运送伤员警察数分钟内，转入重大事件运行模式，警车奔赴各个爆炸现场通信系统一旦认为恐怖分子使用电话引爆爆炸装置，马上启动关闭通信系统应急方案其它爆炸专家小组和参加马德里爆破案的西班牙小组应召待命英国伦敦恐怖爆炸袭击应急案例图像采集和识别协助破案事发后，1000多名警察对与爆炸现场有关的8万份电视监控录像进行分析识别。伦敦火车站有1800个摄像头，地铁系统有6000个，部分公交车上也有监控装置,每人每天要被摄像机捕捉到300次。5日后，警方宣布，掌握了四名嫌疑人的电视录像。日本阪神大地震的警醒死亡5400余人，受伤约2.7万人，造成的经济损失约1000亿美元。应急反应迟缓。地震发生5小时后对灾情仍无基本把握，首相官邸发表的灾情预测仅为死亡300人左右。防震减灾管理体制不健全。灾难案例—印度洋海啸2004.12.26.印尼苏门答腊发生地震海啸，2小时后海啸到达斯里兰卡海啸传播速度：～200m/s;水头高度：4～6米，最高8～10米；水冲击力：300Kg/m2，最高1000～2000Kg/m2；近30万人丧失生命，超过50万人流离失所，涉及12个国家。印尼亚齐省的损害达45亿美元；斯里兰卡的直接损失约为10亿美元。事故案例—吉化双苯厂爆炸事故起因：2005年11月13日中石油吉林石化公司双苯厂苯胺装置T-102塔发生堵塞，循环不畅，因处理不当，发生爆炸。事故后果约100吨苯类污染物流入松花江水体。受污染的松花江水流过的江面总长度超过了1000公里。大范围停水，影响正常生产生活。2、国内安全形势背景安全发展为核心的理论体系安全发展与科学发展，以人为本与生命为本安全是生命之本，安全生产工作不仅关系到人民群众生命和财产安全，也关系到交通事业的持续、健康发展.随着经济社会的发展，“以人为本、安全为天”、构建和谐社会成为全社会的共识和党中央、国务院的明确要求，这需要交通行业进一步制定切实可行的管理办法，有效抓好安全生产工作，构建和谐交通，为实现交通又好又快发展打下基础。安全生产的法律法规体系专门法——十几部法几十部行政法规、上百个部门规章，21个省级《安全条例》，《安全生产法》、《条例》明确了行业的职责条款安全生产的政策体系国务院116次常务会提出十二项治本之策，明确提出加强行业管理3、行业发展需要背景安全形势严峻，事故凸显（高危中的高危）交通建设领域的安全生产形势总体上比较平稳的。但近几年来，随着建设任务的逐年增加，特别是山区公路和远海工程的增加导致工程安全事故有所发生，安全生产形势不容乐观。（2008年重庆市连续发生2起交通安全生产事故，共造成14人死亡。一是工人乘缆车上桥，缆车坠落；二是在隧道内销毁导爆索，造成爆炸）又快又好，又好又快运动式、常态化1、专项整治活动；2、安全监督检查基础性一是抓基础。基础工作中很重要的工作就是要完善安全生产法规和技术标准体系。二是抓关键。抓住关键问题，通过开展安全专项整治，督查重点项目和重点部位，消除安全事故隐患，遏制重特大安全事故的发生行业发展需要背景公益性“三个服务”1、交通要服务国民经济和社会发展全局2、服务社会主义新农村建设3、服务人民群众安全便捷出行4、法制化建设的需要背景行政力在下降法律的力量在加强对一些违法行为不宜通过行政处罚解决的或者行政处罚缺乏相应依据的，可以在法律允许的范围内通过强制措施得以解决。行业必须加快法规建设的步伐管建设就要管安全，做负责任的行业5、认识逐步统一的背景法规司态度各司局的态度部领导的重视（一号令出台）制定依据和指导思想指导思想部立法“四个坚持”原则：坚持正确的政治方向、以人为本从实际出发、科学发展、群众路线转变立法观念：从侧重行业管理转变到促进交通事业又好又快发展上来本《办法》制定原则严格依据法律突出行业特点明确监管要求落实主体责任细化量化规定注重操作实效发掘法律资源实现责权一致立足当前实际适度超前引导建立长效制度逐步规范提高制定依据宪法一般法律《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国民法通则》《中华人民共和国刑法》制定依据行政法规《建筑安装工程安全技术规程》《建设工程安全生产管理条例》《企业职工伤亡事故报告和处理规定》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《民用爆炸物品安全管理条例》《安全生产许可证条例》制定依据部门规章《公路建设监督管理办法》《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》《小型露天采石场安全生产暂行规定》《安全生产违法行为行政处罚办法》主要制定依据《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《安全生产许可证条例》主要内容第一章总则（1－6条）1、依据：第一条为加强公路水运工程安全生产监督管理工作，保障人身及财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》，制定本办法。第二条公路水运工程建设活动的安全生产行为及对其实施监督管理，应当遵守本办法。2、范围第三条本办法所称公路水运工程，是指列入国家和地方基本建设计划的公路、水运基础设施新建、改建、扩建以及拆除、加固等建设项目。本办法所称从业单位，是指从事公路水运工程建设、勘察、设计、监理、施工、检验检测、安全评价等工作的单位。3、职责第四条公路水运工程安全生产监督管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。第五条公路水运工程安全生产监督管理实行统一监管、分级负责。交通部负责全国公路水运工程安全生产的监督管理工作。职责县级以上地方人民政府交通主管部门负责本行政区域内的公路水运工程安全生产监督管理工作，但长江干流航道工程安全生产监督管理工作由交通部设在长江干流的航务管理机构负责。交通部和县级以上地方人民政府交通主管部门，可以委托其设置的安全监督机构负责具体工作，法律、行政法规规定不能委托的事项除外。依照本条规定承担公路水运工程安全生产监督管理职能的部门或者机构，统称为公路水运工程安全生产监督管理部门。第六条公路水运工程安全生产监督管理部门的主要职责：（一）宣传、贯彻、执行有关安全生产的法律、法规，按照法定权限制定公路水运工程安全生产管理规章和技术标准；（二）依法对公路水运工程从业单位安全生产条件实施监督管理，组织施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的考核管理工作；（三）建立公路水运工程安全生产应急管理机制，制定重大生产安全事故应急预案；公路水运工程安全生产监督管理部门的主要职责（四）建立公路水运工程从业单位安全生产信用体系，作为交通行业信用体系建设的一部分，对从业单位和人员实施安全生产动态管理；（五）受理公路水运工程安全生产方面的举报和投诉，依法对公路水运工程安全生产实施监督检查和相应的行政处罚；（六）依法组织或者参与调查处理生产安全事故，按照职责权限对公路水运工程生产安全事故进行统计分析，发布公路水运工程安全生产动态信息。省级交通主管部门负责向交通部和国务院其他有关部门报送事故信息；公路水运工程安全生产监督管理部门的主要职责（七）指导下级交通主管部门开展公路水运工程安全生产监督管理工作；（八）组织公路水运工程安全生产技术研究和先进技术推广应用；（九）开展公路水运工程安全生产经验交流，普及安全生产知识；（十）法律、法规规定的其他职责。第二章安全生产条件（7－13条）1、行政许可的原则第七条从业单位从事公路水运工程建设活动，应当具备法律、行政法规规定的安全生产条件。任何单位和个人不得降低安全生产条件。第八条施工单位应当取得安全生产许可证，施工单位的主要负责人、项目负责人、专项安全生产管理人员（以下简称安全生产三类人员）必须取得考核合格证书，方可参加公路水运工程投标及施工。行政许可的原则施工单位主要负责人，是指对本企业日常生产经营活动和安全生产工作全面负责、有生产经营决策权的人员，包括企业法定代表人、企业安全生产工作的负责人等。项目负责人，是指由企业法定代表人授权，负责公路水运工程项目施工管理的负责人。包括项目经理、项目副经理和项目总工。专职安全生产管理人员，是指在企业专职从事安全生产管理工作的人员，包括企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全员。2、行业职责第九条交通部负责组织公路水运工程一级及以上资质施工单位安全生产三类人员的考核发证工作。省级交通主管部门负责组织公路水运工程二级及以下资质施工单位安全生产三类人员的考核发证工作。第十条施工单位安全生产三类人员考核分为安全生产知识考试和安全管理能力考核两部分。考核合格的，由交通部或省级交通主管部门颁发《安全生产考核合格证书》。该发的（三类人）：培训自愿、考试免费特种人员管理规定第十一条施工单位的垂直运输机械作业人员、施工船舶作业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等国家规定的特种作业人员，必须按照国家规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。特种设备管理规定第十二条施工单位在工程中使用施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬模、架桥机等自行式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收，使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由承租单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格的方可使用。验收合格后30日内，应向当地交通主管部门登记。起重机械安装改造维修起重机械安装、改造、维修单位应当依法取得安装、改造、维修许可，方可从事相应的活动。起重机械安装、改造、维修许可证有效期为4年。从事安装、改造、维修的单位应当按照规定向质量技术监督部门告知，告知后方可施工。起重机械安装改造维修对流动作业并需要重新安装的起重机械，异地安装时，应当按照规定向施工所在地的质量技术监督部门办理安装告知后方可施工。施工前告知应当采用书面形式