共治共享食品安全

依法履职强化监管共治共享食品安全苍溪县食品安全委员会办公室食品安全简述内容食品安全责任与追究食品安全事故处置一、食品安全简述食品安全•食品安全问题一则微博：“八十年代，我们基本没有食品安全问题，九十年代出了一些问题，2000年后几乎所有食品都是有问题的。”六十年代奢谈食品、七十年缺乏食品，八十年代食品安全不是问题，九十年代出了一些问题，两千年后几乎所有食品都认为是有问题、现在食品不发生问题是最大的问题。近年国内重大食品安全问题•2009年，劣质奶粉、“苏丹红”辣酱、毛发酱油、石蜡火锅底料、毒大米等•2010年，毒豇豆、伪紫砂、植物奶油、漂白蘑菇等事件•2011年，“瘦肉精”、“染色馒头”、“地沟油”事件•2012年，毒胶囊、老酸奶、红牛添加剂、立顿红茶农药超标等•2013年，广药维C银翘片砷汞残留、雅培奶粉、农夫山泉、问题白酒等食品安全现状：总体向好、形势严峻•总体向好：监管部门全国食品抽检合格率1982年是61.5%，1994年是82.3%，2000年是88.9%，2002年是93.4%，2012至今96-98%。•2010年蔬菜、畜产品、水产品监测合格率分别达到96．8％、99．6％和96．7％；全国库存粮食质量达标率97．3％。全年没有发生重大农产品和食品安全事件。•2011年全国蔬菜、畜禽产品和水产品监测合格率分别为97%、99.5%和97.1%，蔬菜、水产品合格率同比分别提高了0.8和0.5个百分点。•2012年至2015年，蔬菜、畜产品和水产品监测合格率96%-98%。可以说，当前全国食品安全形势总体稳定并保持向好趋势。食品安全现状：总体向好、形势严峻•形势严峻：食品不安全隐患在短时间难以消除甚至会恶化，深层次问题需伴随国家发展慢慢改进。•（1）微生物污染造成的食源性疾病是食品安全中最突出的问题统计表面，在各种食物中毒中，以微生物特别是细菌性食物中毒最多；其次是病毒等引起人畜共患病，主要有猪水庖病毒、狂犬病病毒、口蹄疫病毒、慢性病毒等（环境恶化和兽药扩大应用导致）。食品安全现状：总体向好、形势严峻•（2）化学性污染因素对食品安全影响日趋严峻•农残药残：杀虫剂、除草剂等农药（特别是有磷杀虫剂农药，是农作物中残留最为严重的农药）以及兽药的大量使用。人口增加、土地减少，以及生活水平提高对充足食品和优质蛋白质食品的需求的剧增导致通过农药和兽药保障，直接残留在食品内。食品安全现状：总体向好、形势严峻•环境污染：在食品的生产、加工、储存、分配和制作的过程中，由环境污染造成的食品安全问题，主要针对动植物的生产过程。在这一生产过程中，由于呼吸、吸收、饮水，环境污染物质进入或积累在动植物中，从而影响食品安全性。城镇化、工业化、现代生活方式等污染大气、水体和土壤，再污染农畜产品（重金属、抗生素等）。食品安全现状：总体向好、形势严峻•食品添加剂：是食品工业中的一个重要“角色”，可使食品色、香、味更佳，保质期更长。在食品加工过程中，添加一定限量的食品添加剂对人体是安全的，还有助于风味、营养和安全性，国家标准、行业标准中对食品添加剂的使用量做了明确的规定。•但添加剂，导致长期（或超量）使用食品添加剂会致癌，产生遗传毒性在人体内的残留，破坏新陈代谢等。在实际生活中，违法过量滥用及不当使用食品添加剂的现象比较严重，甚至使用非食品添加剂的化学试剂现象屡屡发生。食品行业已成为高危行业，例如在美国，对畜产行业的管控已仅仅次于核工业。食品监管已成为高风险部门，我国各地食品监管及应急部门随时处在风口浪尖。•在食品安全方面，任何国家都没有天然的免疫力，没有零风险。即使是在德国等发达国家，食品安全监管体系严密、手段完善，也不能保证不会出现任何问题。重要的一是防范，二是出了问题知道该如何处理，怎么做才能卓有成效。食品安全问题社会高度关注，群众充满期待。•随着中国经济持续发展，人们的生活水平不断提高，从80年代提出的丰富人们的菜篮子工程开始，人们已经逐渐不被肉、禽、蛋、奶的供应所困扰，但食品质量安全问题也随之突显。•涉及食品安全的问题的成为社会热点，无论是生产企业或监管部门，均难以独善其身。可以说，从法律层面到地方各项管理规定，食品安全管理已经上升到国家安全战略的高度。二、食品安全责任与追究四个最严最严谨的标准最严格的监管最严厉的处罚最严肃的问责习近平“四个最严”食品安全社会关注度高，舆论燃点低，一旦出问题，很容易引起公众恐慌，甚至酿成群体性事件。再加上有的事件被舆论过度炒作，不仅重创一个产业，而且弄得老百姓吃啥都不放心。“三鹿奶粉”事件的负面影响至今还没有消除，老百姓还是谈国产奶粉色变，出国出境四处采购婴幼儿奶粉，弄得一些地方对中国人限购。想到这些事，我心情就很沉重。能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。我们党在中国执政，要是连个食品安全都做不好，还长期做不好的话，有人就会提出够不够格的问题。所以，食品安全问题必须引起高度关注，下最大气力抓好。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，对受污染严重的耕地、水等，要划定食用农产品生产禁止区域，进行集中修复，控肥、控药、控添加剂，严格管制乱用、滥用农业投入品。食品安全，也是“管”出来的，要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权力和责任紧密挂钩，抓紧建立健全农产品质量和食品安全追溯体系，尽快建立全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台，严厉打击食品安全犯罪，要下猛药、出重拳、绝不姑息，充分发挥群众监督、舆论监督的重要作用。要大力培育食品品牌，用品牌保证人们对产品质量的信心。•食品安全监管高难度性：食品安全没有零风险，社会发展对食品安全的要求越来越高，而食品监管的难度又在不断的加大。通过食品安全监管，可以将是安全风险尽可能降到最低。但健全的法律，高效有力的监管体系，健康的食品生产、加工与消费环境，相应对称的经济和社会水平发展，对保障食品安全均不可或缺。•任重道远、警钟长鸣、食品安全、人人有责食品安全监管国务院办公厅关于印发2016年食品安全重点工作安排的通知九、落实食品安全责任制强化食品安全责任制，制定食品安全工作评议考核办法，进一步加大食品安全督查考评力度，将食用农产品质量和食品安全工作全面纳入地方政府绩效考核、社会管理综合治理考核范围，考核结果作为综合考核评价领导班子和相关领导干部的重要依据。......督促地方政府对本级食品药品监督管理部门和其他有关部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核......编制并实施负面清单、权力清单和责任清单。健全各级食品安全责任制，制定食品安全责任追究制度。严格食品安全责任追究，严肃追究失职渎职人员责任。四川省人民政府办公厅关于进一步加强食品安全保障工作的意见四、强化责任落实（一）完善责任体系。深入推进食品安全责任制度化，严格落实责任制和责任追究制度，加快构建政府负总体责任、企业负主体责任、监管部门负监管责任、相关部门负协管责任的“四位一体”责任体系。各级政府要把保障食品安全纳入本级国民经济和社会发展规划，摆上重要议事日程，建立健全食品安全全程监督管理工作机制，督促有关部门和食品生产经营者落实相应责任，引导社会各界大力支持食品安全监督管理工作，推动社会共治。•现阶段监管体系2008年建立，至今逐步完善•由多部门分段监管向多部门综合监管的变迁。国务院进一步对食品监管体系进行改革，主要内容包括：转变监管理念，进一步明确各相关部门监管权限，确定一套可行的食品安全工作综合协调综合机制，健全完善统一权威的食品安全管理体制。国家食品安全现阶段监管体系•县人民政府设立县食品安全委员会—有关部门为食安委成员单位—食安委下设食品安全委员会办公室•乡镇人民政府设立食品安全领导小组—下设乡镇食品安全办公室—设村（社区）协管员县级食品安全监管体系首先是分清责任，分不清责任就无从追究责任责任分担其次，分清责任是为了落实责任第三，落实责任，是为了追究不落实责任的责任。政府负属地管理总体责任四位一体监管责任体系监管部门负监管责任相关部门负协管责任企业负主体责任食品安全实行地方政府责任制，对本行政区域的食品安全监督管理工作负责。政府负主管责任一是对本行政区域的食品安全监督管理工作负责。统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作。二是统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全突发事件应对工作。三是建立健全食品安全全程监督管理的工作机制和信息共享机制。四是依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生、行政管理部门和其他部门的职责。五是落实食品安全监督管理责任制。负责对食品安全监督管理工作进行评议、考核。督促各级地方政府六是食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将食品安全工作经费列入本政府财政预算，加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全工作提供保障。地方人民政府食品安全责任1.对全县食品安全监督管理工作负总责，统一领导、组织、协调我县食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和目标绩效考评考核机制；2.确定食品监督管理部门、卫生计生行政部门、农业部门和其他有关部门的职责；3.负责对下一级人民政府和其他有关部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核；县人民政府职责4.将食品安全工作纳入本级国民经济和社会经济发展规划，将食品安全工作经费列入政府财政预算，加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全工作提供保障；5.组织实施食品安全示范乡镇创建工作；6.加强食品安全的宣传教育，普及食品安全知识；7.组织各食品安全监督管理部门制定食品安全年度监督管理计划，向社会公布并组织实施。《关于建立食品安全社会共治机制加强食品安全保障工作的意见》（苍府办发〔2016〕14号）县人民政府职责县食品安全委员会由县委副书记、县长任主任，县委常委、常务副县长，分管食品安全工作和分管农业工作的副县长任副主任，成员单位由负有食品安全监督管理职能的有关部门或单位组成。县食品安全委员会负责贯彻落实国家、省、市、县有关食品安全的方针、政策，统一指导、协调全县食品安全管理工作；定期分析全县食品安全形势，组织协调食品安全专项整治工作，指导和协调处理食品安全突发事件应对工作；定期听取各食品安全监管部门工作情况汇报，督导各部门落实食品安全责任；对乡镇政府和县级部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核。县食品安全委员会县食品安全委员会办公室根据县食品安全委员会的决定和授权，负责组织协调全县食品安全工作，制定食品安全工作规划并组织实施；检查、指导各乡镇人民政府、食安委各成员单位履行食品安全监督管理职责情况，协同县目标绩效管理部门对其考核评价；负责食品（含保健食品、饮用水）安全监督管理重大问题的调查研究，并提出相关政策建议；督促指导开展食品安全示范乡镇创建工作；承担上级食安办和县食品安全委员会交办的其他事项。县食品安全委员会办公室1.乡镇人民政府、乡镇食品安全领导小组对本行政区域食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制；2.负责对本行政区域村（社区）、各有关食品安全监督管理部门和食品安全协管员的食品安全监督管理工作进行评议、考核；3.将食品安全工作经费列入政府财政预算，加强食品安全监督管理能力建设；乡镇政府职责4.落实食品安全协管员补助政策；5.组织开展食品安全示范村（社区）创建工作；6.加强食品安全的宣传教育，普及食品安全知识；7.组织各食品安全监督管理部门制定食品安全年度监督管理计划，向社会公布并组织实施。《关于建立食品安全社会共治机制加强食品安全保障工作的意见》（苍府办发〔2016〕14号）乡镇政府