关于排查与整治防洪安全隐患的思考和建议

关于排查与整治防洪安全隐患的思考和建议西安铁路局安康工务段孙申琦摘要：铁路水害每年严重影响着铁路运输安全并造成巨大经济损失，而减少和防止水害的最有效的途径就是全面排查和彻底整治防洪安全隐患。本文对西安铁路局工务系统防洪安全隐患的排查和整治工作的现状进行阐述和分析，针对其存在的问题和漏洞提出几点建议和措施，为如何在新形势下做好防洪安全隐患的排查和整治工作提供借鉴。关键词：防洪安全隐患；排查；整治；措施1.问题的提出排查和整治防洪安全隐患是确保汛期铁路防洪安全的重要前提，也是一项责任大、任务重、时间紧的工作，尤其是对于担负着确保防洪安全主要责任的工务系统。历年来，西安铁路局工务系统各部门不断致力于在制度、措施、管理和方法等方面积极探索和创新，全力、全方位地抓好防洪安全隐患的排查和整治工作，虽取得了良好实效，但也存在许多问题，这些问题在以往防洪工作中虽未影响大局，但若在防洪工作形势的不断发展和变化中不加以重视，势必会成为威胁防洪安全的重大隐患。因此，认真查找和分析以往防洪隐患排查和整治工作中的问题和不足，并有针对性地采取有效改进措施，是工务系统亟待思考和解决的问题。2.工务系统在排查与整治防洪隐患中好的做法2.1重视程度高西安铁路局高度重视防洪安全隐患的排查和整治工作，尤其是作为防洪工作主要部门的工务系统，始终将排查和整治防洪安全隐患作为防洪工作的第一要务来抓。一直以来，工务系统总是严格落实路局防洪安全隐患排查和整治工作的总体要求和部署，制定切实可行的排查措施和推进计划，定检查项目，定检查时间，定检查责任，定考核办法，按照分级分部门负责的原则，以“排查全面、彻底整治”为目标，从设备和管理两方面入手，着眼于发现和解决设备及管理方面存在的问题和隐患。2.2持续时间长工务系统一直以来都将排查和整治防洪安全隐患作为一项全年性的工作来抓。从每年年初开始，各部门就本着“早准备、早动手、早发现、早整治”的原则，利用天气晴好的有利时机，大力开展防洪安全隐患的排查和整治活动，全面提高设备抗洪能力，为应对强降雨天气做好充分准备；从4月中旬至10月底（即每年的汛期），工务系统将排查和整治防洪安全隐患当做防洪工作中的重中之重来抓，全力确保汛期防洪安全万无一失；汛期结束后，防洪隐患的排查和整治工作并未结束，一直持续到下一个汛期的开始。可见，工务系统防洪安全隐患的排查和整治工作贯穿全年始终，具有“开始时间早、持续时间长”的特点，而正是这一特点为防洪安全构筑了有力屏障。2.3检查项目全西安铁路局管内铁路多处于山区，地形地质条件复杂，设计标准偏低，线路多桥梁隧道、高堤深堑，隧道晚进早出、桥梁基础浅埋、涵渠过洪能力不足，再加之后期投入不足，造成既有设备防洪安全储备不够。针对这一现状，工务系统各部门根据管内设备面临的表面和潜在的威胁，制定的检查项目十分全面，除了路基、路堤、路堑、边坡、桥梁、隧道、涵渠、挡墙、排水设备等及其附属设备外，还将铁路周边可能影响防洪安全的河道、山塘、水库、山体、弃土弃碴场、泥石流沟等处所以及沿线耕种、放牧、挖沙取土、平河造田等行为纳入排查范围，排查项目几乎涵盖了所有对防洪安全构成威胁的隐患。2.4投入力度大依照路局“全员、全力、全方位”防洪理念的指导，工务系统在防洪安全隐患的排查和整治工作中投入大量的人力、物力和财力。每年，工务系统各单位以全员参与的方式，分专业、分职责成立党员突击队、团员突击队、扫山破石工队、后勤保障工队等防洪队伍，同时组织和发动沿线民工队、施工队等一切可动用的力量，并为各队伍配以必要的材料、机具、药品及生活用品等，各队伍按照既定的推进计划及时间节点，全力、全方位地开展防洪隐患排查和整治工作。此外，对于排查发现的隐患及遭水害破坏的设备，路局给予高度重视和大力支持，每年都投入大量人力、物力和财力到防洪预抢及水害复旧工程的勘察、设计、施工及监理工作中，尽最大努力恢复和提高设备抗洪能力。3工务系统在排查与整治防洪隐患中存在的不足3.1排查人员整体业务水平不高由于隐患排查工作任务重、时间紧，所以通常是全员参与，这导致排查人员的结构比较复杂，这些人员受管理水平、受教育程度、工作经验的制约，对病害的认知、判断和处置水平参差不齐，导致隐患排查的整体专业性不强。主要原因是很多职工本身知识结构单一，再加上没有经过系统全面的专业培训，往往对病害成因及发展趋势认识简单，对很多病害的认识和评估只以表面症状为依据，甚至对一些潜在的病害或隐患无法有效识别。例如，很多职工不了解滑坡病害的野外识别方法，对铁路附近坡面出现的草木倒斜、地面裂缝、坡脚渗水等现象认识不足，造成滑坡在形成的初期阶段没能得到及时发现和有效预防，最终因强降雨等因素诱发形成滑坡灾害。3．2排查工作不够深入细致在防洪安全隐患的排查中，工务系统虽投入大量的人力、物力，确定的排查项目也很全面，但部分人员往往在排查中仅依靠肉眼观察和主观臆测，而没有对设备进行更深入细致的检查，致使很多潜在的隐患被漏检。例如，检查挡护设备时，许多检查人员只简单观察设备表面有无裂纹、隆起、掉块、鼓包等表层现象，而忽略了对天沟、泄水孔等附属设备的检查，导致很多支挡设备失效的泄水孔没能得到及时发现和处理，当雨水下渗到挡墙后无法排走，土体受水浸泡软化、膨胀，导致墙后土压力增大，墙体因稳定性减弱而开裂甚至垮塌；再如，在检查滨河地段路堤时，一些检查人员只从线路上观察路堤坡面是否完好，而没有下河仔细检查路堤坡脚，导致很多坡脚已被冲空的滨河路堤病害没被发现，小的冲空在大的洪水冲洗下不断扩大，造成成段路堤损毁。3．3排查的整体效果不够显著多数单位在排查时参与的人数多、力量足，排查项目全、范围大，发现的隐患多、记录全，单从整个排查过程来看，取得了良好实效。但在对排查结果进行复查验收和对已发水害进行原因分析时，发现排查的整体效果并不显著，主要体现在两个方面：一是很多潜在的隐患没有得到有效识别和及时处理，如挡护设备泄水孔失效、滨河路堤坡脚冲空、桥墩基础冲空、山体坡面裂缝等隐患。二是对隐患处所及可能引发的水害类型的判定不够科学和准确，工务系统对每年排查出的隐患进行分级归类后纳入防洪地点进行管理，并逐处对防洪地点编制抢险预案（即一处一案），但从每年水害发生的地段及水害类型来看，很多水害地段并不在既定的防洪地点里程范围之内，而且很多地段发生的水害类型也和一处一案中预估的水害类型不符。3．4隐患的整治不够及时彻底工务系统每年通过排查和整治解决了大批防洪安全隐患，但在汛期各类水害仍不断发生，主要的原因是部分单位在整治隐患时走入误区，导致隐患整治不够及时彻底。3.4.1对验收环节把握不牢部分上级排查人员在将检查发现的问题下发给责任单位时，只提出整改要求和期限，往往没有对整改落实情况进行复查验收，多数责任心强的单位会及时进行彻底整改，但在部分心存侥幸的单位存在整改不及时、整改不彻底甚至不整改的现象。3.4.2对小型病害重视不足很多排查人员只注重重大隐患和病害，而对小型病害不够重视，如检查侧沟、天沟等排水设备时，仅关注设备有无淤积阻塞或大的破损，而对沟帮、沟边的小的裂纹、破损不予重视，也就没及时修补，殊不知“千里之堤，溃于蚁穴”，小的破损也使结构的整体性遭到破坏，当有大的水流冲击时，小的破损逐渐扩大，最终导致成段的排水设备被冲垮。3.4.3对工程质量控制不严部分承建防洪工程的施工单位只顾赶进度，不重视工程施工质量，再加上部分工程管理人员对施工过程监管不力、标准控制不严，导致一些工程质量不合格，不能很好地发挥应有的抗洪能力，不仅造成人力、物力、财力的浪费，还为防洪安全埋下重大隐患。4.建议及措施4.1积累科学有效的排查方法在排查防洪安全隐患时，不能完全沿袭只采取表面观察、主观臆测等传统的方法，而是应该积极利用科学、合理、有效的方式方法，利用专业知识来准确判定病害类型，有效分析病害成因，科学评估病害发展趋势，努力使隐患排查工作达到专业化水准。一是要重视分析总结，积累自身经验。工务系统应定期对防洪安全隐患的排查工作进行阶段性的分析总结，将其中取得明显实效的好的方式方法形成经验，为以后排查工作提供技术依据。同时，对排查中存在的问题、漏洞进行原因分析，有针对性地制定改进方法和措施，通过不断尝试、总结和改进，积累更多科学有效的方式和方法。二是要加强学习交流，借鉴他人之长。工务系统可以加强与本局兄弟单位以及外局同行间的学习交流，还可以定期组织和邀请路内外路基、地质专业的专家开展关于路基养护、病害识别、水文地质等方面的知识培训，引进和借鉴他人在防洪隐患排查和整治工作中的好的方式方法，再根据自身实际进行改进和创新，变成适合自身的方式方法，使本单位防洪隐患排查的方法不断向着多样化、专业化的方向发展。4.2强化一线职工的业务素质防洪安全隐患排查的主力军是广大一线职工，但多数技术水平高、素质过硬的人员往往是局、段机关技术人员，而且技术和经验交流也往往局限于局、段层面，所以，要从根本上提高隐患排查的整体专业性，工务系统必须将学习和积累下来的技术、方法和经验向一线干部职工进行推广和普及，从整体上提高全员的业务素质和技术水平。然而，工务系统的干部职工人员构成复杂，人员业务素质、受教育程度、接受能力参差不齐，再加之从事职教工作的专业技术人员数量有限，制约着技术、方法在全体干部职工中的推广和普及。针对这一现状，本文提出以下建议：将有关技术、方法进行归类汇总编制成教材，将其作为职工日常教育培训的组成部分，定期组织专业技术人员深入一线采取宣传教育、集中培训、理论考试等形式对职工进行培训，全面提高一线车间、班组职工的业务技能水平，并在各班组筛选2至3名技术拔尖的职工，任命他们为所在班组的职教老师，负责将掌握的技术、方法向其他职工传授推广。同时，将班组职教工作及排查效果纳入相关考核制度，对技术水平提高快、在隐患排查中作用发挥大、排查实效显著的班组进行奖励，对职教老师给予职教津贴。反之，对职教工作开展不力、排查实效不明显的班组和职教老师进行考核。这样一来，不仅解决了执教人员不足的问题，还充分调动了广大职工学技术、用技术的积极性，促使全员业务素质和技术水平得到稳步快速提升。4.3及时查找和弥补管理漏洞排查、整治、验收是消除防洪安全隐患的三个缺一不可的环节，三者构成一条完整的管理链，任何一个环节的缺失都会造成管理上的漏洞。很多单位的防洪安全隐患排查和整治工作开展不力，效果不佳，从很大程度上讲是管理环节上出现了漏洞，如排查不够深入细致，整治不及时、不彻底甚至不整治，对整治结果验收不及时、不全面甚至不验收。因此，要使排查和整治工作取得良好实效，必须弥补管理环节的漏洞。首先，要完善病害管理制度，建立防洪隐患专项档案，档案中除了病害描述、整改措施、整改要求及整改期限外，排查、整治、验收人员对档案中自己负责的相应工作进行亲笔签名，当因排查、整治或验收工作开展不到位引发水害时，则要追究有关人员责任；二是要完善考核奖惩制度，把防洪安全隐患的排查和整治工作同有关人员的经济利益相挂钩，按照工作开展的效果进行奖惩。这样一来，不但提高了干部职工的责任感和使命感，同时也有效弥补了管理漏洞，提高了管理水平。4.4严抓防洪工程的施工管理每年铁道部和路局都投入大量人力、物力、财力到防洪病害的整治工程中，但因部分施工、监理、验收人员标准控制不严，造成很多工程的质量没有达到预期目标。要改变这种现状，必须严抓防洪工程的施工管理。一是要选择信誉好、技术力量雄厚的有正规资质的施工单位及监理单位，并对施工、监理等技术人员的技术资格进行严格审查；二是管理单位要选派技术过硬、责任心强的职工担当施工现场监控人员，全程监督施工过程，严格控制施工质量；三是验收人员在验收过程中，不仅要从表面观察来检查工程外观质量，还要采取破检、锤击及专业检测仪器等手段检查工程内部质量，对质量不合格的工程坚决要求施工单位整改。5结束语近年来，极端恶劣气候多变、不良地质灾害频发、新线设备抗洪能力不足、老线设备年久失修、铁路周边环境不断恶化等因素使防洪工作面临的形势更加严峻，也给防洪安全隐患的排查和整治工作提出了新的更高要求。在日益严峻的新形势下，工务系统只