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1中国农村饮水安全现状——78个村庄的乐与苦2013年12月2前言截止到2010年底，全国农村饮水不安全人口为2.98亿人，另外有11.4万所农村学校师生饮水安全存在问题。或许对于观看这个报告的你们来说，这仅仅是几个枯燥的数据，难以引起一点点内心的波澜，或者顶多只相当于一阵风之于树木一样，一扫而过之后不留一丝痕迹，但是，对于这2.98亿人中每一位村民，这11.4万所学校中的每一个孩子，这一句话意味着他们每天喝的每一杯水都是不安全的，这一杯杯的他们不得不喝的水臵他们的健康于危险的境地，他们，没有获得清洁安全的饮水这项基本人权。或许你会问，他们的饮水问题之与你，一个城市里的人有什么关系？可曾想过，他们的境遇可能与我们穿的每一双胶鞋、每一个塑料袋、每一升汽油乃至每一个让我们的生活更加便利的产品息息相关，这一切没有发生在我们自己头上，只是因为他们比我们弱势，他们的声音比我们弱小，喝一杯干净水，这一项并不奢侈的要求还远远没有被满足。如何行动？你的每一次关注、每一次微博的转发都是在替这个失语的群体呐喊，你捐赠的每一分钱都可能改变他们的境遇，让他们喝上一杯干净水是我们这些同胞们不可推卸的时代责任。执笔人：创绿中心施丽玲3目录前言..................................................................................................................2一、调查缘起...................................................................................................4二、调查范围和方法.........................................................................................71．调查范围...............................................................................................72．调查方法...............................................................................................8三、发现和分析..............................................................................................101.中国农村饮水安全的基本问题...............................................................10（1）逐渐沦陷的水源........................................................................10（2）基本无处理的引水工程或者饮水方式........................................12（3）过半村庄有饮水问题.................................................................15（4）污染的影响...............................................................................15（5）逐渐觉醒的村民意识.................................................................252.现有解决方案和问题.............................................................................28（1）政府工作的推进........................................................................28（2）社会力量的介入........................................................................32四、总结和建议..............................................................................................341.对于政府工作的建议.............................................................................342.社会资源的参与.....................................................................................35附录1-村庄饮水安全调查表1.........................................................................37附录2-村庄饮水安全调查表2.........................................................................38附件3-调查基础数据表...................................................................................404一、调查缘起水是人类的根本需要，与人类生存、生活和活动密切相关。饮用不干净的水可以直接对人体造成伤害，引发健康问题，也影响家庭、社会、经济和地区发展。获得清洁安全的饮水是一项基本人权。中国的经济增长举世瞩目，伴随的环境损害也前所未有。虽然经济总量排名世界第二，但是人们的最基本生存需要——饮水，尤其是农村地区的饮水安全，始终没有得到有效解决。这不仅对于得不到清洁饮水的村民是最直接和最严重的健康问题，而且对于农村环境的保护和治理，对于整个国家的可持续发展都是现实和长远的威胁。根据官方统计，中国有60多万个行政村庄，农村人口7亿左右。1到2010年底，全国农村饮水不安全人口为2.98亿人，另外11.4万所农村学校师生饮水安全存在问题，2也就是说约4成的农村人口饮水不安全。3其中，由于水质不达标造成不安全的人数超过2亿，而污染原因导致水质不达标的超过9千万。1根据国际统计局2006年发布的统计结果，数字截止到2005年底。详见：。由于各统计数字发布年份不同，在具体数字和比例上会有一些出入。例如在题为“表1-4全国农村饮水不安全人口”中，说农村饮水不安全人口占农村人口的34%，这是按照全国9亿多农村人口计算的。2《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》。以下文中多个饮水安全统计数字，都来自此规划。3“饮水不安全”有具体的指标和标准，包括水量、水质、保证率和方便程度，和本项目所用的“干净”、“卫生”、“清洁”的水等概念并不完全相同。本项目偏重水质方面，因为水质直接影响健康，也需要更多处理、维护和对水资源的综合保护，其他三方面相对更可通过饮水工程来解决。5虽然“十一五”末水利部宣布已经解决了一半农村饮水不安全人口饮水的问题，但是，一方面，已经建成的饮水工程质量参差不齐，4重建设、轻管理、重投入、轻体制，一些工程运转困难，造成明面上解决了问题，实际效果却打了折扣。另外一方面，由于生活饮水标准提高，水源水质都发生变化，虽然高砷水、高氟水、苦咸水，可以利用工程解决，但是污染没有得到有效遏制，其带来的饮水问题增多。到2011年，统计显示，农村不安全的人口新增2亿人左右。5这等于“十一五”期间，虽然解决了超过1.6亿农村人口的饮水安全问题，但是饮水不安全人口总数量到目前还是3亿左右，和“十一五”计划前基本没有变化。国家农村饮水安全的“十二五”规划在2012年3月正式通过，也再次明确了有超过2亿农村人口、还有一些农村学校饮水不安全。6按照此规划，到2015年要解决所有规划内和新增农村人口的饮水安全问题。但是，如果按照一贯的由政府兴建和管理供水设施的做法，而在农村水源环境污染持续恶化的情况下，可以想见，农村饮水安全问题在相当时间内不会得到有效解决或者会出现反复，大量一直饮用不干净水的农村居民健康也将持续受到损害。农民日常饮用“一杯干4珠三角地区农村饮水安全影响因素分析。。5农村饮水安全新账本。。6。截止2010年，全国农村饮水不安全人数为29810万水质不达标16755万人，占56.2%。缺水问题（水量、方便程度和保证率不达标）13055万人，占43.8%。另有11.4万所农村学校需要解决饮水安全问题。6净水”，起码免于受到最直接健康损害的最基本要求，也只是一个奢望。中国农村地区饮水不安全已有定论，但是具体状况如何、不安全的原因何在、村民自救措施和政府举措是否达到了预期效果、为何在大量投入后问题依然严重、村民如何应对水资源和污染问题等等，都并无清晰的答案。虽然国家对于农村安全饮水有广泛调查，但是调查结果既不透明也不详细，缺乏来自民间的评价和验证，更没有对具体村民生活和饮水情况的关怀。这使我们无法确切知道问题现状如何，也就无从尝试和评估正确的解决方案。鉴于此，创绿中心农村饮水安全问题与现状调查项目，在阿拉善SEE基金会的支持下，针对农村饮水安全的现状与原因，主要水污染的角度入手，对具体村庄进行实地走访观察，记录和总结不安全类型和问题的可能来源，为模糊而概括的全国数据提供基础的个案案例和具体分析，引起社会更多的关注和参与，并以此基础上，提出解决方案的建议。7二、调查范围和方法1．调查范围截止2013年12月，创绿中心一杯干净水项目共调研了96个村庄和学校。去掉调研收集的资料不完整的村庄和学校，本报告特选取了72个村庄和6个农村地区的学校共78个调研点进行分析。调研点的具体地理分布见下表：省份地市调研点北京11河北46河南820湖北19广西11云南35内蒙14山东49广东15湖南48安徽5108调查点分布图需要说明的是，本调研的目的是发现中国农村饮水安全问题和尝试帮助这些村庄解决饮水问题，因此在村庄的选取上偏重有过媒体报道的或者志愿者推荐的“问题村庄”，并不是全国平均抽样调查，故而本报告不能用以概括全国农村饮水安全的整体情况，但是可以从中寻找到一些较为普遍的、值得关注的问题。2．调查方法完成一个村庄的调研工作分为五个步骤，从收集村庄线索、选取调研点、调研准备、现场调研到专业检测。具体每个步骤的工作方式如下图中所示。9完成调研工作的同时需要记录的有4份资料：村庄饮水安全调查表1——主要分为四个方面内容：村庄基本信息、村庄环境信息、村庄饮用水信息和村庄合作意愿，具体指标见附录1-村庄饮水安全调查表1；村庄饮水安全调查表2——此表是村庄水质快速检测记录表，利用快速检测设备检测村庄饮水水质可能会有问题的指标，借以判断村庄水质问题。具体见附录2-村庄饮水安全调查表2；走访记录——记录一些访谈信息及一些难以量化或标准化的指标，包括一些村民饮水问题故事；专业检测报告：在判断村庄饮水安全有很大风险的时候，需