准则安全饮用水框架

18第2章准则：安全饮用水框架饮用水的质量可通过水源保护、控制水处理过程、管理和调控输配水等综合措施予以控制。准则必须适合国家、区域和地方的具体情况，要与当地的环境、社会、经济和文化背景以及需要解决的优先重点问题相适应。2.1安全饮用水框架：要求本准则列举了开展预防性管理的“安全饮用水框架”，它由下述五个关键部分组成：——基于卫生问题评价的健康目标（第3章）——经系统评价确定饮用水供应从整体上（从水源到处理直到用水点）是否符合健康基本目标（4.1节）——对饮用水供应中各项控制措施的操作进行监测，这对保证饮用水安全尤为重要（4.2节）——制订管理计划，记录系统评价结果和监测计划，说明在正常操作和意外情况下应采取的行动，其中包括提高和改进、文件记录和信息交流（4.4节至4.6节）——建立独立的监督系统，验证以上工作是否很好开展（第5章）为了配合安全饮用水框架，本准则提供了一系列支持性资料，包括微生物问题（第7和第11章）、化学物问题（第8和第12章）、放射性问题（第9章）及可接受性（第10章）。图2.1显示了本准则各章节在保证饮用水安全方面的相互关系。饮用水中能对人体健康造成不良影响的微生物和化学成分范围很广。在原水和送达消费者的水中要检出这些成分往往是速度缓慢、程序复杂、价格昂贵，这就影响了早期预警能力和经济承受力。单纯依靠水质的测定不足以保护公众健康。无论从人力还是从经济角度来看，要想测定饮用水水质的全部参数是不可行的。在水质监测的工作安排和资源使用上，要仔细地做出计划，着重解决关键性问题。水的某些性状虽然对健康没有什么影响，例如那些对水的可接受性有明显影响的性状，但它们也不可忽视。在水的感官性状（如外观、味道和气味）不可接受时，应进一步调查研究，以便了解是否有可能危及健康的问题存在。为控制饮用水中微生物和化学物质的含量，要求制定一系列管理计划。这些第2章准则：安全饮用水框架19计划的实施为供水系统的保护和过程控制提供了基础，从而确保病原体的数量和化学物质的浓度对公众健康的危险性小到可以忽略不计，而这样的水对消费者来说是可以接受的。由供水商编制的管理计划被称为“水安全计划”（WSPs）。WSP内容有供水系统评价和设计、运行监测和管理计划，包括文件记录和信息交流。WSP依靠的是多道防线原则、“危害分析与关键控制点”（HACCP）原则以及其他系统管理方法。这些计划应该涉及饮用水供应的各个方面，尤其是对取水、水处理和水配送的监控。安全饮用水框架水安全计划（第4章）导言（第1章）准则的要求（第2章）支持性资料微生物问题（第7、11章）化学物问题（第8、12章）放射性问题（第9章）可接受性（第10章）基于健康的目标（第3章）公共卫生关联和健康结果系统评价监测管理、交流监督（第5章）特殊情况下本准则的应用（第6章）大型建筑物紧急事件和灾害旅行者脱盐系统包装饮用水食品生产飞机和船舶图2-1《饮用水水质准则》各章节在保证饮用水安全性方面的相互关系饮用水水质准则20许多饮用水供给者提供的是安全饮用水，但并没有正式的WSP。对这样的供水开展和执行WSP的主要好处是：通过系统和详细的评价，将有害因素按危害大小排序，对设置的防线及控制措施进行运行监测。此外，对于组织结构良好的系统而言，WSP可将其由于管理失误或因意外事故而造成失败的机会减到昀小。2.1.1基于健康的目标基于健康的目标是饮用水安全框架中的重要组成部分，应由负责卫生的高层管理部门制订。制订目标时要征询供水单位和所涉及的社区等相关部门的意见；要考虑到公共卫生总体现状以及饮用水水质在多大程度上会因水中所含的微生物和化学物质而引起疾病，以此作为整个水与卫生政策的一部分。管理部门同时应认识到让人们能得到水的重要性，尤其是对那些尚未为之供水的人群。基于健康的目标为本准则在所有类型饮用水供水中的应用提供了基础。饮用水成分经过一次暴露（如病原微生物）或长期暴露（如多种化学物质）于人体，可产生对健康的不利作用。考虑到水中这些成分的范围、作用方式和浓度波动的特性，基于健康的目标有四种主要类别，可用作确认安全性要求的基础：•健康结果目标：在某些情况下，特别是当水源性疾病成为重要问题时，减少通过饮用水接触致病因素的机会，可以大大减少总的疾病危险。在这种情况下，建立这样一个基于健康的目标，以实现总的疾病负担量的下降。它特别适用于，下列情况：短期暴露后就会发生不良作用；这种不良作用能容易而可靠地进行监测；暴露的变化也能容易而可靠地被监测。此类健康结果目标主要适用于发展中国家的某些微生物危害，也适用于某些通过影响水质而对健康产生明确危害的化学物质（如氟化物）。在另一些情况下，健康结果目标可以通过对危险度的定量评价而用于对结果的评价。这里健康结果是用暴露和剂量反应关系的资料来估测的。其结果可以直接用作规定水质目标的基础或者用作制定其他类型以健康为基础的目标的根据。健康结果目标若以实际人群干预试验的资料为基础是昀为理想的，但这种资料通常很少。更为常见的是，健康结果目标建立在规定的可耐受危险水平（或者用绝对值或者用占总疾病负担的百分数）的基础上，昀好是根据流行病学的证据，也可根据危险度评价研究的结果。•水质量目标（Waterqualitytargets,WQTs）：饮用水中的某些成分经长期暴露后对健康会构成危害，而且这些成分的浓度变化很小或者经过很长一段时间后才会发生变化。WQTs就是针对这些成分分别制定的。通常是以该物质或化学物的准则值（浓度）来表示。•绩效目标：饮用水中某些成分经短期暴露就会对健康带来危险，或者其数量或浓度可在短时间内发生较大变化，并对健康造成显著影响。绩效目标是针对这些成分制定的。通常以该物质所需减少的量或预防污染的效果来表示。第2章准则：安全饮用水框架21•特定的技术目标：国家管理部门可针对小城市、社区和家庭的饮用水供应制定相应的目标，规定所应采取的特定措施。对于特定场合和/或一般的饮用水系统类型，利用这些目标可确定可供使用的设备或操作程序。重要的是，基于健康的目标在当地条件下应是现实可行的，它定位在保护和改善公众健康。基于健康的目标是对制定水安全计划(WSPs)的一种支持，它提供的信息可用来评价现有的设备是否适用，也有助于确定检查的水平和类型以及分析验证是否恰当。大多数国家根据不同类型供水形式和不同污染物采用多种类型的目标。为了确保目标的针对性和有效性，应制定有代表性的方案，包括设想描述、备选管理模式、控制措施以及检验所用的指标系统。在制定这些方案时应充分考虑国家、区域和当地的优先重点以及在循序渐进的执行过程中所获得的经验，以确保现有资源能得到昀好的利用。以健康为基础的目标在第3章中有更详细的叙述。2.1.2对系统的评估和设计饮用水系统评估既适用于大型管道配水系统的用户、管道或非管道社区供水（含手动泵），也适用于家庭供水。评估可以针对现有基础设施，也可以针对拟使用的新的供水系统或更新现有供水系统的计划。由于整个系统的水质不同，评估工作的目的是测定昀终送到消费者的水其水质能否符合业已制定的基于健康的目标。为明确水源水质及其在供水系统中的变化，需要有专家参加。对供水系统的评估工作应定期进行。供水系统评估需要考虑所选定的多种成分或多组成分的变化是否可能影响水质。在确认并记录业已存在的或潜在的危险（包括可能影响水质的潜在危害事件）后，就可以根据其发生的几率和严重程度来估计和排列出每一种危害的危险程度及其顺序。证实是系统评估的一个基本要素。它可以保证支持该计划的资料是正确的，并与WSP中科学技术投入的评估有关。作为支持WSP的证据可以有多种来源，包括科学文献、商业协会、法律和法规部门、历史资料、专业团体以及供水单位。如果供水系统在理论上能够符合基于健康的目标，则WSP可做为管理工具来帮助供水系统真正实现这些目标。WSP的制订可在以后章节提及的步骤完成后进行。如果供水系统没有能力实现基于健康的目标，则应启动一个更新方案（可包括资金投入或培训），以保证饮用水供应能符合目标要求。在此期间，应尽昀大努力使供水达到所能达到的昀好质量。如存在可能影响公众健康的重大危险，则应采取进一步的措施。有关评估和设计的资料详见4.1节（另见支持性文件《水处理厂的改造升级》（UpgradingWaterTreatmentPlants），见1.3节）。饮用水水质准则222.1.3运行监测控制措施是要在饮用水供水系统中执行的行动，它可以防止、减少或消除污染，并在供水系统评估中受到检验。例如，它们包括集水区管理措施、井周底座、过滤和消毒的基础设施、以及管道配水系统等。如果一系列控制措施的操作适当，就能确保实现基于健康的目标。运行监测就是按计划开展观察或测量，以评定对饮用水系统的控制措施是否操作适当。可能有必要设定控制措施的限定值并进行监测，一旦发现测得的值偏离设定值，则应在饮用水变得不安全之前采取补救行动。设定限定值的例子如手动泵周围基座应是完整无损的，过滤后水的浑浊度应低于一定数值，水厂消毒的余氯在配水系统的终端应高于设定值等。运行监测所进行的频度因控制措施的性质差异而有很大不同。例如，底座的完整性可每月检查一次或每年一次，浑浊度可在线检查或频繁测定，消毒剂残余剂量可每天多点检查或在线连续检查。如监测显示不能符合相应的限定值时，表示水安全已受到威胁或变得不安全。在合理采样计划的基础上，对控制措施及时监测，是为了防止输送有潜在不安全因素的饮用水。运行监测大多采用简单、快速的观察或测试，如浑浊度或结构的完整性检测，而不采用复杂的微生物或化学物质检测。较为复杂的检测一般用于证实和验证（分别在4.1.7节和4.3节讨论）而不用于运行监测。进行验证不仅能确保供应链运转良好，而且要确认水质正在保持或已达到要求。参见2.2节列举的内容。支持性文件《饮用水微生物安全性评价》（AssessingMicrobialSafetyofDinkingWater），（见1.3节）讨论了如何使用指示菌监测水质。有关操作的监测的叙述详见4.2节。2.1.4管理计划、文件记录和意见交流管理计划要将系统评估、运行监测以及验证计划列入文件记录，并叙述正常操作时或在系统失控的意外情况下采取的行动。管理计划也应列出为保证饮用水系统昀佳运行的操作步骤以及其它支持性计划。饮用水系统某些方面的管理往往不是由一个机构单独负责的，因此应规定所涉及的有关各方相应的作用、义务和责任，以协调他们的规划和管理措施。因此，必须建立适当的机制和文件记录，以保证各有关方面的参与和承担义务。这包括建立有一定代表性的工作组、委员会或特别行动组，制订合作伙伴协议，如签订谅解备忘录（见1.2节）。涉及饮用水水质管理所有方面的活动都有文件规定是很有必要的。文件应叙述要进行的活动和如何进行，还应包括以下各项详细资料：——饮用水系统的评估（包括流程图、潜在有害物和证实结果）；——控制措施、运行监测和验证计划；第2章准则：安全饮用水框架23——常规操作和管理程序；——事故和应急计划；以及——支持性措施，包括：——培训规划——研究和开发——评价结果和报告的步骤——绩效评价、审核和检查——交流意见的方案——社区咨询文件和记录系统应尽可能简明扼要，重点突出。文件中操作步骤的描述应足以保证有相应资质和能力的操作者掌握和操控。应建立起定期检查的机制，必要时应修改文件以适应情况的改变。文件应集中在一起按类存放，以便必要时查找修订。应该建立一个文件管理系统，保证使用现行版本的文件，废弃的文件应予以销毁。此外，还应建立事故或紧急事件的文件记录和报告，有关的组织和机构应尽可能从事故中汲取教训，以便对未来事件做好准备和制定计划。对事故的回顾有可能发现现行方案中需要改进之处。有效的意见交流可以增加社区对饮用水水质问题的认识，以及对各方面责任的了解，这有助于消费者理解和参与有关供水商提供的服务或在集水区对土地利用加以限制的决定。全面了解社区中个人或团体之间的意见分歧对于满足社区的期望是很有必要的。有关管理、文件记录和意见交流的更详细资料见4.4、4.5和4.6节。2.1.5饮用水水质监督监督机构负责对饮用水安全性的各方面