冶金等工贸企业安全生产标准化建设有关政策解读

冶金等工贸企业安全生产标准化建设有关政策解读主要内容一、安全标准化定义解读二、国务院有关文件三、国务院安委会有关文件四、国家安监总局有关文件五、河南省安监局有关文件六、标准化工作的几个误区小田@一、安全生产标准化解读•1、安全生产标准化的定义•2、安全生产标准化的内容•3、安全生产标准化的作用•4、安全生产标准化与OHSMS的区别小田@、安全标准化定义安全生产标准化(worksafetystandardization)通过(制定安全生产目标)建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。小田@安全生产标准化的基本内容(AQ/T9006-2010)•安全标准化13要素:•(1)、目标•(2)、组织机构和职责•(3)、安全生产投入•(4)、法律法规与管理制度•(5)、教育培训•(6)、生产设备设施•(7)、作业安全•(8)、隐患排查和治理•(9)、重大危险源监控•(10)、职业健康•(11)、应急救援•(12)、事故报告、调查和处理•(13)、绩效评定和持续改进小田@、安全生产标准化的作用1.全面贯彻我国安全法律法规、落实企业主体责任的基本手段。2.体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法。3.改善设备设施状况、提高企业本质安全水平的有效途径。4.控制风险、降低事故发生的有效办法。5.建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施。小田@、安全生产标准化与OHSMS的区别•OHSMS（OccupationHealthSafetyManagementSystem，职业健康安全管理体系)是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与ISO9000和ISO14000等标准化管理体系一样被称为后工业化时代的管理方法。•相同点:•(1)都是现代安全生产管理模式•(2)PDCA动态循环•(3)要素化管理•(4)第三方审核•(5)颁发证书小田@以隐患排查治理、预测预警为基础以危险源辨识、风险分析为基础强调现场管理，注重实际效果强调流程管理企业自评、外部评审和政府公告的方式社会中介机构咨询和第三方审核的方式量化分级无量化分级强制性自愿小田@二、国务院有关文件•1、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定(国发[2004]2号)•2、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发[2010]23号)•3、国务院办公厅关于继续深化”安全生产年”活动的通知(国办发[2011]11号)小田@、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定(国发[2004]2号)2004.1.9•11.开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。小田@、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发[2010]23号)•7.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。•12.强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。小田@•18.加快完善安全生产技术标准。各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制定修订生产、安全技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。•19.严格安全生产准入前置条件。把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件，实行严格的安全标准核准制度。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价，严把安全生产准入关。凡不符合安全生产条件违规建设的，要立即停止建设，情节严重的由本级人民政府或主管部门实施关闭取缔。降低标准造成隐患的，要追究相关人员和负责人的责任。小田@、国务院办公厅关于继续深化”安全生产年”活动的通知(国办发[2011]11号)•六、推进安全达标，强化安全基层基础•（一）有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。小田@三、国务院安委会有关文件•1、国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见安委[2011]4号•2、国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见安委办[2011]18号小田@、国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见安委[2011]4号•意义•是落实企业安全生产主体责任的必须途径•是强化企业安全生产基础工作的长效制度•是政府实施安全生产分类指导分级监管的重要依据•是有效防范事故发生的重要手段小田@、国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见安委[2011]4号•总体要求•深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，全面落实《国务院通知》和《国办通知》精神，按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006－2010，以下简称《基本规范》）和相关规定，制定完善安全生产标准和制度规范。•通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，各行业（领域）企业的安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。小田@、国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见安委[2011]4号•目标任务。在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。其中，煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。要建立健全各行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考评体系；进一步加强企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理；加强安全生产科技装备，提高安全保障能力；严格把关，分行业（领域）开展达标考评验收；不断完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化，有效提高企业本质安全水平。小田@、国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见安委[2011]4号•实施方法•（一）打基础，建章立制。按照《基本规范》要求，将企业安全生产标准化等级规范为一、二、三级。管理部门和企业要制定安全生产标准化建设实施方案。•（二）重建设，严加整改。企业要开展自检自查。对评为安全生产标准化一级的企业要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进，对不达标的企业要限期抓整顿。整顿仍达不到安全要求，取消其安全生产标准化达标参评资格。•（三）抓达标，严格考评。对安全生产标准化一级企业的评审、公告、授牌等有关事项，由国家有关部门或授权单位组织实施；二级、三级企业的评审、公告、授牌等具体办法，由省级有关部门制定。小田@、国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见安委[2011]4号•工作要求•（一）加强领导，落实责任。•（二）分类指导，重点推进。•（三）严抓整改，规范管理。•（四）创新机制，注重实效。•（五）严格监督，加强宣传。小田@、国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见安委办[2011]18号•）工作原则。•1.统筹规划，分步实施。2011年重点抓好政策法规和评定标准的制订、考评体系的建立及典型示范的创建等基础工作；2012年全面开展安全生产标准化建设工作，确保2015年底前所有工贸企业实现安全达标。•2.突出重点，分类指导。•3.典型引路，全面推进。广州、沈阳、宁波、山东诸城.冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸八个行业二十家企业.•4.法律约束，政策引导。•5.企业为主，政府推动。小田@、国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见安委办[2011]18号•工作目标。•1.全面实现安全达标。工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。2013年底前，规模以上工贸企业实现安全达标；2015年底前，所有工贸企业实现安全达标。•2.安全状况明显改善。一般事故隐患能够及时排查治理，重大事故隐患得到整治或监控，职工安全意识和操作技能得到提高，“三违”现象得到有效禁止，企业本质安全水平明显提高，防范事故能力明显加强。•3.各类事故明显下降。较大以上事故明显下降，各类伤亡事故不断下降，2015年工贸企业事故总死亡人数比2010年下降12.5%以上，为全国安全生产形势根本好转创造条件、奠定基础。小田@、国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见安委办[2011]18号•建立安全标准化评定体系(30个左右)•使用原则:已制定的严格执行,未制定的参照规范制定标准执行•煤矿(1个)•非煤矿山(4个)井下矿山、露天矿山、尾矿库、小型采石场•危险化学品(1个)•工贸行业(25个)焦化、烧结、轧钢、铁合金、氧化铝、电解铝(炭素)、水泥、炼铁、炼钢、冶金煤气、有色重金属冶炼、有色金属压延加工、玻璃、卫生陶瓷、机械、造纸、家具、白酒、啤酒、乳制品、食品、纺织、烟草、商业、现代物流业等•通用标准(1个)小田@、国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见安委办[2011]18号•考评程序•企业自评和申请•评审组织单位对申请进行初步审查•评审单位进行现场评审并形成评审报告•安全生产监管部门进行审核和公告•安监部门或评审组织单位颁发证书和牌匾•评审单位确定(一级二三级)小田@国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见安委办[2011]18号•加大培训力度•1.加强安全生产标准化有关法规、标准的