搜索
前言第1页共62页太钢建立职业健康安全管理体系(OHSMS)指导书前言随着我公司的发展，我们越来越需要一套高效、有效地安全管理体系，以适应下一步公司发展的要求，为进一步优化和完善安全管理，建立和运行职业健康安全管理体系成为我公司安全管理发展的必然趋势。在2005年我公司选取了一钢厂和不锈热轧厂作为我公司第一批职业健康安全管理体系建立的试点单位，并由中介机构为之实施。确定第一批试点单位是我公司对职业健康安全管理体系的摸索过程，当时我们对体系的认识还很肤浅，在一钢厂和不锈热轧厂体系建设的基础上我们于2006年又选取了加工厂、三钢厂、运输部、自动化公司四个单位作为公司第二批试点单位。我们在总结第一批试点单位体系建立过程中存在的问题和经验，在2006年建立体系的工作过程中，注重了体系和实践的良好结合，并且由公司自己具体实施建立工作，确立了工作会议制度，边学习边做，在此过程中大家非常好的理解和建设了体系，以确保体系符合实践，现已发布实施，公司将陆续在各单位中建立职业健康安全管理体系，以提升安全管理绩效。前言第2页共62页第1章职业健康安全管理体系的建立1.1建立与实施职业健康安全管理体系的注意事项1.1.1在建立职业健康安全管理体系前首先要全面学习和理解职业健康安全管理的基础知识，深刻理解GB/T28001（职业健康安全管理体系规范）、GB/T28002（职业健康安全管理体系指南）标准的内涵，掌握职业健康安全管理体系17个要素间的关系。1.1.2在选取内审员时要依照体系对内审员的基本要求，把确实符合条件的人员选拔出来，主要是从事安全、生产、设备、能源介质、交通、消防、民爆、职业健康、工会、培训、劳资等专业人员。1.1.3要使所建立的体系是个切合实际的安全管理体系，这个体系要做到有用，就要坚持两个原则：1.1.3.1所建立的职业健康安全管理体系要把我们建设体系以前做的安全工作全部纳入，不允许有体系外运行的工作。1.1.3.2要把工作与体系一项一项的补，先把工作开展起来，实现一个不允许体内不运行的事情。1.1.4因为在建立职业健康安全管理体系时要保证人、财、物等资源的提供和配置，要做到以下五方面工作：1.1.4.1一是要做好组织上的保证。各建立体系单位的一把手要亲自牵头，保证建立体系工作的推进和实施，成立一个精干的办事机构，能够把方方面面的工作抓起来。1.1.4.2要在人员上予以保证。1.1.4.3物质条件方面要予以保证，如办公自动化的配置等。前言第3页共62页1.1.4.4工作时间上要保证。在文件编写过程中需要反复，进度要服从工作，用一年的时间进行建立体系工作，要在公司推进计划的基础上进行细化本单位的推进实施细则，要长计划短打算。1.1.4.5在培训方面要使班组长以上人员充分理解和掌握体系的内容。1.1.5建立职业健康安全管理体系时在策划前要解决的五个方面问题：1.1.5.1有件事在干的过程中忘掉了，就是因为无体系的支撑；1.1.5.2工作想起来一阵子；如危险辨识工作不能持续地做；1.1.5.3好多工作靠人做，靠人的能力做，完全依靠个人的能动性去做；1.1.5.4有些问题长期存在长期发现不了，实际问题长期存在未发现；1.1.5.5问题也发现了，但就事论事地进行处理，不能从大量问题中发现。以上五方面问题就是要靠体系运行进行，然后是逐级评审。最高管理者和管理者代表要解决以上五方面问题的存在，重点要关注4.5.2、4.5.4、4.6做为管理者要重点控制这几个要素。1.1.6按照职业健康安全管理标准要求所建立的职业健康安全管理体系是一个系统化、程序化和文件化的管理体系，它强调预防为主；强调遵守国家职业健康安全法律、法规及其它要求；强调全过程控制，有针对性地改善组织的职业健康安全行为，以期达到对职业健康安全绩效的持续改进；切实做到企业发展与保护员工的健康与安全同步进行。因此，在建立职业健康安全管理体系，进行体系设计时应注意以下几个方面：1.1.6.1要将职业健康安全管理体系和公司现状予以结合，要在现有基础上建立体系；切忌抛开原有体系。前言第4页共62页1.1.6.2要建立动态的职业健康安全管理体系，留有上升通道，要不断优化、完善、补充体系，通过发现大量问题予以归纳；切忌认证后体系停滞不前。1.1.6.3建立体系要体现自身的特点,做好现状调查；切忌照搬其它单位的职业健康安全管理体系。1.1.6.4理解和实施很重要；切忌只有漂亮的文件不能实施。1.1.6.5每个体系要素都要在受控要素下进行，管理文件和作业指导书不能孤立，有文件必须有记录表格，同时对上要有实施稽查的上一级文件，要对稽查手段予以明确；切忌有不受控的文件，切忌空对空的稽查。1.1.6.6要把所有管理的行为纳入体系；切忌体外运行的文件。1.1.6.7在编制体系文件时要体现逐级管理、逐级考核的原则，即厂作业区班组岗位；切忌一竿子插到底，越级管理。1.1.6.8要突出不符合的定性、原因分析、整改（制定措施）；切忌无视问题，对失管失控问题忽视不管。1.2建立职业健康安全管理体系的步骤1.2.1建立职业健康安全管理体系一般要经过四个基本步骤：1.2.1.1职业健康安全管理体系的策划与准备1.2.1.2职业健康安全管理体系文件的编写1.2.1.3职业健康安全管理体系的试运行1.2.1.4职业健康安全管理体系的内部审核与管理评审1.2.2职业健康安全管理体系建立流程前言第5页共62页前期准备工作现状调查法律法规识别危险源辨识、风险评价和风险控制策划内部审核和管理评审体系策划风险控制措施的评审文件编写体系试运行体系发布前言第6页共62页第2章职业健康安全管理体系建立前期准备建立职业健康安全管理体系时，策划与准备阶段至关重要，它要完成的是建立职业健康安全管理体系的各项前期工作。内容包括：前期准备工作、职业健康安全管理现状评估（初始评审）及体系设计。2.1建立职业健康安全管理体系前期准备工作2.1.1各建立单位最高管理者（单位第一责任人）以会议或书面形式作出对职业健康安全管理体系建立与实施的认同与承诺。2.1.2各建立单位最高管理者以会议、互动等各种形式传递职业健康安全管理体系的理念，使各个部门和全体员工积极参与到职业健康安全管理体系的建立工作中。2.1.3各单位建立最高管理者承诺为建立职业健康安全管理体系及有关活动提供各方面的支持。2.1.4最高管理者应在最高管理层中任命一名成员作为单位的职业健康安全管理体系代表，并赋予其明确的职责和权限，以确保按照体系标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系，并向最高管理者定期汇报体系建立的情况及绩效。2.1.5成立体系领导组和工作小组。由职业健康安全管理者代表负责，主要任务是负责职业健康安全管理体系建立过程中重大问题的决策和组织协调，并协调人、财、物等资源支持等工作。由单位内主管生产、安全、设备、技术、工会、培训、消防、交通等相关专业部门人员组成，主要任务是负责建立体系中的培训教育工作、现状调查、危险源辨识及风险评价、识别适用的法律法规等、本单位体系策划、体系文件编制汇总等具体工作。2.1.6拟定体系建立实施细则。依据公司《职业健康安全管理体系建立计划表》，结合本单位实际，详细制定年度体系建立工作细则，在细则中要对每个部门的工作进度予以量化，并确定负责人，制定工作细则时应注意目标明确、控制进程、突出重点，制定方法宜细化任务到人、时间到天。前言第7页共62页2.2组织职业健康安全管理体系标准宣贯及培训实施各单位在体系建立前首先要进行各层次的培训教育，使各层次人员掌握体系标准和相关知识。2.2.1按照公司统一安排，外请专家利用8—24学时的时间对各建立体系单位的副科级以上、专业人员进行OHSMS标准（GB/T28001、GB/T28002）和相关背景知识的培训。2.2.2各建立体系单位最高管理者和管理者代表要按时参加公司不定期组织的职业健康安全管理体系理念培训和相关知识的培训。2.2.3按照公司统一安排，外请专家利用24—40个学时的时间对各建立体系单位的内审员进行培训，培训的主要内容为内审员相关知识、OHSMS标准（GB/T28001、GB/T28002）、OHSMS审核标准。2.2.4各建立单位的内审员要依据体系标准及相关知识，对本单位班组长进行体系相关内容的培训，时间不少于24课时。培训的主要内容为OHSMS标准（GB/T28001、GB/T28002）和危险辨识知识。2.3职业健康安全管理初始评审2.3.1有关要求2.3.1.1时间：两个月左右2.3.1.2要求：所有初始评审信息形成电子版电子版格式：以Excel为主，标题使用16号字黑体，正文使用12号字宋体，行高18。所做调查表要以链接的方式将所含具体内容全部纳入，表格格式可根据内容自行设计，须包括制表人、审核人等。2.3.2现状调查此阶段的工作属于摸家底，能考虑到的情况和因素尽量全。2.3.2.1本单位基本信息：建厂时间、厂址、职工总人数及相关信息2.3.2.2安全投入情况（万元）前言第8页共62页以年度为单位将本单位有据可查之年度开始，最少年限为三年将安全教育与宣传投入、安全设施与设备投入、隐患处理情况、劳保防护用品投入、安全提案总数及采纳实施和奖励情况、用于安全的专项表彰及奖励情况及其它。2.3.2.3损失情况（万元）以年度为单位将本单位有据可查之年度开始，最少年限为三年将本单位事故（含职业病）医疗及赔偿费用、历年事故引起的财产损失、历年事故和违章罚款及其它。2.3.2.4职业健康安全管理情况a、现有职业健康安全管理机构、职能以及人员（含作业区专兼职安全员）的基本素质。b、本单位安全生产责任制和其它现行的职业健康安全管理制度、文件、记录以及员工岗位安全操作规程、作业标准名称及现状。c、厂级领导安全资质及培训情况，安全管理人员资质及培训情况；特种作业人员持证情况；新入厂员工三级安全教育情况；危险有害岗位员工接受安全培训情况；全员的日常安全培训教育情况。d、特种设备管理情况（包括：管理制度、准用证、定期检查检验情况、档案管理情况等）。e、本单位安全装置设施及新改扩建项目的三同时情况。f、本单位涉及危险化学品的管理情况。g、作业环境危险有害因素管理（制度、检验检测）情况和接触职业危害员工清单及体检、健康档案管理情况。h、本单位上年度自主安全评价情况。i、本单位中长期安全工作规划，年度安全指标分解及工作支撑情况。j、上年度安全绩效考核及实施情况。前言第9页共62页k、本单位工业建筑信息，消防机构、档案管理情况。l、应急预案演练及评审情况。r、本单位近年来发生事故的情况和原因分析及案例教育情况。s、劳保防护用品管理情况。t、工会组织或员工代表参与职业健康安全事务情况。u、对外相关方、承包方的安全管理情况（管理制度、协议）。v、本单位违反“生命保障规则”人员的处理情况。2.3.2.5本单位涉及职业健康安全管理的其他信息2.3.3本单位适用的法律法规及其他要求的识别2.3.3.1时间：一个月左右2.3.3.2根据组织的自身特点，从前期建立体系单位法律法规资料库，拷贝引用、补充、更新本单位适用的法律法规及其他要求。2.3.3.3从公司内网、互联网及其它渠道，收集本单位适用的法律法规及其他要求。2.3.3.4各建立单位的体系工作小组识别本单位各部门相关的法律法规、标准目录。2.3.3.4在做完2.3.3.4工作内容后体系工作小组根据职能划分至相关部门，由部门责成专人识别具体条文并将识别结果报体系工作小组。2.3.3.4由体系工作小组安排专人建立本单位法律法规资料链接库。2.4现状调查结果评估2.4.1对现状调查结果进行分析，评价本单位现有职业健康安全管理制度运行的可行性、有效性，通过对照找出其与职业健康安全管理体系在构成、运行、协调、监督中的差距。2.4.2通过职业健康安全管理体系要素对照分析表（见表2-1）为体系建前言第10页共62页立和要素选择提供依据。序号职业健康安全管理体系要素对照评价GB/T28001要素本单位现行制度已实施未实施有关无关选取舍去123…表2-1职业健康安全管理体系要素对照分析表2.