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11加拿大食品加拿大食品安全和检验法安全和检验法为加拿大-中国培训团制作2003.2©2002,代表加拿大之女王陛下(加拿大食品检验署)版权所有，未经许可不得擅用22背景本届政府为了整合所有联邦政府所辖之食品检验、动植物卫生以及农业投入原料相关活动，提出采取三个步骤。新法案是其中的第二步。第一步是于1997年4月1日成立了CFIA。第二步就是对CFIA所辖的各项法律进行现代化、整合和整理。第三步将是对46套不同的法律或进行修订、或进行整合以建立一套更为统一、协调、有效和现代化的法规框架。33背景(续)这项新的法律提案对如下法律进行了更新和整合：z《加拿大农业产品法》z《消费产品包装和标识法》(有关食品的条款)z《鱼类检验法》z《食品和药物法》(有关食品的条款)z《肉类检验法》z《饲料法》z《化肥法》z《种子法》所有有关食品安全、农业和水产品以及农业投入原料的检验工作都将并入一个法中。44法案的结构法案由一个总则和11个部分组成z第一到五部分是《加拿大食品安全和检验法》Î行政管理体制Î禁止Î法规、命令和证书Î罚则Î在经销商之间的仲裁55法案的结构(续)z第六到第十部分是对其他法律的修订案Î《加拿大食品检验署法》Î《农业和农产食品行政货币处罚法》Î《动物卫生法》Î《植物保护法》Î《植物育种者产权法》z第十一部分：相应修订、过渡、废止旧法等66重点内容再次重申卫生部部长对制订有关整个食品生产过程中的食品安全和所有食物的营养的政策和标准的权威和责任。现有的“监督和制衡”制度予以保留，加拿大卫生部部长负责安全和营养标准的制订，食品检验署执行之，再由卫生部评估检查检验署有关食品安全的工作的有效性。77关于不同类型产品的制辖权(所有条款)食品z管辖范围扩大到省际、省内和对外进出口贸易(食品安全和欺骗消费者的行为)农业和水产品z管辖范围扩大到省际、国际贸易农业投入原料z管辖范围扩大到省际、省内和对外进出口贸易88总则–关键定义(第1-4页第2款)用于解释本法并反映宪法所规定的制辖权z食品(第2页、第2款)Î所有为供人食用而制造、销售或包装之饮食产品，包括口香糖和任何为某种目的而与食物混合的原料Î经商定保留不变Î管辖范围扩大到省际、省内和进出口贸易(食品安全和欺骗消费者的行为)99关键定义(续)z农业和水产品(第2页，第2款)Î系指动物(包括鱼类)或植物及动植物产品Î管辖范围扩大到进出口和省际贸易z农业投入原料(第2页，第2款)Î系指种子、饲料、化肥或补充剂Î管辖范围扩大到省际、省内和进出口贸易1010关键定义(续)z制备(第3页，第2款)Î泛指对农业或水产品或农业投入原料的屠宰、加工、储存、包装、搬运、装配、定级、定价、编码或标识，包括为制备而购买或转运一宗商品或投入原料。Î整合《加拿大农业产品法》中的“营销”和“加工”的概念。1111关键定义(续)z销售(第3页，第2款)Î系指向某人以任何方式分配或处置，或同意分配或处置，包括(a)同意销售；(b)以销售为目的的下列行为：主动提出、做广告、保留、展示、拥有、寄发、转运或送达，以某种让人们有合理的理由相信展示品为销售品或分配品的方式展示(c)交换或同意交换(d)寄售Î整合所有现有法律中的定义1212第部分1-行政管理体制执照(第5-6页，第7-12款)条款构成了指导签发执照综合政策的框架仅适用于农业和水产品和农业投入原料执照制度(第5页，第7-9款)z进口执照z设施营运执照z非营运设施类活动执照下列人员需要申请执照z肉类设施经营者、水果和蔬菜经营者1313执照(续)获得执照的人必须遵守执照上所规定之条件，例如：z工艺控制(例如根据指定的时间温度组合运行设备）、流水线速度z人员卫生要求z人员的培训和上岗证z人道的屠宰方法z记录对执照申请被驳回或执照被吊销或取缔者，规定了重新审核制度(第6页，第11-12款)1414第15-16款转载了《食品和药品法》的总则-禁止出售“不安全的”食品-禁止在有可能导致食品危害健康的生产条件下生产供出售的食品——由于法案包括了设备、程序等，这一点更进一步明确了。1515第31款新的条款授权卫生部部长在如下情况下颁布“食品紧急事故令”：a.当某种食品对公共健康和安全构成严重威胁时；b.当法规不足以保护公众时；c.当为保护公众必须立即采取行动时提案增加了本条以更好地确保紧急情况下的“安全网”保护。《加拿大食品检验署法》授权检验署可以颁布收回令。收回令只能在出现了违反标准的情况下才能颁布。亦即卫生部部长全权制订在紧急状态下的标准，CFIA负责标准的执行。1616授权法规更广泛的授权法规，比《食品和药物法》更有力的法规-例如收集有关售后食品的信息，运输整合了所有授权法规。内阁可以订立为保证食品安全和营养品质所必须之任何法规。1717篡改(第7-8页，第17和18款)新的授权禁止篡改或威胁篡改或声称已经篡改了食物或添加了农业投入原料。违反刑法1818欺骗做法(第8页，第19款)整合了现有的禁止项禁止以可能误导或欺骗消费者的方式标识、包装、处理、加工或销售（或分配）任何食物、农业或水产品或农业投入原料对卫生欺诈和经济欺诈作出了有关规定1919进口(第9-10页，第20和21款)为所有本法所辖之产品建立了一套统一全面的进口制度。进口产品必须由进口商提交检验，所进口的产品必须符合标准。允许部长可以以命令的形式规定从指定的关口进口[20(3)]用于个人消费的进口产品可以免受某些要求的限制[21(4)]2020管制产品(第10页，第22至24款)从现有的法律继承而来禁止出口未达标的农业和水产品和种子正合并更新了现有的法律除非符合有关规定和产品标准，否则禁止制备和出售产品如果产品受到了污染、或产品分解或不健全、不卫生，则不得制备或销售来供人消费2121农业投入原料(第10-11页，第25至27款)继承了原来的禁止项农业投入原料(产品)的登记制度将继续保留更加明确了现有的两项授权：z颁布新品性的产品z环境安全采用了现代化的思路对法规进行了修改，在法律中明确了主要的禁止项目2222第部分3-法规、命令和证书(第11-17页，第28至35款)基础法律继承并整合了现有的授权法规z更新了措辞，有些地方说得更明确了参考引用(第15-16页，第29款)z授权以参考的形式引用第三方或检验署或加拿大卫生部所制订的材料z必须采用与法规同样的征询意见和检查的程序2323法规、命令和证书(续)紧急令(第16-17页，第31款)z卫生部长可以在非常状态下制订紧急的食品标准z弥补了现行制度中的一项不足紧急豁免(第17页，第32款)z在遇到公共紧急状态或自然灾害的情况下，农业和农产食品部部长可以为维护生产和供应而准予免于适用本法。z豁免不得对动物植物或人体健康造成任何风险2424第部分4-罚则(第18–22页，第36至49款)继承了所有旧法的有关条款统一了有关罚款金额和监禁时间的标准确立了三级违法行为和相应的处罚(第18页，第36款)z例如Î篡改-$50万和3年Î其它-$25万和2年z例如下列行为可以经速判定罪Î违反法规-$2万和6个月2525处罚(续)屡教不改(第18页，第37款)(新)限制期间(第18-19页，第38款)公司/官员、职工/代理所犯的罪(第19页，第39和40款)审判的地点(第19页，第41款)追加罚款(第19页，第42款)(新)吊销执照(第19-20页，第43款)(新)2626第6部分-《加拿大食品检验署法》(第29–52页，第70至87款)本法确定了检验署的责任、究责制度、组织、人事和财务资源制度以及权力和汇报制度。z管制产品的定义-(第30页，第70款)z指定进入点-(第32-33页，第77款)z检验员的权力-(第33-44页，第33至59章，第79款)Î新规定允许检验员或其授权人合法地进入或穿越个人房产Î继承了现有的有关检验员权力的规定,亦即y获取/执行搜查令y检验程序y没收管制产品y搜查程序y清除、没收和处置产品2727《加拿大食品检验署法》(续)以下是赋予检验员的新权力:z有权使用搜查令的电话申请程序（telewarrants）(第35&39页，第79、Ss.、35(4)&44(4)款)z有权停止与某项管制产品有关的任何设备的运行(第36页，第79、Ss.36(2)款)z检验员有权合法地进入、跨越或穿越私人房产(第36页，第38章第79款)2828《加拿大食品检验署法》(续)法规(第45-46页，第66Section66)z备案记录-(第45页，第66(a)和(b)章)z使用电子信息-(第45页，第66(c)章)z正式的投诉地址-(第46页，第66(m)章)参考引用z与《加拿大食品安全和检验法》有关条款类似-(第47-48页第67和68章第79款)罚则z与《加拿大食品安全和检验法》有关条款类似-(第49-53页第69–87章第79款)2929第7部分-《农业和农产食品行政货币处罚法》(第54-60页，第80至89款)本法制订了为执行诸多农产食品法而进行行政货币处罚的制度z公布违法事件-(第54页，第82款)z根据《加拿大农业产品法》所设立的重审法庭的迁址(第54-59页，第83至86款)z适用于《动物卫生法》和《植物保护法》但不适用于新的《加拿大食品安全和检验法》3030第8部分和第9部分《动物卫生法》和《植物保护法》(第60–83页，第90至132款)《动物卫生法》通过控制动物及其产品中的疾病和有毒物质来协助保护人和动物的健康《植物保护法》协助防止有害植物的疫病的扩散并为控制和消灭疫病做出了规定z签发从指定的进入点进口的命令：Î规定产品必须在指定的进入点进入加拿大-(《动物卫生法》-第62-63页第92款；《植物保护法》-第74-75页第116款)3131《动物卫生法》和《植物保护法》(续)z赔偿–只涉及《动物卫生法》Î如果动物由于接触了进口病兽而传染上疾病或由于违法操作而致染病，可以扣留赔偿金Î允许制订法规以进一步补偿因为控制疾病所造成的损失(第64页，第99至101款)z评估员的作用：Î由重审法庭的庭长担任评估员-(《动物卫生法》–第60-61、64-65页，第90(3)和102至103款；《植物保护法》-第73-75页，第115(2)和122至123款)3232第10部分-《植物育种者权利法》(第82-94页，第134至157款)目的是为了让植物育种者能够合法地保护所培育的植物新品种z也就是说新品种的所有者对该品种的使用享有独有的权利，并可防止所培育的新品种不被他人用于牟利对加拿大的植物品种培育做出有关规定，让加拿大的生产者更好地获得外国品种并协助在国外保护加拿大的品种3333《植物育种者权利法》(续)修订案中纳入了1991年《保护植物新品种国际联盟公约》(UPOV)的标准重大修订内容：z把专利申请到手之前的“保护令”改为“临时保护”z增加了可授予专利保护的活动和植物物质z修改了植物新品种受保护的年限z为在申请植物育种专利之前的销售增加了一项金额上限3434第部分11–废止旧法、相应修订、过度条款和生效(第95-106页，第158至204款)废止六项旧法已经注册的和已经获得批准的继续有效制订了修订和过渡法规以确保所有的行政措施以及其它要求继续有效对各项不同的法律所做的相应修订生效款规定了该法正式实施的日期