努力构建食品安全监管体系

努力构建食品安全监管体系确保人民群众食品消费安全山西省代县质量技术监督局食品生产加工业普查整顿和食品安全专项整治工作开展近几年来，我局在省、市质量技术监督局和地方各级人民政府的大力支持下，认真履行职责，扎实工作，出色的完成了食品安全专项整治工作任务。总结所做的工作，主要有三点体会：一、目标明确，责任落实，构建领导责任体系一是明确领导责任。食品安全责任重于泰山。长期以来，我局把食品安全监管工作当成为民办实事的“一把手”工程，我局一把手负总责，各分管局长按照职责分工负责，各相关科股室按职能明确分工，基层所队把食品安全监管任务落实到了具体岗位和人头，形成了各负其责、各司其职、分兵把守、齐抓共管的食品安全监管工作格局。二是建立领导机制。我局食品安全监管工作做到了有明确的市场整治目标，有明确的工作职责，有明确的工作任务，有明确的考核标准。建立了食品安全工作领导议事制度、定期分析制度、工作协调制度、情况报告制度，建立起了一级抓一级、层层抓落实的食品安全监管领导责任机制。三是严格责任追究制。按照有权必有责、有责必履行、失职必追究的原则，我县局与辖区食品经营户层层签订行政监管责任书，实现了“四明确、两不漏”的管理目标。即：明确安全责任人员，明确监管责任区域，明确监督管理范围，明确监督管理任务；坚持做到管理对象一户不漏，管理人员一个不漏。对责任不落实，工作不力，造成重大影响的单位及其领导干部，严格过错责任追究，坚决实行年度领导班子目标考核和领导干部测评一票否决，直至给予纪律处分。二、依法监管，创新制度，构建行政监管体系一是坚决落实制度，确保食品安全监管工作责任到位。抓好食品质量安全监管工作，一靠人员，二靠制度。我局在认真学习质量管理食品安全监管与执法打假工作会议精神的基础上，精心安排部署了食品安全监管工作。成立了以局长为组长，其他副局长为副组长，各科室、所、队为成员的“食品质量安全监管工作领导小组”。并及时结合实际起草了《关于代县食品生产加工环节质量安全监管工作情况的报告》向县政府进行了专题报告。按照省、市局关于开展食品生产加工业普查整顿和食品质量安全专项整治“百千万行动”两个方案，以“坚持把食品安全作为工作重中之重不动摇”为工作思路，继续狠抓食品质量安全工作，先后制定了《食品安全年活动实施方案》、《开展食品生产加工企业专项监督检查方案》、《开展“五一”劳动节期间食品质量专项抽查和执法打假集中行动方案》等。二是积极创新制度，不断提高食品安全监管工作水平。为了认真履行食品安全监管职责，使各辖区责任到人，任务到人，各负其责，我局制定出台了以食品质量监管为主要内容的《食品质量区域监管责任制》。在专项整治工作中，为了使巡查工作制度化、程序化、规范化，便于基层监管人员和协管人员开展巡查工作，提高巡查工作质量，帮扶不合格产品生产企业提高产品质量，我局相继制定了《食品质量安全监管工作巡查制度》、通过制度的实施，促进了食品质量安全巡查工作的开展和食品质量的提高。今年上半年，为了加强对食品安全协管员的管理，使其在辖区充分发挥有效协管职能，制定了《食品质量安全协管员工作管理制度》。按照省市局对食品质量安全预警和突发事件工作规定要求，结合我县实际，制定了《生产领域食品质量安全预警与应急处置预案》，以上规章制度及方案的制定实施，为整个专项整治的开展起到了积极促进作用。三、健全网络，开拓创新，有效保证食品消费安全。一是健全监管网络。根据《食品加工业质量安全专项整治工作实施方案》，结合我县质量区域责任制（试行）规定，按照摸清和掌握食品生产加工业“六清楚”，建立食品生产加工企业档案，实行分类动态管理的要求，全面开展了食品生产加工企业普查。按照进村、进厂、进企业的“三进”工作要求，克服时间紧、人员少、任务重的情况，组织专项小组全面建立了食品生产加工业普查档案。截止目前，我县现有食品生产加工业51家（小作坊31家），全部签订了食品加工企业质量承诺书，其中4家企业6个产品取得了食品生产许可证。按照职责分工，对本部门食品质量安全监管人员实行了定区域、定企业、定人员、定任务、定责任的“五定”工作模式，划分责任片区6个，根据普查建档数据，对照企业的质量安全状况将企业划分为A、B、C、D四个质量安全等级。将辖区企业分布、企业分类、监管责任分解、产品质量警示等内容绘制成各种图表，为监管工作提供了便利。在食品专项整顿工作中，我局特别加强了小作坊的监督管理，依照《关于加强食品生产加工小作坊监管的指导意见（试行）》规定，认真落实了10项监管措施。建立了企业档案；签订了承诺书；制定了监管制度；对产品限定了区域销售；依照规定对产品进行了强制检验；严格食品生产许可证考核；严厉打击小作坊违法生产行为。捣毁生产劣质香油制假窝点2个，依法取缔不具备生产条件的小作坊18个。2006年同2005年产品合格率相比较，平均提高13.6%。二是健全宣传网络。充分发挥新闻媒体的监督作用，在各级新闻媒体的大力支持下，建立了典型大要案件公开曝光制度，报纸、广播、电视、网络等大众媒体及时曝光制售假冒伪劣食品典型案件，有效地震慑了不法经营者。我局还通过多种形式，向社会公布食品安全监管成效，大力宣传食品安全知识和相关法律法规，积极宣传食品质量安全相关知识。深入农村、深入企业向广大消费者和食品经销者发放了“食品安全警示牌”，在警示牌上公布了各辖区监管人员姓名、联系电话和“12365”举报投诉电话，受到广大农村消费者和食品经销者的普遍欢迎。并在质量月活动期间正面宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，不断增强消费者的消费信心和营造良好的社会消费氛围，提高消费者的自我防范意识，从而形成了全社会共同关心和监督食品安全的良好局面。三是健全帮扶网络。我县工业基础相对落后，食品生产更是以小型、小作坊为主。为了帮扶基本具备条件的食品企业取证，提高我县食品质量安全水平,我局成立了质量安全专项服务队，下基层、进企业帮扶企业建立质量体系，完善生产工艺，促使企业达到取证要求。如：代县四达酒类饮料有限责任公司在2006年申证时，由于缺少专业人员编写质量手册，申证材料无法报送，影响了取证工作。面对企业的困难，我局及时免费组织技术人员深入企业服务，帮助建立和完善质量体系，培训人员，指导实验室建设等，使该企业2006年底顺利取得了食品生产许可证。我县4家企业在申领食品生产许可证中，都得到了我局的积极帮扶。四、突出重点，加强监管，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。近年来，我局在食品安全质量监管工作中注重抓重点、抓难点，狠抓涉及食品质量安全大要案查办，取得明显成效。一是抓重点区域监管。目前全县食品生产主体51户,全县流通领域食品经营单位103户，其中食品零售商店占很大比率，从区域分布看，城镇和农村大体各占一半。为此，除了严把市场主体准入关、严查无照生产经营行为外，我们把工作的重点放在大中型食品经营商场超市、集贸市场、专业批发市场以及农村小食品店、小作坊等。一是坚持“五不放过”。组织精兵强将成立执法小分队，以城乡结合部、农村小食品店为重点，村村过、户户入、店店查，进行拉网式排查，查处了一大批违法违规案件，规范了经营行为。二是抓重点食品监测。严格落实食品安全质量市场准入制度，以“六查六看”为主要内容，加强对与人民群众密切相关的粮、油、酒、蔬菜、水果、熟肉制品、奶及奶制品、豆制品、调味品、水产品、农产品、儿童食品、保健品等15种重点食品的监督检查。三是抓重点节日期间食品安全检查。在元旦、春节、五一、中秋、国庆等节日期间及时组织开展了食品安全专项整治，围绕食品销售旺季和夏季饮品、月饼集中销售及时组织专项执法检查。我局执法人员节假日不休息，坚持日常巡查，密切监控食品市场动态，尽心尽责，在维护消费权益和食品安全上做了大量卓有成效的工作。还根据日常监管中发现的问题，主动组织专项检查。四是狠抓大案要案查处。对涉及食品质量安全的违法案件发现一起查处一起。近年来，我局查处了一大批食品违法案件，较为典型的主要有：我局联合当地公安部门捣毁一销售假冒名酒黑窝点，现场查获五粮液、山西老白汾洒30多箱，案值达4.9万元,没收大量假冒商标标识包装。为了有效的遏制食品生产加工企业使用非食品原料、添加剂进行食品加工，我局出动执法人员55人次，对全县的51家食品生产企业进行了检查，对超剂量使用食品添加剂和使用非食品原料进行加工食品的违法行为给予了严厉打击，减少和消除了食源严厉打击利用有毒有害物质、非食品原料生产加工食品和非法使用食品添加剂的违法行为。我局一举捣毁一销售假冒“柑粉饮料”的窝点，查获并没收假冒“乐”字牌柑粉饮料5000余袋。在市场准入产品专项检查中，我局查获无食品质量安全QS标志的肉制品3000余袋，桶装饮用水200余桶，假冒调味品200件，伪劣奶粉1000余袋等无证产品，有效地保护了广大消费者的合法权益。五、抓好四项工作，确保食品质量安全见到实效。第一，加强食品监管队伍建设。为了提高食品安全监管人员应对突发事件的能力和现场检查的能力，构筑起食品安全的防线，我局以监管人员为重点，专门建立了巡查制度和巡查纪律，规范执法行为，严格执法程序。要求监管人员在巡查过程中必须做到文明执法、廉洁自律、秉公执法、刚正不阿。第二，加大基础设施投入。一是新购置执法专用车一辆，数码摄相机一部，加强食品监管的能力；二是围绕食品安全监管，投资16万元增加食品检验室仪器设备。在原来仅能对食品检验理化指标的基础上，现能检验卫生指标，为食品质量安全监管打下坚实的物质基础。三是开通12365投诉电话，做到有诉必接，有案必查。第三，建立完善食品生产加工企业信息档案库。通过“走村串户入企”的办法，对辖区内的食品生产加工企业进行全面排查，统一录入电子档案，做到企业数量、质量状况、人员素质、生产设备、证照等底清数明，并实行“四图”：即企业变化动态图、食品企业分布图、监管责任落实图和高危食品重点监控图，对食品生产企业实行动态监管。第四，建立和落实食品安全源头监管责任制。对辖区食品生产加工企业按质量安全等级实施分类监管，将辖区企业分为6个责任区，实施定企业、定人员、定任务、定责任、定区域的五定监管模式，由专人负责对企业实施巡查、回访、监督抽查。要求日常监管工作做到“三个不放过”，即企业整改措施不落实的不放过，质量安全指标不达要求的不放过，质量教训不吸取的不放过。不仅如此，我局高度重视监管网络的建设，在各乡镇和有关部门设立食品质量安全协管员16名，对他们进行培训，并做到持证上岗。凡有食品生产企业和家庭作坊的村庄各设一名信息员，作为我局的监管“耳目”。对举报揭发有功的协管员、信息员一律予以300-500元的奖励。这样就确保了监管职责履行到位，对辖区食品加工企业和家庭作坊的监管到位，构筑起了食品质量安全的强大防线。通过近几年来的努力，我县食品加工业的质量安全状况整体有了改善；食品标准体系和检测体系更加完善；食品生产加工业质量安全长效监管机制初步建立；食品生产加工秩序明显好转；生产假冒伪劣的违法行为得到有效遏制；食品生产加工业的质量安全自律意识得以提高；人民群众的食品消费安全得到有力保障。今后我局将从健全制度和完善机制进一步下工夫，切实加大治本力度，巩固和深化整治工作成效，建立健全食品生产加工业质量安全监管的长效机制，不断开拓质监工作新局面。省食品药品安全协调委员会：食品安全与人民群众的日常生活和生命安全密切相关，为人民群众营造食品放心消费环境，是我们立党为公、执政为民的基本要求，也是各级政府和食品安全监管部门应尽的职责，更是我们践行“三个代表”重要思想的具体体现。全市各级食品安全监管部门本着对人民高度负责的精神，以确保人民群众生命健康为出发点和落脚点，提高认识，加强组织领导，理顺内外关系，增强工作责任感和使命感，始终把食品安全的整治工作作为全年工作的重中之重来抓，精心组织，周密安排。结合我市食品安全工作实际，我们不断丰富和完善食品安全监管体制改革，以实现食品安全无忧、建立长效监管机制为目标，坚持标本兼治，不断加大对食品源头污染治理力度，紧紧围绕从农田到餐桌的全程监管，全面推行食品安全区域监管、商品质量查验登记制度、不合格商品退市